• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交水發(fā)［2005］104號
• 【發(fā)布日期】2005-03-17
• 【生效日期】2005-03-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

交通部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)珠江航務(wù)管理局珠江航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知

交通部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)珠江航務(wù)管理局珠江航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知

(交水發(fā)［2005］104號)





廣東省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、云南省交通廳，珠江航務(wù)管理局：



 為更好地滿足珠江流域全面建設(shè)小康社會的需要，加快珠江航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，珠江航務(wù)管理局組織起草了《珠江航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》，該意見符合我部關(guān)于交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，對珠江流域航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請根據(jù)該意見并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真研究落實(shí)。





中華人民共和國交通部

二OO五年三月十七日





珠江航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見

交通部珠江航務(wù)管理局





 根據(jù)交通部"關(guān)于印發(fā)《關(guān)于航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》的通知"（交水發(fā)[2001]74號）和2002年5月10日在青島召開的全國水運(yùn)行業(yè)管理工作座談會議精神，為了深入貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會提出的"今后五到十年是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整"的決策，結(jié)合珠江航運(yùn)實(shí)際，提出珠江航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見如下：



 一、航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性



 （一）重要性



 本世紀(jì)頭二十年是我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)非常重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。西部大開發(fā)和廣東省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，"泛珠三角"經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與發(fā)展，以及中國－東盟經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，對流域面積達(dá)45.37萬平方公里（其中：1.1萬平方公里在越南境內(nèi)）、通航里程達(dá)1.15萬公里，具有連接華南與西南、溝通港澳與經(jīng)濟(jì)全球化區(qū)位優(yōu)勢的珠江水系，開發(fā)其航運(yùn)價(jià)值得到各方面的高度重視和肯定，建設(shè)珠江經(jīng)濟(jì)走廊和運(yùn)輸大動脈的發(fā)展步伐明顯加快。2004年"五一"黃金周期間，中共中央政治局委員張德江和交通部部長張春賢考察調(diào)研珠江航運(yùn)，從科學(xué)發(fā)展觀的高度充分肯定了珠江航運(yùn)的地位和作用，并提出加快珠江航運(yùn)發(fā)展的總體思路和基本要求。要求珠江航運(yùn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，充分發(fā)揮珠江水運(yùn)的紐帶、橋梁和輻射的作用。這對促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，打造我國南方特色化、工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)帶以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和發(fā)展戰(zhàn)略意義。



 （二）緊迫性



 自然資源的合理利用和有效配置，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)，科學(xué)發(fā)展觀成為我國21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本原則。面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對交通運(yùn)輸更高更新的需求，珠江航運(yùn)作為綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)中的重要組成部分，具有可持續(xù)發(fā)展的品質(zhì)，迎來了前所未有的難得發(fā)展機(jī)遇。



 但是，由于行業(yè)自身存在著企業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)等方面的結(jié)構(gòu)性問題，良好的水運(yùn)資源沒有充分有效利用，水運(yùn)科技優(yōu)勢和作用得不到長足發(fā)揮。面對經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入WTO的新形勢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快的行業(yè)激烈競爭中，珠江航運(yùn)只有通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，才能抓住機(jī)遇、挖掘潛力、發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展，才能在綜合運(yùn)輸體系中發(fā)揮更大的作用，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。



 珠江航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是航運(yùn)自身發(fā)展的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。



 二、珠江航運(yùn)的現(xiàn)狀及存在問題



 （一）現(xiàn)狀



 改革開放以來珠江水系內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，經(jīng)過幾個五年計(jì)劃的建設(shè)，從制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，水路運(yùn)輸緊張狀況基本得到了緩解。內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)量穩(wěn)步增長，集裝箱運(yùn)輸繼續(xù)保持高速增長，港口貨物吞吐量大幅度增長。2003年完成貨運(yùn)量20959.4萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量3242236.5萬噸公里，客運(yùn)量1907.1萬人，旅客周轉(zhuǎn)量100591.7萬人公里，與2002年同期相比增長2.3％、17.5％、10.4％、22.1％；完成標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸量和貨運(yùn)量分別為463.4萬TEU和2432.7萬噸，分別比2002年增長31.7％和17.6％；完成港口貨物吞吐量14354.6萬噸（不含廣州港和珠海港），比2002年增長了23.63％。完成的貨運(yùn)量約占全國內(nèi)河運(yùn)輸總貨運(yùn)量的20%，在珠江水系四?。▍^(qū)）公路、鐵路、航空和水路四種運(yùn)輸方式的總貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量中內(nèi)河運(yùn)輸分別占10%和4%。



 珠江航運(yùn)95.5%的運(yùn)力、99%的運(yùn)量、96%的貨物吞吐量集中在珠江三角洲和西江干線。珠江三角洲沿海主要港口中內(nèi)河航運(yùn)集疏運(yùn)量達(dá)到6000萬噸，港澳航線外貿(mào)貨運(yùn)量達(dá)4000萬噸，西江干線內(nèi)河省際運(yùn)輸年貨運(yùn)量超過3000萬噸。2003年完成的主要貨類：國際集裝箱運(yùn)輸量463萬TEU、礦建材料運(yùn)輸量7832萬噸、煤炭運(yùn)輸量2480萬噸、水泥運(yùn)輸量1523萬噸、石油天然氣及其制品運(yùn)輸量1631萬噸。



 珠江客運(yùn)主要為旅游、港澳線和區(qū)間短途運(yùn)輸?？瓦\(yùn)發(fā)展的趨勢主要是旅游觀光，桂林漓江游和廣州珠江夜游是其主要亮點(diǎn)。



 珠江上游航運(yùn)對解決交通不便和扶貧，仍具有積極作用。



 1.運(yùn)力結(jié)構(gòu)



 2003年珠江水系運(yùn)輸船舶2.04萬艘、406.25萬載重噸，16.5萬客位。



 從運(yùn)輸貨物種類分：散雜貨船艘數(shù)占74.9%，載重噸占79.5%；油船艘數(shù)占2.4%，載重噸占6.5%；集裝箱船艘數(shù)占3.6%，載重噸占11.5%；散裝化學(xué)品船艘數(shù)占0.6%，載重噸占0.6%；客船3554艘，占17.4％（詳見附表一）。近年來貨運(yùn)船舶大型化的發(fā)展趨勢明顯。在船舶艘數(shù)總量減少的情況下，單船載重噸位增大呈上升趨勢，貨船平均載重噸由1993年的83噸上升到2003年的241.3噸，發(fā)展了一批1000噸～2000噸級船舶。



 從船質(zhì)分：水泥船、木質(zhì)船、掛槳機(jī)船合計(jì)艘數(shù)約占船舶總艘數(shù)的33％，運(yùn)力約占總載重噸的11.3%。



 從船齡分：老舊船舶比例散裝化學(xué)品船、散雜貨船、油船、集裝箱船、內(nèi)河駁船、內(nèi)河拖船、內(nèi)河客船分別為：14.5%、10%、31.3%、3%、41.4%、77.3%、67.8％。船舶陳舊、老化現(xiàn)象普遍



 船舶改建情況：改建船比例位居前三位的是油船、散裝化學(xué)品船和集裝箱船，分別為34.6%、21.0%、19.3％。



 貨運(yùn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化情況：按照2004年6月交通部頒布的《珠江水系貨運(yùn)船舶主尺度系列》標(biāo)準(zhǔn)，符合的運(yùn)力約占總運(yùn)力載重噸25%。



 貨船主要為100噸～500噸級自航機(jī)動船，在總載重噸中所占比例已由1990年的76%上升到2002年的90%以上。



 客船主要是港澳航線的高速船、短途區(qū)間的旅游船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船。



 珠江三角洲 運(yùn)輸貨船1.02萬艘、265.5萬載重噸，6.94萬客位，占珠江水系運(yùn)輸船舶總艘數(shù)的50%、總載重噸的65%，其中：散雜貨船艘數(shù)占珠江三角洲運(yùn)輸船舶總艘數(shù)的82.54%、總載重噸的74.21%；油船艘數(shù)占4.40%、載重噸占9.25%；散裝化學(xué)品船艘數(shù)占0.26%、載重噸占0.24%；集裝箱船艘數(shù)占6.5%、載重噸占16.3%；客船628艘、占總艘數(shù)的6.30％。



 西江干線 運(yùn)輸貨船7744艘、128.0萬載重噸，7.30萬客位，占珠江水系運(yùn)輸船舶總艘數(shù)的38.0%、總載重噸的31.5%，其中：散雜貨船艘數(shù)占西江干線運(yùn)輸船舶總艘數(shù)的90.07%、總載重噸的96.97%；油船艘數(shù)占0.53%、載重噸占2.67%；散裝化學(xué)品船艘數(shù)占0.34%、載重噸占0.36%；客船1849艘、占總艘數(shù)的9.06％。



 珠江上游 運(yùn)輸船舶1246艘、3.2萬載重噸，17570客位，主要為機(jī)動船，水泥船、木質(zhì)船、掛槳機(jī)船占20%左右。



 2.企業(yè)結(jié)構(gòu)



 2003年珠江內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)532家，其中：貨運(yùn)企業(yè)480家，客運(yùn)企業(yè)52家。內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)持有的運(yùn)力載重噸只有6771噸，萬噸級以上的企業(yè)只有89家，占總量的16.7％。內(nèi)河省際運(yùn)輸企業(yè)154家，廣東19家、廣西135家；省內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)378家，廣東322家、廣西56家；另外從事沿海運(yùn)輸企業(yè)23家。2003年企業(yè)數(shù)量比 "九五"期減少300家，降幅達(dá)36.15%，但水系運(yùn)力的總規(guī)模明顯增大，增幅83%（詳見附表二）。



 珠江三角洲 內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)338家，其中：省際運(yùn)輸企業(yè)19家,省內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)319家；另有沿海運(yùn)輸企業(yè)23家。企業(yè)的平均載重噸只有6970噸，萬噸級以上的企業(yè)只有59家，占總數(shù)的17.4％。



 西江干線 內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)194家，其中：省際運(yùn)輸企業(yè)138家，省內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)56家。企業(yè)的平均載重噸只有6598噸，萬噸級以上的企業(yè)只有30家，占總量的15.5％。



 珠江上游 主要以個體運(yùn)輸為主。



 3.運(yùn)輸結(jié)構(gòu)



 珠江水運(yùn)貨源構(gòu)成大體上以大宗散貨為主，集裝箱運(yùn)輸發(fā)展迅速。 2003年煤炭、金屬礦石、礦建材料、石油及其制品、水泥、非金屬礦石等六大貨類的運(yùn)輸量為1.44億噸，占內(nèi)河總貨運(yùn)量的68.6%，其中礦建材料占37.4%、煤炭占11.8%、石油及其制品占7.8%、水泥占7.3%，國際集裝箱完成運(yùn)輸量463萬TEU，近年來年均增長31.7%（詳見附表三）。



 珠江三角洲 專業(yè)化運(yùn)輸總體發(fā)展較慢。散裝水泥和液貨危險(xiǎn)品由簡易改裝后的普通貨船承運(yùn)，影響了專業(yè)化運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。滾裝船運(yùn)輸基本處于空白。集裝箱運(yùn)輸專業(yè)化程度不高，大部分承運(yùn)集裝箱的是多用途干散雜貨船舶，專業(yè)化集裝箱船舶少。



 西江干線 從事液貨危險(xiǎn)品的船舶改建比例大，主要是由普通貨船加裝液貨罐進(jìn)行運(yùn)輸，專業(yè)化程度不高。大部分貨運(yùn)基本處于"單放"狀態(tài)，運(yùn)輸信息不暢，船舶運(yùn)輸回空率高，運(yùn)輸效率和效益低下。運(yùn)距短，平均運(yùn)距從1993年到2002年均徘徊在200～450公里之間，水運(yùn)運(yùn)距長運(yùn)能大的優(yōu)勢發(fā)揮不出來，在綜合運(yùn)輸體系中的競爭力就不能提高。



 珠江上游 多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民趕集時(shí)的農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸，超載和客貨混載現(xiàn)象十分普遍。



 4.航道結(jié)構(gòu)



 珠江水系航道主要由珠江三角洲、西江干線和三個出海通道及北江和東江干線組成。珠江三角洲航道縱橫交錯，河海相連，每百平方公里中有20公里航道；西江干線上聯(lián)西部地區(qū)，下接珠江三角洲；三個出海通道是西部地區(qū)經(jīng)西江出海的便捷通道。



 珠江水系現(xiàn)有通航里程15548公里，等級航道占通航里程的40.52%，其中：三級以上航道占8.4%，四級航道占4.1%，五級航道占3.5%。珠江三角洲初步形成了以四級航道為基礎(chǔ)，三級航道為骨干的航道網(wǎng)；西江干線為通航1000噸級的三級航道。



 5.港口結(jié)構(gòu)



 珠江水系港口大多數(shù)集中在珠江三角洲和西江干線，以中小型為主，100萬噸以上的港口共完成貨物吞吐量31987萬噸，占港口總貨物吞吐量的94%。



 2003年，珠江水系港口泊位年通過能力1萬噸以上港口104個，其中：500萬噸以上11個、100～500萬噸24個、100萬噸以下69個。共完成貨物吞吐量3.40億噸，其中廣東、廣西、貴州和云南分別完成貨物吞吐量31879萬噸、1994萬噸、124萬噸、14萬噸；其中：外貿(mào)貨物吞吐量1億噸、集裝箱吞吐量714萬TEU（詳見附表四）。



 珠江水系碼頭泊位3052個，其中：通用件雜貨泊位688個、通用散貨泊位532個、煤炭泊位209個、客運(yùn)泊位214個、集裝箱泊位155個、成品油泊位96個、液化氣泊位 52個、糧食泊位52個、其它泊位1054個；10000萬噸級以上泊位72個，5000～10000萬噸級以上泊位57個，1000～5000萬噸級以上泊位503個，500～1000萬噸級以上泊位775個，100～500萬噸級以上泊位1167個，100噸級以下478個；公共泊位1900個、貨主泊位1152個。1000噸級以下泊位2429個，占總數(shù)的79.3％。深水泊位和一些專業(yè)泊位吞吐能力不足。



 （二）存在問題



 1. 航運(yùn)結(jié)構(gòu)不夠合理，總體發(fā)展不平衡



 運(yùn)力結(jié)構(gòu)：專業(yè)化船舶比例低，船舶科技含量低，運(yùn)輸船舶普遍噸位較小，船齡長，落后船型運(yùn)力多。船舶平均噸位僅241.3噸，珠江三角洲及西江干線300噸以下船舶艘數(shù)占總艘數(shù)的70%；普通散雜貨船運(yùn)力過剩，專業(yè)化運(yùn)輸船舶發(fā)展緩慢。營運(yùn)效率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。



 水泥船、木質(zhì)船、掛槳機(jī)船合計(jì)艘數(shù)約占船舶總艘數(shù)的33％，運(yùn)力約占總載重噸的11.3%。



 企業(yè)結(jié)構(gòu)： 企業(yè)規(guī)模散弱小，經(jīng)營粗放，效益差，在綜合運(yùn)輸體系中缺乏競爭實(shí)力。內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)的船舶平均載重噸只有6771噸，總運(yùn)力萬噸級以上的企業(yè)只有89家，占總量的16.7％。個體船舶艘數(shù)占總量的33％。由于市場主體過于分散，產(chǎn)業(yè)集中度不高，不利于集約化經(jīng)營，管理水平和服務(wù)水平不高，不能適應(yīng)現(xiàn)代物流和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。



 企業(yè)的競爭最終取決于人才。 但目前珠江內(nèi)河航運(yùn)人才隊(duì)伍的整體科技含量及素質(zhì)不高，與經(jīng)濟(jì)社會和行業(yè)發(fā)展需要的差距較大，在根本上制約了航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展。



 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)：運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。散裝化學(xué)品船、集裝箱船、液化氣船的市場潛力大，但這些船舶改造比例高并且港口與船舶配套銜接的專業(yè)化、機(jī)械化裝卸運(yùn)輸方式落后，科技含量低，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。



 2. 投融資渠道少，基建資金無保障



 內(nèi)河航道和港口是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，但長期以來內(nèi)河航運(yùn)的投融資政策得不到有效拓寬和落實(shí)，投資渠道單一，缺乏可以保證穩(wěn)定的建設(shè)資金來源。



 3. 管理體制不協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展矛盾大



 水資源開發(fā)利用及管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，水利、水電、航運(yùn)行業(yè)間統(tǒng)籌發(fā)展矛盾突出的問題長期存在，水運(yùn)資源得不到有效保護(hù)和合理開發(fā)利用。



 由于航運(yùn)管理法規(guī)不配套不健全不完善，航運(yùn)行政管理主體機(jī)構(gòu)、職能、方式以及人員、經(jīng)費(fèi)等方面的關(guān)系尚未完全理順，各地存在較大差異，審批、收費(fèi)成為航運(yùn)行政管理的主要手段，水路運(yùn)輸市場監(jiān)管機(jī)制尚未健全。



 企業(yè)相互壓價(jià)激烈惡性競爭，缺乏行業(yè)規(guī)范和指導(dǎo)；企業(yè)資質(zhì)劃分不清晰，企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的優(yōu)勢得不到發(fā)揮；航運(yùn)市場仍不夠開放、規(guī)范、有序。







 4. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，航運(yùn)優(yōu)勢難發(fā)揮



 航道結(jié)構(gòu)：航道結(jié)構(gòu)等級結(jié)構(gòu)不合理，高等級航道比例低，高等級航道網(wǎng)尚未形成，內(nèi)河水運(yùn)主通道仍有60%未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，主要航區(qū)的干支流航道難以組織高效、經(jīng)濟(jì)的直達(dá)運(yùn)輸。船閘運(yùn)行管理不統(tǒng)一、不規(guī)范。解決礙航閘壩的通航問題需要進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)工作。



 港口結(jié)構(gòu)：碼頭布局結(jié)構(gòu)不合理，爭占岸線，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，港口規(guī)模普遍較小，經(jīng)濟(jì)效益差，服務(wù)水平較低，各自為政，劃地為牢，惡性競爭；碼頭泊位噸級結(jié)構(gòu)不合理，1000噸級以下泊位2429個，占總數(shù)的79.3％，深水泊位和一些專業(yè)泊位吞吐能力不足，導(dǎo)致時(shí)常有船舶壓港現(xiàn)象，影響了船舶正常運(yùn)輸生產(chǎn)；港口裝卸設(shè)備能力不足，老舊設(shè)備比例大，尤其是中上游港口機(jī)械化程度偏低，有的仍處于自然坡岸和人工作業(yè)狀態(tài)。



 三、結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想及總目標(biāo)



 指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系為前提，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)發(fā)展為目的。在調(diào)整中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高，進(jìn)一步提升珠江航運(yùn)業(yè)在綜合交通運(yùn)輸體系中的作用，全面提升珠江航運(yùn)的整體競爭力，促進(jìn)珠江航運(yùn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。



 總目標(biāo)：完善市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適應(yīng)需求、促進(jìn)發(fā)展。



 重點(diǎn)：運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和航運(yùn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2010年前后，實(shí)現(xiàn)"航運(yùn)業(yè)四化"，即貨運(yùn)船舶大型化、船隊(duì)專業(yè)化、企業(yè)經(jīng)營集約化、內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化，使航運(yùn)生產(chǎn)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、航運(yùn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技創(chuàng)新能力、市場競爭能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動部分航運(yùn)企業(yè)做大做強(qiáng)、大部分企業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。



 （一）珠江三角洲



 運(yùn)力結(jié)構(gòu) 促進(jìn)船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，2010年船舶平均噸位達(dá)到400載重噸以上，標(biāo)準(zhǔn)化船型達(dá)到60%，基本形成珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)的專業(yè)化運(yùn)輸體系。適度發(fā)展旅游客運(yùn)，主要向快速化、舒適化、個性化、區(qū)域化和更加環(huán)保方向發(fā)展。2008年基本淘汰掛槳機(jī)船和水泥船。



 企業(yè)結(jié)構(gòu) 積極推進(jìn)國有、集體企業(yè)改制重組，以建立出資人制度為突破口，吸收民間資本，組建投資多元化的股份制或民營企業(yè)，逐步形成具有跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營的航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)公司。



 運(yùn)輸結(jié)構(gòu) 2010年專業(yè)化運(yùn)輸比例達(dá)到50%。以發(fā)展煤、水泥、礦建材料、液貨危險(xiǎn)品和集裝箱等專業(yè)化運(yùn)輸和港口物流園區(qū)為重點(diǎn)，以集約化經(jīng)營為目標(biāo)，改造和建設(shè)一批專業(yè)化泊位，基本形成珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)的專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)。



 港口結(jié)構(gòu) 珠江三角洲港口群實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，適應(yīng)航道建設(shè)步伐，走深水大型化、集約規(guī)?；?、高效專業(yè)化、裝卸機(jī)械化和科技現(xiàn)代化的路子，合理利用岸線資源，重點(diǎn)建設(shè)3000噸級以上深水碼頭和專業(yè)化碼頭，加快新港區(qū)建設(shè)，促進(jìn)老港區(qū)改造，形成與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的港口區(qū)域。改善一般港口的集疏運(yùn)條件。



 航道結(jié)構(gòu) 2010年：基本建成珠江三角洲高等級航道網(wǎng)，95%以上的航道達(dá)到《珠江航運(yùn)規(guī)劃報(bào)告》的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),形成干支相通、江海直達(dá)的航道體系。三級及三級以上航道達(dá)到1001公里，其中3000噸級及3000噸級以上航道440公里，占43.9％。



 （二）西江干線



 運(yùn)力結(jié)構(gòu) 2004年不再批準(zhǔn)老舊客船進(jìn)入省際運(yùn)輸市場。2010年標(biāo)準(zhǔn)化船型達(dá)到60%，船舶平均噸位達(dá)到280載重噸以上，其中省際運(yùn)輸船舶平均噸位達(dá)到400載重噸。



 企業(yè)結(jié)構(gòu) 大力發(fā)展民營企業(yè)，采取股份合作、聯(lián)合、兼并等多種形式，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營。依法淘汰達(dá)不到資質(zhì)條件、信譽(yù)差的企業(yè)，發(fā)展壯大能帶動水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"龍頭"航運(yùn)企業(yè)。



 運(yùn)輸結(jié)構(gòu) 2010年，專業(yè)化運(yùn)輸比例達(dá)到30%以上。重點(diǎn)發(fā)展煤、散裝水泥、礦建材料、液貨危險(xiǎn)品和內(nèi)河集裝箱專業(yè)化運(yùn)輸。



 港口結(jié)構(gòu) 加快主要港口的建設(shè)步伐，加強(qiáng)南寧、貴港、梧州等主要港口的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱、煤炭和水泥專用泊位，改善港口的集疏運(yùn)條件。2010年，主要港口基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，拓展港口功能、基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需求。



 航道結(jié)構(gòu) 2010年，全面提升西江航運(yùn)干線運(yùn)輸能力。完善南寧至貴港三級航道，建設(shè)貴港至肇慶可通航2000噸級船舶的二級航道，其中梧州至肇慶兼顧建成通航1000噸級海輪的出海航道，建設(shè)桂平二線船閘。



 （三）珠江上游



 2010年前，打通西南水運(yùn)出海中線、南線通道，實(shí)現(xiàn)紅水河全線復(fù)航，建設(shè)北線通道；加強(qiáng)柳州、來賓主要港口建設(shè)，相應(yīng)發(fā)展百層港、百色港、富寧港、桂林港等重要港口；在重點(diǎn)熱點(diǎn)旅游水域，加強(qiáng)環(huán)保船型的研究和推廣，適度發(fā)展節(jié)能環(huán)保、安全美觀、快速舒適的旅游客船，加快研究和推廣適合庫區(qū)水上運(yùn)輸?shù)拇?；加?qiáng)對客貨混載行為的管理；隨著西南水運(yùn)出海通道的建設(shè)，鼓勵支持和培育上游地區(qū)航運(yùn)企業(yè)的形成和發(fā)展。



 四、結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施及意見



 （一）加強(qiáng)航運(yùn)的專題研究工作



 隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各種運(yùn)輸方式相應(yīng)加快了發(fā)展進(jìn)程。內(nèi)河航運(yùn)相對其他運(yùn)輸方式發(fā)展比較緩慢。綜合運(yùn)輸體系的建立和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，要求各種運(yùn)輸方式遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。內(nèi)河航運(yùn)作為綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步發(fā)揮不占或少占地、運(yùn)量大、能耗少、成本低、污染少的優(yōu)勢，大力發(fā)展干支相通、江海直達(dá)運(yùn)輸和鐵、公、水聯(lián)運(yùn)，與其他運(yùn)輸方式形成既相互競爭、又互為補(bǔ)充的綜合運(yùn)輸體系。在科學(xué)發(fā)展觀指引下，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，按照"統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、分類指導(dǎo)、講求實(shí)效"和"梯度推進(jìn)、突出重點(diǎn)、形成通道、協(xié)調(diào)發(fā)展"的原則，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和內(nèi)河航運(yùn)的特點(diǎn)，緊密聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，綜合發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用和政府的宏觀調(diào)控作用，積極組織開展珠江航運(yùn)中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃項(xiàng)目的前期研究，加強(qiáng)航運(yùn)的專題研究工作，明確提出珠江航運(yùn)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性發(fā)展的政策依據(jù)。



 （二）積極營造有利于航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好外部環(huán)境



 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。各級航務(wù)管理部門要實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，按照多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、不添亂，多設(shè)路標(biāo)、不設(shè)障礙的要求，積極改進(jìn)對航運(yùn)企業(yè)的管理與服務(wù)。以行政審批制度改革為重點(diǎn)，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)。由過去的管理審批型向宏觀指導(dǎo)型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，管理職能由行業(yè)指導(dǎo)向服務(wù)全行業(yè)轉(zhuǎn)變，管理方式由行政審批向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變，管理層面由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)綜合治理，減輕水路運(yùn)輸經(jīng)營者的成本負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查。定期或不定期組織航運(yùn)企業(yè)對政府職能部門的管理和服務(wù)工作進(jìn)行民主評議，并向社會公布評議結(jié)果。



 優(yōu)化法制和管理環(huán)境。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，有關(guān)部門抓緊清理和修改現(xiàn)行各種行政規(guī)章、規(guī)范性文件。建立面向全社會的信息公開制度和政策制定過程的意見征詢制度，有關(guān)行政規(guī)章、規(guī)范性文件必須及時(shí)、廣泛公布。有關(guān)部門出臺與航運(yùn)企業(yè)有關(guān)的政策和管理措施要充分聽取航運(yùn)企業(yè)的意見。積極開展政策法規(guī)的宣講、咨詢和人員培訓(xùn)，幫助航運(yùn)企業(yè)熟悉相關(guān)法規(guī)和政策。加快制定和完善保障航運(yùn)企業(yè)合法權(quán)益的法規(guī)與政策。



 規(guī)范市場秩序。強(qiáng)化航運(yùn)市場準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制，完善航運(yùn)市場退出機(jī)制，理順市場主體關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范市場經(jīng)營行為，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營，打擊欺行霸市和擾亂市場秩序的行為，引導(dǎo)船舶所有人、經(jīng)營人規(guī)范經(jīng)營和守法經(jīng)營，構(gòu)筑統(tǒng)一、開放、競爭、有序的航運(yùn)市場環(huán)境。加強(qiáng)對船舶所有人、經(jīng)營人安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和管理手段提升航運(yùn)企業(yè)素質(zhì)。



 充分發(fā)揮中介組織和行業(yè)協(xié)會的作用。積極扶持和發(fā)展獨(dú)立公正、運(yùn)作規(guī)范的船代、貨代中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建立執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，建立公共性服務(wù)平臺，為航運(yùn)企業(yè)提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)。加快水運(yùn)行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展，擴(kuò)大覆蓋面和代表性，建立行業(yè)自律機(jī)制；在制定行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查，維護(hù)行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自身的規(guī)范化建設(shè)，建立高素質(zhì)的協(xié)會專業(yè)化管理隊(duì)伍。



 逐步改革現(xiàn)行航道管理方式，積極推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)市場化。實(shí)行管養(yǎng)分開，提高航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平和效能。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，建管養(yǎng)結(jié)合引入激勵機(jī)制、競爭機(jī)制、制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，減少航道養(yǎng)護(hù)成本，將有限的資金用于航道建設(shè)；促進(jìn)航道管理信息化和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。



 （三）加強(qiáng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程



 有計(jì)劃分步驟加快淘汰落后船型。各地交通主管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，制訂并實(shí)施淘汰水泥船、掛槳機(jī)船的計(jì)劃，分期分批淘汰水泥船、掛槳機(jī)船和木質(zhì)船。對違反規(guī)定擅自建造、改建的船舶，船檢部門不予檢驗(yàn)，海事管理機(jī)構(gòu)不予登記，運(yùn)管部門不予發(fā)放船舶營運(yùn)證。



 建議廣東省、廣西區(qū)結(jié)合實(shí)際，盡快出臺強(qiáng)制淘汰水泥船和掛槳機(jī)船的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，同時(shí)建立船舶改造、拆解基金。



 積極推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。按照《珠江水系船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》和《珠江水系貨運(yùn)船舶主尺度系列》標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)交通部門應(yīng)積極做好相關(guān)方面的配套工作，進(jìn)一步開展標(biāo)準(zhǔn)船型的研究開發(fā)，按照"安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、美觀"和"企業(yè)發(fā)動、政府支持、聯(lián)合開發(fā)、成果共享"的原則，鼓勵航運(yùn)單位與政府共同出資進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)船型研究開發(fā)，并注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保及技術(shù)性能優(yōu)秀的系列船型，并制定相應(yīng)的扶持政策加以推廣。



 在行政審批上按照嚴(yán)格資質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適度發(fā)展、合理配置的原則，在技改投入上向優(yōu)、專、特和科技含量高的運(yùn)輸方式傾斜，鼓勵淘汰老舊船舶及更新運(yùn)力。



 （四）建立適應(yīng)市場機(jī)制的航運(yùn)骨干企業(yè)



 珠江內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)的平均載重噸只有6771噸，萬噸級以上的企業(yè)只有89家，占總量的16.7％。個體船舶艘數(shù)占總量的33％，企業(yè)散弱小的問題突出，不能適應(yīng)現(xiàn)代物流和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。按照建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極推進(jìn)航運(yùn)企業(yè)建立"產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢"的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。以建立出資人制度為突破口，吸收民間資本，采取股份合作、聯(lián)合、兼并等多種形式，組建投資多元化的股份制企業(yè)或國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制結(jié)構(gòu)企業(yè)；大力發(fā)展民營資本企業(yè)，鼓勵通過互相參股、職工持股、吸引外資等多種形式，建立多元和開放的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，并解決個體運(yùn)力 "掛靠" 經(jīng)營的問題；允許以管理、技術(shù)等無形資產(chǎn)作為資本投入，推行期權(quán)制，形成有利于吸引社會資金和容聚高層次人才的制度保障，改善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)。淘汰達(dá)不到資質(zhì)條件、信譽(yù)差的企業(yè)。



 積極推動航運(yùn)大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)與中小企業(yè)以及貨主之間開展多種類型的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，引導(dǎo)并鼓勵實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的航運(yùn)企業(yè)，以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營。逐步形成以現(xiàn)代航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)為骨干、中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)體系，防止和減少惡性競爭，增強(qiáng)抵御突發(fā)事件的能力，提升整體競爭優(yōu)勢。



 以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，促進(jìn)一批家族經(jīng)營性企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變；航運(yùn)經(jīng)濟(jì)從分散小規(guī)模經(jīng)營逐步向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；從主要是簡單運(yùn)輸結(jié)構(gòu)型產(chǎn)業(yè)向綜合技術(shù)運(yùn)輸型產(chǎn)業(yè)和簡單運(yùn)輸結(jié)構(gòu)型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從不規(guī)范經(jīng)營向重質(zhì)量、重安全、重信用、遵章守法的規(guī)范經(jīng)營轉(zhuǎn)變，全面提高航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。



 (五)加大政策扶持力度，積極培育航運(yùn)市場



 按照"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放"的要求，充分發(fā)揮航運(yùn)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)活力和競爭力，積極扶持發(fā)展特色化、專業(yè)化、現(xiàn)代化運(yùn)輸。在內(nèi)河運(yùn)輸中，大宗散貨運(yùn)輸特別是礦建材料、石油及其制品、煤炭等運(yùn)輸仍將占有較大比重，同時(shí)，散裝化學(xué)品船、集裝箱船、散裝水泥船、液化氣船等市場潛力大。根據(jù)市場需求，以集約化經(jīng)營為目標(biāo)，改造和建設(shè)一批專業(yè)化港口泊位，扶持骨干專業(yè)化運(yùn)輸企業(yè)，鼓勵發(fā)展江海直達(dá)運(yùn)輸、外貿(mào)運(yùn)輸和專業(yè)化運(yùn)輸，大力發(fā)展內(nèi)支和內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸，逐步形成珠江三角洲和西江干線的專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)。



 通過鼓勵和扶持建立大宗貨物配送中心，積極培育航運(yùn)市場發(fā)展，充分發(fā)揮珠江三角洲航道網(wǎng)和西江航運(yùn)干線水路運(yùn)輸重要通道的作用，并推進(jìn)水路運(yùn)輸融入現(xiàn)代化物流業(yè)的步伐，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障，為促進(jìn)"泛珠三角"經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。



 爭取各級地方政府和金融機(jī)構(gòu)對航運(yùn)企業(yè)在財(cái)政與金融方面的大力支持，尋找適合航運(yùn)企業(yè)特點(diǎn)的融資服務(wù)項(xiàng)目，建立健全對航運(yùn)企業(yè)的信用貸款和委托貸款。有關(guān)部門要妥善處理航運(yùn)企業(yè)歷史遺留的規(guī)費(fèi)拖欠問題。積極探索適合市場需要的航運(yùn)企業(yè)信用擔(dān)保體系發(fā)展模式，各級地方政府要積極推進(jìn)和組織建立航運(yùn)企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵具備條件的航運(yùn)企業(yè)成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)和開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵航運(yùn)企業(yè)開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。對不以營利為目的的航運(yùn)企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)的收入，參照國辦發(fā)〔2000〕59號通知的有關(guān)規(guī)定辦理，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。



 （六）加快航運(yùn)管理體制改革



 深入貫徹十六屆三中全會精神，深化航運(yùn)管理體制改革，按照"行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效"的行政管理體制，進(jìn)一步調(diào)整各級航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)管理職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法制化，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。建立健全船舶運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)定期評估管理機(jī)制、水路運(yùn)輸市場監(jiān)督管理機(jī)制和水路運(yùn)輸行業(yè)安全管理工作機(jī)制。健全完善法規(guī)體系，理順各方關(guān)系，精簡機(jī)構(gòu)，提高效能，創(chuàng)新管理體制。



 （七）建立健全航運(yùn)信息服務(wù)體系



 發(fā)展電子政務(wù)，大力提高航運(yùn)現(xiàn)代化的數(shù)字通訊和電子計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用的能力及水平，構(gòu)筑航運(yùn)管理政務(wù)信息綜合服務(wù)平臺，開發(fā)行業(yè)綜合管理信息的預(yù)測預(yù)控、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息交換、監(jiān)管執(zhí)法等系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)從人工檢查向自動監(jiān)測、從停航檢查向不停航檢查、從定時(shí)監(jiān)控向適時(shí)監(jiān)管、從分散執(zhí)法向綜合執(zhí)法的跨越。



 完善航運(yùn)統(tǒng)計(jì)體制，健全航運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，強(qiáng)化航運(yùn)行業(yè)主管部門的宏觀調(diào)控職能，依法行政，提高政務(wù)服務(wù)水平和透明度，建立健全科學(xué)的航運(yùn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)制度。



 建立健全航運(yùn)信息服務(wù)體系，適時(shí)發(fā)布航運(yùn)景氣指數(shù)、價(jià)格指數(shù)、運(yùn)力供求指數(shù)，發(fā)布年度航運(yùn)發(fā)展及市場預(yù)測報(bào)告，面向水系，面向行業(yè)，貼近基層，貼近企業(yè)，提供航運(yùn)信息平臺。



 （八）加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度



 完善航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政政策的有效實(shí)施方式，拓寬投融資渠道。內(nèi)河航道是國家的重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以政府投入為主建設(shè)，加大從國家和地方政府財(cái)政增加預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性基金中安排；各級交通主管部門可采取"以路補(bǔ)水"和"航電結(jié)合"的方式增加投入。充分調(diào)動和發(fā)揮各級政府的積極性，實(shí)行航道建設(shè)投入條塊結(jié)合，對于新開工的內(nèi)河航道建設(shè)項(xiàng)目（世界銀行中國內(nèi)河Ⅳ貸款項(xiàng)目除外），交通部和省（區(qū)）政府重點(diǎn)投資珠江水運(yùn)主通道的建設(shè)項(xiàng)目，其它航道建設(shè)項(xiàng)目投資由?。▍^(qū)）、市、縣地方政府按比例落實(shí)投資，交通部適當(dāng)給予補(bǔ)助。



 加快港口資源整合，積極引導(dǎo)港口企業(yè)通過新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造提高通過能力、盤活資產(chǎn)、調(diào)整功能。大力改造現(xiàn)有老舊泊位，提高港口設(shè)施、設(shè)備的技術(shù)水平，推動港口產(chǎn)業(yè)升級。建設(shè)一批大型泊位，調(diào)整碼頭泊位的噸級結(jié)構(gòu)，適應(yīng)船舶大型化的發(fā)展。完善港口布局，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、競爭有序的港口體系；以市場為導(dǎo)向，鼓勵多層次、多渠道投資建設(shè)港口碼頭設(shè)施及經(jīng)營倉儲裝卸；對港區(qū)用地政府可實(shí)行優(yōu)惠政策，采用土地置換方式盤活資產(chǎn)，籌集港口建設(shè)資金；加快港口的信息化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，鼓勵和支持有條件的主要港口和重要港口發(fā)展成為物流中心，推動臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展；鼓勵和促進(jìn)珠三角港口與珠江中上游地區(qū)港口的合作。



 （九）加強(qiáng)水資源綜合利用協(xié)調(diào)工作



 各級政府應(yīng)重視水資源的綜合開發(fā)利用與管理，建立水資源綜合開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)航道、港口管理部門要主動加強(qiáng)與水行政主管部門等單位的溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)了解水利、水電樞紐的規(guī)劃建設(shè)情況，參與水資源綜合開發(fā)利用的規(guī)劃等相關(guān)工作，依《中華人民共和國水法》要求水利、水電開發(fā)建設(shè)兼顧航運(yùn)的需要，同步建設(shè)過船設(shè)施；河道上水利整治工程要兼顧通航條件的改善。各級航道部門要認(rèn)真落實(shí)《航道管理?xiàng)l例》的行政職權(quán)。



 （十）努力加強(qiáng)航運(yùn)行政管理隊(duì)伍人才建設(shè)



 實(shí)施科教興航、人才強(qiáng)航戰(zhàn)略，是航運(yùn)行業(yè)自身發(fā)展的需要。各級交通管理部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，下大決心，化大力氣，努力建設(shè)適應(yīng)形勢發(fā)展需要的管理型、專業(yè)型技術(shù)人才隊(duì)伍。要創(chuàng)新人才工作機(jī)制，培養(yǎng)、吸引和用好各類人才，多層次、多渠道開展人才培訓(xùn)，著力在運(yùn)輸政策、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)理論和科技知識等內(nèi)容方面進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提高行政管理人員的素質(zhì)。要逐步建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，完善航運(yùn)行政機(jī)構(gòu)的人事管理制度，努力建設(shè)一支裝備精良、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的高素質(zhì)航運(yùn)行政人才隊(duì)伍。