• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2007〕34號
• 【發(fā)布日期】2007-10-09
• 【生效日期】2007-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關于推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革的實施意見

山西省人民政府關于推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革的實施意見

(晉政發(fā)〔2007〕34號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

 為進一步推進我省基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革,根據(jù)《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》(國發(fā)〔2006〕30號),結合我省實際,現(xiàn)提出以下意見:

 一、推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革的指導思想、基本原則和總體目標

 (一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹黨中央、國務院有關加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的精神,圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,在深化改革中增活力,在創(chuàng)新機制中求發(fā)展。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求,加大基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革力度,合理布局基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構,整頓和加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍,有效發(fā)揮其主導和帶動作用,為社會主義新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供技術支撐。

 (二)基本原則。堅持精干高效,科學設置機構,優(yōu)化隊伍結構,合理配置農(nóng)業(yè)技術推廣資源;堅持政府主導,支持多元化發(fā)展,有效履行政府公益性職能,充分發(fā)揮各方面積極性;堅持從實際出發(fā),因地制宜,鼓勵地方進行探索和實踐;堅持統(tǒng)籌兼顧,與縣鄉(xiāng)機構改革銜接,處理好改革和穩(wěn)定的關系。

 (三)總體目標。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革,逐步構建起以國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構為主導,農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎,農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與,分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系。

 二、建立健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系

 (一)明確公益性職能?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣機構承擔的公益性職能主要是:關鍵技術的引進、試驗、示范,農(nóng)作物和林木病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗,農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測,水資源管理和防汛抗旱技術服務,農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務等。承擔公益性職能和經(jīng)營性職能的人員要分開,承擔公益性職能的農(nóng)技人員不得參與經(jīng)營性活動。按照國務院文件的要求,種子經(jīng)營單位的改革要加快步伐。

 農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系,所承擔的農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔監(jiān)督、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等行政職能列入政府職責。市、縣人民政府及編制部門要理順與之承擔職能相適應的機構和編制,保障各項經(jīng)費,確保履行職能。

 (二)合理設置機構。根據(jù)《關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》(國發(fā)〔2006〕30號),結合我省各行業(yè)的實際,縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構要本著精干高效的原則,已經(jīng)綜合的要鞏固提高,分設過細的要綜合設置。縣級以下要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和產(chǎn)業(yè)結構,種植業(yè)、畜牧以建立跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的區(qū)域服務站為主,任務繁重的也可單獨設置;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站以單獨設置為主,任務較輕的也可以跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設置區(qū)域站;水利服務、農(nóng)機推廣服務站以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主設置,根據(jù)工作需要,也可設跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的聯(lián)合站;漁業(yè)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當?shù)厍闆r,適當設置。

 (三)理順管理體制。縣級的農(nóng)業(yè)技術推廣機構為有關行政主管部門的直屬單位?？h級以下的區(qū)域站或按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))單獨設置的站均為縣級主管部門的派出機構,其人員和業(yè)務經(jīng)費由縣級主管部門統(tǒng)一管理;其人員的調配、考評、晉升和工作業(yè)績,要充分聽取服務區(qū)域鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的意見。

 (四)科學核定編制。根據(jù)職能和任務,合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的人員編制,保證公益性職能的履行。確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術人員總編制的三分之二,專業(yè)技術人員占總編制的比例不低于百分之八十,同時注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。畜牧基層技術推廣體系有關事項按《山西省人民政府關于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》(晉政發(fā)〔2006〕27號)執(zhí)行。

 (五)提高隊伍素質。1.要改革用人機制,推行人員聘用制度和崗位管理制度,實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變;2.要按照公開、公平、公正的原則,采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式,選拔有真才實學的專業(yè)技術人員充實農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍;3.要切實搞好農(nóng)業(yè)技術人員的培訓和繼續(xù)教育,完善農(nóng)業(yè)技術人員技術職務評聘制度,不斷提高農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍的整體素質;4.要完善考核制度,將農(nóng)業(yè)技術人員的業(yè)務能力、工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標,將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術人員的評價作為重要考核內容;5.要改革分配制度,將農(nóng)業(yè)技術人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤,落實對縣級以下農(nóng)業(yè)技術人員的工資待遇及職稱評聘等方面的傾斜政策,鼓勵農(nóng)技推廣人員扎根基層,為“三農(nóng)”事業(yè)作貢獻。

 (六)改革和完善農(nóng)技推廣體系。要積極培育多元化服務組織,支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術推廣服務。有條件的上述單位和組織,經(jīng)過批準,也可承擔相關的公益性技術服務,并享受相應的政策支持。要規(guī)范推廣行為,制定和完善農(nóng)業(yè)技術推廣的法規(guī),加強公益性農(nóng)業(yè)技術推廣的管理,規(guī)范各類經(jīng)營性服務組織的行為,建立農(nóng)業(yè)技術推廣服務的信用制度,完善信用自律機制。

 三、建立基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的保障機制

 保證供給履行公益性職能所需資金。要采取有效措施,切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的財政投入。地方各級財政對公益性推廣機構履行職能所需經(jīng)費要給予保證,并納入財政預算。其中,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站承擔的森林資源管護、林政執(zhí)行等公益性職能所需經(jīng)費也要納入地方財政預算。各級財政對重大農(nóng)業(yè)技術項目推廣工作給予適當補助。各地要統(tǒng)籌機制,在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設施的基礎上,按照填平補齊的原則,加強基礎設施建設,改善基層農(nóng)業(yè)技術推廣條件。

 四、切實加強對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的領導

 (一)加強對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革的領導。地方各級人民政府要高度重視,把基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作納入重要議事日程。政府主要領導要親自抓,尤其要加強各業(yè)務部門與編制、人事、勞動保障、財政、科技等部門的溝通協(xié)調,明確牽頭單位和溝通協(xié)調機制,形成合力,共同推動,確保年底前按要求完成任務。

 (二)妥善安置分流人員和處置有關問題。對于因不符合從事農(nóng)技推廣工作被清退、分流出農(nóng)技推廣隊伍的人員,各地人民政府要妥善予以安置。凡與原農(nóng)業(yè)技術推廣機構建立聘用合同、勞動合同關系的,要依法做好合同的變更、解除、終止等工作,符合條件的要依照國家有關規(guī)定支付經(jīng)濟補償金,并按規(guī)定參加各項社會保險。已參加社會保險的,要及時辦理社會保險的接續(xù)手續(xù),按規(guī)定交納各項社會保險費。對從公益性事業(yè)中分離出從事經(jīng)營的人員,要創(chuàng)造條件,給以優(yōu)惠,支持鼓勵他們繼續(xù)搞好經(jīng)營。改革中要保護好農(nóng)技推廣機構的設施設備,及時理順關系,確保各項農(nóng)技服務正常開展。在鼓勵和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時,要積極探索多種分流和安置渠道,幫助他們重新就業(yè)。

 (三)協(xié)調配合,形成合力。各有關部門要增強大局意識,相互配合,統(tǒng)籌協(xié)調,共同推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設工作。各級涉農(nóng)部門要按照國務院及省人民政府的要求,把基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設作為一件大事,增強主動意識和責任意識,加強指導,明確責任,切實把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。編制、人事、財政、科技、勞動保障等部門要共同參與,齊抓共管,形成合力,要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下,共同做好基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設工作。

 (四)認真制訂方案,精心組織實施。各縣(市)人民政府要在深入調查研究的基礎上,在2007年底前制訂推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作實施方案,并按規(guī)定報省人民政府審批,確保2008年上半年完成各地基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革。



 二○○七年十月九日