• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2005〕8號
• 【發(fā)布日期】2005-02-16
• 【生效日期】2005-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省深化農(nóng)村信用社改革實施方案

山西省深化農(nóng)村信用社改革實施方案

(晉政發(fā)〔2005〕8號)





各市、縣人民政府,省農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導小組成員單位:

 《山西省深化農(nóng)村信用社改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)已經(jīng)國務(wù)院同意,并經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會正式批復(fù),現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。

 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱中國銀監(jiān)會)會同中國人民銀行、財政部、國家稅務(wù)總局共同審核,確認我省農(nóng)村信用社2002年末實際資不抵債數(shù)額為107.7329億元。經(jīng)國務(wù)院批準,我省可認購專項中央銀行票據(jù)額度為53.8665億元(各縣核定數(shù)額見《實施方案》附表)。請各縣(市、區(qū))人民政府督促所轄農(nóng)村信用社,嚴格按照中國人民銀行、中國銀監(jiān)會相關(guān)文件所規(guī)定的發(fā)行和兌付條件做好各項相關(guān)工作。

 中國銀監(jiān)會的批復(fù)要求:“在省聯(lián)社組建基本到位,新的監(jiān)督管理框架基本形成后,要將工作重點切實轉(zhuǎn)移到明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理、強化約束機制和增強服務(wù)功能上。要按照有關(guān)文件要求,建立健全農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu),明確職責分工,提高治理效率;要進一步加強完善農(nóng)村信用社各項內(nèi)部控制制度,全面推行勞動用工制度和工資制度改革,強化內(nèi)部管理;要加強農(nóng)村信用社信息披露,建立基本信息報告和披露制度,提高經(jīng)營透明度。要按照《實施方案》中明確的增資擴股目標及銀監(jiān)會、人民銀行有關(guān)規(guī)定和要求,積極穩(wěn)妥、依法合規(guī)地開展增資擴股工作,并以此推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革。增資擴股必須遵循入股自愿原則,不得采取定任務(wù)、下指標、硬性攤派的方式,違背入股人意愿,強制入股;在增資擴股的宣傳中,要實事求是地進行風險提示,不得以虛假、片面性的宣傳和信息誤導投資人。對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,要認真研究,及時處理,重大問題要及時報告。要特別注意保持農(nóng)村信用社各項監(jiān)督管理工作的連續(xù)性,注意防范和處置可能出現(xiàn)的各種風險?！?
 按照批復(fù)精神,省人民政府要求各市、縣(市、區(qū))人民政府進一步加強對農(nóng)村信用社改革工作的領(lǐng)導,各有關(guān)部門要密切配合,積極穩(wěn)妥,依法合規(guī)地推進改革工作,建立信息溝通和工作協(xié)調(diào)機制,確保農(nóng)村信用社在穩(wěn)定中推進改革,在改革中促進業(yè)務(wù)發(fā)展。



 二○○五年二月十六日





山西省深化農(nóng)村信用社改革實施方案



 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》(國發(fā)〔2003〕15號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步深化農(nóng)村信用社改革試點的意見》(國辦發(fā)〔2004〕66號)的要求和全國深化農(nóng)村信用社改革試點工作會議精神,為了做好我省農(nóng)村信用社改革試點工作,結(jié)合我省農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村信用社發(fā)展的實際情況,特制定本實施方案。

 一、改革的指導思想和目標

 按照國務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革的總體要求,我省深化農(nóng)村信用社改革的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨,按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化約束機制、增強服務(wù)功能、國家適當扶持、地方政府負責”的指導方針,加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革,把信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股,為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融企業(yè),更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,幫助農(nóng)民增加收入,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

 深化農(nóng)村信用社改革是解決我省“三農(nóng)”問題的良好機遇,但同時也面臨著較大壓力。因此,改革既要積極,又要穩(wěn)妥;既要考慮當前,更要立足長遠。改革要始終堅持以確保穩(wěn)定為主、以風險防范為主和以減輕地方財政遠期負擔為主的原則,因地制宜、分類指導,積極探索有利于農(nóng)村信用社發(fā)展的各種產(chǎn)權(quán)制度,建立與我省經(jīng)濟發(fā)展、管理水平相適應(yīng)的組織形式和運行機制。

 改革的目標是:通過采取“轉(zhuǎn)換機制,完善體制,消化包袱,強化管理,政策扶持”等綜合措施,進一步理順農(nóng)村信用社的管理體制,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,創(chuàng)新經(jīng)營機制,完善服務(wù)功能,增強發(fā)展后勁,提升支農(nóng)服務(wù)水平,實現(xiàn)農(nóng)村信用社健康發(fā)展。力爭到2006年末,全省農(nóng)村信用社各項存款由2002年末的607.27億元增加到1150億元;各項貸款由2002年末的420.52億元增加到861億元;股本金由2002年末的16.55億元增加到51億元;資本充足率由2002年末的-10.13%達到5.8%以上;不良貸款占比由2002年末的39.37%下降到20%以下;法人單位全部實現(xiàn)盈利。

 二、改革的主要內(nèi)容

 (一)管理體制改革

 按照“國家宏觀調(diào)控、加強監(jiān)管,省級政府依法管理、落實責任,信用社自我約束、自擔風險”的監(jiān)管體制改革總體要求,結(jié)合山西的實際,為切實依法履行省人民政府的管理職責,決定組建山西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社(以下簡稱省聯(lián)社)。

 省聯(lián)社是由全省農(nóng)村信用社(含農(nóng)村合作銀行,下同)自愿入股組成的、具有獨立企業(yè)法人地位的地方性金融機構(gòu),是全省農(nóng)村信用社的行業(yè)管理與服務(wù)組織。省聯(lián)社在省人民政府的領(lǐng)導下,接受中國銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的金融監(jiān)管,實行企業(yè)化運作和管理,具體承擔對全省農(nóng)村信用社的管理、指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。

 省聯(lián)社的主要任務(wù)是:組織領(lǐng)導農(nóng)村信用社貫徹執(zhí)行國家金融法規(guī)、政策,引導農(nóng)村信用社堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營宗旨,提高支農(nóng)服務(wù)水平和服務(wù)效率,促進全省農(nóng)村金融市場的完善,防范全省農(nóng)村信用社的金融風險。

 省聯(lián)社的具體職能是:制定全省農(nóng)村信用社改革發(fā)展規(guī)劃并組織實施;制定行業(yè)自律、經(jīng)營管理和風險控制制度并監(jiān)督執(zhí)行;指導全省農(nóng)村信用社健全法人治理結(jié)構(gòu),依法監(jiān)督各縣(市、區(qū))農(nóng)村信用社選舉理(董)事、監(jiān)事和聘用主要經(jīng)營管理人員,負責其理(董)事長、主任(行長)的考核推薦;指導全省農(nóng)村信用社建立規(guī)范、有效的管理運營機制和開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,對農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營、財務(wù)活動、勞動用工和社會保障及內(nèi)部管理等工作進行培訓、輔導和稽核檢查;辦理或代理農(nóng)村信用社的資金清算和結(jié)算業(yè)務(wù),負責健全資金清算和結(jié)算的技術(shù)支持系統(tǒng),組織全省農(nóng)村信用社的電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理;為農(nóng)村信用社提供業(yè)務(wù)指導和信息咨詢服務(wù),組織農(nóng)村信用社之間的資金調(diào)劑融通;代表農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)有關(guān)方面關(guān)系,維護農(nóng)村信用社的合法權(quán)益;完成省人民政府授權(quán)行使的其他管理職責。省聯(lián)社不具體經(jīng)營存、貸款業(yè)務(wù)。

 省聯(lián)社設(shè)立社員大會、理事會。社員大會是省聯(lián)社的權(quán)力機構(gòu),由入股的縣級農(nóng)村信用社的法定代表人組成。理事會是社員大會的執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu),對社員大會負責。省聯(lián)社理事會由15名理事組成。理事會設(shè)理事長1名,副理事長1名。理事長為省聯(lián)社法定代表人。省聯(lián)社高級管理層由主任1名和副主任3～4名組成。理事長不兼任主任。

 省聯(lián)社的高級管理人員由省人民政府按照有關(guān)規(guī)定推薦提名,經(jīng)省委考察,中國銀監(jiān)會核準任職資格之后,按規(guī)定程序產(chǎn)生。

 省聯(lián)社成立黨委(或黨組),由理事長兼任黨委(或黨組)書記。

 根據(jù)管理需要,省聯(lián)社將在地級市設(shè)立不具備法人資格的派出機構(gòu)。派出機構(gòu)主要負責督促轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社貫徹落實省聯(lián)社的工作部署,協(xié)調(diào)與當?shù)卣陀嘘P(guān)部門的關(guān)系,承擔審計、統(tǒng)計等職能。

 省聯(lián)社根據(jù)職能和業(yè)務(wù)發(fā)展需要,按照精簡高效的原則,設(shè)立內(nèi)部機構(gòu)。目前,暫設(shè)綜合管理、人力資源、財務(wù)計劃、信貸業(yè)務(wù)、負債業(yè)務(wù)、稽核監(jiān)察等職能機構(gòu),以及資金清算中心、網(wǎng)絡(luò)信息中心兩個直屬單位;省聯(lián)社機關(guān)(不含直屬單位)配備50名左右工作人員,在現(xiàn)山西銀監(jiān)局信用合作管理辦公室正式工作人員基礎(chǔ)上組建,同時面向社會招聘優(yōu)秀人才,形成精干高效的管理人員隊伍。

 按照國家“不把信用社管理權(quán)下放給地市和縣鄉(xiāng)政府”的要求,在堅持由省聯(lián)社統(tǒng)一管理全省農(nóng)村信用社的前提下,要充分發(fā)揮市、縣兩級政府的積極性,在幫助農(nóng)村信用社清收舊貸和維護轄區(qū)金融秩序、防范地方金融風險中發(fā)揮作用,支持和促進轄區(qū)農(nóng)村信用社更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。

 (二)產(chǎn)權(quán)制度改革

 對全省現(xiàn)有各級農(nóng)村信用社實施產(chǎn)權(quán)制度改革,其核心是要按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的原則,在合作制的基礎(chǔ)上,引入股份制的機制,實現(xiàn)平穩(wěn)過渡前提下的制度創(chuàng)新。

 產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容:以清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為前提,通過用好用足國家、地方的扶持政策,幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱;通過適當提高入股額度、擴大入股范圍,實現(xiàn)增資擴股目標;通過設(shè)立新的股本結(jié)構(gòu),改善資本結(jié)構(gòu);通過大力清收舊貸,降低不良貸款。以此為基礎(chǔ),按預(yù)期目標條件以三種組織形式,即:組建農(nóng)村合作銀行、實行縣級統(tǒng)一法人、暫時保留鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信用社和縣級聯(lián)社兩級各為法人體制,對現(xiàn)有農(nóng)村信用社進行整體性的產(chǎn)權(quán)制度改革。

 依據(jù)我省各縣農(nóng)村信用社目前經(jīng)營狀況參差不齊,尤其存在部分風險程度較高的縣級聯(lián)社及其所轄農(nóng)村信用社,考慮到實施行政撤銷成本高、對支持“三農(nóng)”發(fā)展影響大,省人民政府要求按照多重組、不撤銷、用發(fā)展的辦法化解風險的原則進行處置。為此,對現(xiàn)有農(nóng)村信用社確立以下產(chǎn)權(quán)制度改革的目標:

 1、力爭組建3個縣級農(nóng)村合作銀行

 農(nóng)村合作銀行是由轄內(nèi)農(nóng)民、農(nóng)村工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織入股,在合作制的基礎(chǔ)上,吸收股份制運作機制組成的股份合作制的社區(qū)性地方金融機構(gòu)。依據(jù)我省的現(xiàn)實情況,選擇農(nóng)村經(jīng)濟比較發(fā)達,但仍以農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)村信用社資產(chǎn)規(guī)模較大,經(jīng)營效益較好,資產(chǎn)質(zhì)量較高,管理較為規(guī)范的長治市潞城市、臨汾市堯都區(qū)、運城市河津市等3個縣級聯(lián)社,在增資擴股、清收不良貸款及使用央行專項票據(jù)置換不良資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,通過依法撤銷轄區(qū)內(nèi)所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村信用社的法人資格,按照國家的規(guī)范要求,在2005年底前基本完成組建縣級農(nóng)村合作銀行的工作。

 農(nóng)村合作銀行依據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》,按照自主經(jīng)營、自擔風險、自負盈虧、自我約束的原則經(jīng)營,接受省聯(lián)社的行業(yè)管理,其股權(quán)設(shè)置、法人治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營管理規(guī)則按照中國銀監(jiān)會《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》進行。

 2、改革組建50個統(tǒng)一法人的縣級農(nóng)村信用合作聯(lián)社

 對于通過享受國家政策扶持、地方配套政策和增資擴股后,可達到縣級統(tǒng)一法人條件的50個縣(市、區(qū))農(nóng)村信用社(見附表),要按照國家的規(guī)范要求,在2005年底前基本完成轄區(qū)內(nèi)所屬農(nóng)村信用社組建為具有縣級統(tǒng)一法人資格的農(nóng)村信用合作聯(lián)社的工作。

 新組建的縣級農(nóng)村信用合作聯(lián)社,根據(jù)支農(nóng)、經(jīng)營管理的需要,重新設(shè)置分支機構(gòu),并按照“統(tǒng)一法人,授權(quán)經(jīng)營,分級核算,單獨考核”的原則,實行嚴格的授權(quán)授信制度。其機構(gòu)設(shè)立、股權(quán)設(shè)置、法人治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營管理規(guī)則,按照中國銀監(jiān)會《關(guān)于農(nóng)村信用社以縣(市)為單位統(tǒng)一法人工作的指導意見》的相關(guān)要求進行。

 3、對57個困難較大的縣(市、區(qū))農(nóng)村信用社,仍暫保留縣級農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)信社兩級各為法人的體制

 對于通過享受國家扶持政策、地方配套政策之后,在2005年底前仍然難以達到組建縣級統(tǒng)一法人條件的57個縣(市、區(qū))農(nóng)村信用社(見附表),暫維持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村信用社和縣(市、區(qū))聯(lián)合社兩級各為法人的體制,但要明確加強管理、限期扭虧增盈的責任,確保符合享受國家扶持政策的條件;要強化轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機制、完善合作制,力爭早日向更高級的組織形式轉(zhuǎn)變。

 4、對經(jīng)中國人民銀行批準內(nèi)部停業(yè)整頓已達5年多的汾西縣農(nóng)村信用社,申請實施個案處理

 具體方案待與中國人民銀行、中國銀監(jiān)會等有關(guān)部門協(xié)商研究之后,另文專報。

 農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革,無論具體采取何種組織形式,均要在確保繼續(xù)堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的根本方向、改善農(nóng)村金融服務(wù)的前提下,充分尊重農(nóng)村信用社及其社員的意愿,按照條件和自愿原則并通過法定程序確定,報中國銀監(jiān)會批準后實施。

 (三)法人治理結(jié)構(gòu)改革

 完善法人治理結(jié)構(gòu),是促進農(nóng)村信用社按照“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險”的原則,建立決策、經(jīng)營、監(jiān)督相制衡,激勵和約束相結(jié)合經(jīng)營機制的重要基礎(chǔ)?？h級統(tǒng)一法人農(nóng)村信用合作聯(lián)社和農(nóng)村合作銀行,均要按以下架構(gòu)在2005年底前完成法人治理結(jié)構(gòu)改革的工作;仍然保留縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級各為法人體制的農(nóng)村信用社,也要努力創(chuàng)造條件向縣級統(tǒng)一法人體制逐步過渡。

 1、社員(股東)代表大會。社員(股東)代表大會由入股自然人和法人選舉產(chǎn)生,其中自然人中農(nóng)民代表以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位推薦產(chǎn)生。社員(股東)代表大會的主要職責是決定農(nóng)村信用社的重大事項,確立其為“三農(nóng)”服務(wù)的制度。

 2、理(董)事會。理(董)事會由社員(股東)代表大會推選產(chǎn)生。理(董)事會執(zhí)行社員(股東)代表大會的決議,負責信用社經(jīng)營管理中重要事項的決策,發(fā)揮自我發(fā)展、自我約束的作用,同時對決策失誤造成的經(jīng)營損失承擔直接責任。實行理(董)事長和主任(行長)分設(shè)制度。理(董)事長為信用社的法定代表人,主任(行長)由理(董)事會聘任,并在授權(quán)范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動,實行任期目標責任管理。農(nóng)村合作銀行應(yīng)設(shè)立獨立理(董)事。

 3、監(jiān)事會。監(jiān)事會由社員(股東)代表大會推選產(chǎn)生。監(jiān)事會主要負責對農(nóng)村信用社服務(wù)方向、風險控制和財務(wù)管理的監(jiān)督。

 社員(股東)代表大會、理(董)事會、監(jiān)事會的職能在章程中予以明確界定,以確保法人治理結(jié)構(gòu)的正常運作。

 (四)經(jīng)營管理機制改革

 按照農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和市場經(jīng)濟原則以及廣大農(nóng)民的實際需要,各級農(nóng)村信用社要合理確定機構(gòu)和崗位設(shè)置,切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,完善相應(yīng)的規(guī)章制度,不斷提高金融服務(wù)水平。

 1、要努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)新服務(wù)品種,增強服務(wù)功能,充分發(fā)揮機構(gòu)網(wǎng)點優(yōu)勢,提高支農(nóng)服務(wù)水平。

 2、要改進服務(wù)方式,按照方便、靈活、安全的要求簡化手續(xù),大力推進農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。

 3、要完善民主管理制度。全面維護入股農(nóng)民的權(quán)益,實行貸款、財務(wù)公開,增強透明度,接受群眾的監(jiān)督。

 4、要建立健全嚴格有效的內(nèi)控管理制度,防范和控制新的經(jīng)營風險。

 5、要改革勞動用工和分配制度。實行全員勞動合同制,建立競爭上崗、擇優(yōu)用人的機制和從業(yè)人員資格考試制度,做到人員能進能出,職工收入與經(jīng)營效益和工作業(yè)績掛鉤,合理拉開收入差距,充分調(diào)動廣大職工的工作積極性。

 6、要引入現(xiàn)代金融管理制度和流程。利用信息手段,建立風險識別與評價、成本控制等機制,強化對信貸投放、費用開支、成本核算等業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理,全面提高內(nèi)控管理水平和資金營運質(zhì)量。

 三、扶持政策

 (一)積極用好用足國家扶持政策

 為確保農(nóng)村信用社改革試點工作順利實施,并取得實效,要認真落實、充分用好國家有關(guān)深化農(nóng)村信用社改革試點的優(yōu)惠政策。

 1、對1994年至1997年期間虧損農(nóng)村信用社因執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策開辦保值儲蓄而多支付的保值貼補息,由國家財政在3年內(nèi)予以撥補。補貼我省的數(shù)額為11.63億元(以財政部審核認定數(shù)為準)。

 2、從2004年1月1日起至2006年底,對農(nóng)村信用社一律免征企業(yè)所得稅。從2004年1月1日起,對農(nóng)村信用社按3%的稅率征收營業(yè)稅。

 3、人民銀行對農(nóng)村信用社實際資不抵債數(shù)額(按2002年末值)的50%,通過發(fā)行專項票據(jù)和發(fā)放專項借款兩種方式,幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱和歷年虧損掛賬。2002年末我省實際資不抵債數(shù)額為107.7329億元。根據(jù)各縣(市、區(qū))的實際情況,全部以縣為單位選擇申請發(fā)行專項票據(jù)的形式,置換信用社不良貸款和歷年掛賬虧損。經(jīng)中國銀監(jiān)會會同中國人民銀行、財政部、國家稅務(wù)總局共同審核,全省各縣(市、區(qū))使用人民銀行專項票據(jù)的合計數(shù)額為53.8665億元。

 各市、縣(市、區(qū))要采取切實有效的措施,督促和幫助農(nóng)村信用社確保通過改革達到享受央行專項資金扶持政策的各項要求。

 (二)對信用社改革實行積極有效的扶持政策

 各級政府都要認清搞好社區(qū)性的金融機構(gòu)對于服務(wù)本地經(jīng)濟發(fā)展,特別是對做好“三農(nóng)”服務(wù)工作的重要意義,必須明確農(nóng)村信用社交由省人民政府管理后,各市、縣(市、區(qū))政府的責任,切實在扶持農(nóng)村信用社降低不良貸款、提高資本充足率等方面采取積極有效的配套措施。

 為支持我省農(nóng)村信用社改革,確保用好用足國家扶持政策,省人民政府決定采取兩項資金扶持政策:一是由省級財政從2004年開始,每年預(yù)算安排1000萬元專項補助資金,一定5年不變;二是對農(nóng)村信用社國家降低稅率后仍征收的3%營業(yè)稅,從2005年起至2007年底由各級財政列支,按季安排專項用于補助同級農(nóng)村信用社的改革發(fā)展。

 1、支持農(nóng)村信用社設(shè)立發(fā)展扶持基金。從2004年起,省和市、縣(市、區(qū))政府都要安排專項財政支出,支持農(nóng)村信用社設(shè)立發(fā)展扶持基金。

 發(fā)展扶持基金的用途,一是要重點幫助困難農(nóng)村信用社化解歷史包袱、補充資本公積、對股金分紅給予適當貼息等,使其盡快達到申請專項央行票據(jù)或?qū)ｍ椊杩畹臈l件,確保能夠真正享受到國家的資金扶持政策;二是幫助風險程度較高的縣級聯(lián)社及其所轄農(nóng)村信用社處置改革過程中的特殊困難;三是要調(diào)節(jié)今后可能出現(xiàn)的重大自然災(zāi)害等不可抗力對農(nóng)村信用社資產(chǎn)造成的損失,增強信合系統(tǒng)抗御風險的能力。

 省級發(fā)展扶持基金的資金來源:一是省財政預(yù)算安排的專項補助資金;二是對農(nóng)村信用社按3%稅率征收營業(yè)稅所形成的省級財政收入。

 市、縣級發(fā)展扶持資金的來源:一是對農(nóng)村信用社按3%稅率征收營業(yè)稅所形成的市、縣級財政收入;二是市、縣兩級政府也要從本級財政收入中適當安排部分資金。另外,市、縣級政府還要積極采用其它方式,如安排所掌握的實物資產(chǎn)(房屋、土地、山林等)置換農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn),幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱。

 2、切實幫助農(nóng)村信用社清收盤活不良貸款。要積極幫助農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)解決歷史形成的債務(wù)糾紛,維護其合法權(quán)益。對于過去因行政干預(yù)形成的不良貸款或其它由部門和單位貸款形成的農(nóng)村信用社債權(quán),由當?shù)卣撠熛奁谇迨?對于地方黨政機關(guān)干部個人結(jié)欠或為他人介紹、擔保的農(nóng)村信用社貸款,要采取紀律和行政手段限期清收;對于接收農(nóng)村基金會貸款中的不良貸款,由縣級政府負責置換或收回;對于鄉(xiāng)村集體貸款,采取先落實到當?shù)赜薪?jīng)濟實力的村辦企業(yè),然后逐步清收的辦法收回;對于惡意逃廢、懸空農(nóng)村信用社債務(wù)的行為,堅決依法予以打擊和糾正。

 3、對農(nóng)村信用社處置抵債資產(chǎn)給予政策優(yōu)惠。對于農(nóng)村信用社在處理抵債資產(chǎn)過程中,接收債務(wù)人的房屋、車輛、土地使用權(quán)等財產(chǎn)過程中所發(fā)生的各類收費,屬于行政性收費的,在2007年底前一律予以免收;屬于中介組織服務(wù)性收費的,按最低標準取費。允許農(nóng)村信用社采用租賃、出租等方式經(jīng)營抵債資產(chǎn)。

 4、積極為農(nóng)村信用社改革發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。取消各級、各部門制定的不得在農(nóng)村信用社存款的歧視性規(guī)定,積極幫助農(nóng)村信用社提高社會信譽,鼓勵將小額扶貧貸款等涉及農(nóng)林水利的政策性信用業(yè)務(wù)委托給有條件的農(nóng)村信用社管理,在有關(guān)政策許可的范圍內(nèi),動員涉農(nóng)資金、教育資金以及預(yù)算外資金和國家投入的農(nóng)業(yè)專項資金等存入農(nóng)村信用社,幫助信用社壯大資金實力。積極向農(nóng)村信用社推薦投資回報穩(wěn)定、風險較小的涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項目,幫助農(nóng)村信用社拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域。市、縣兩級政府要統(tǒng)一協(xié)調(diào)所屬行政執(zhí)法單位,盡可能減少對農(nóng)村信用社的多頭重復(fù)檢查,要在轄區(qū)內(nèi)形成全社會支持、幫助、促進農(nóng)村信用社發(fā)展的良好氛圍。

 5、積極為農(nóng)村信用社改革發(fā)展做好相關(guān)服務(wù)。在農(nóng)村信用社改革期間,因撤并法人機構(gòu)所發(fā)生的非交易性車輛、房屋等變更過戶及工商變更登記,相關(guān)行政管理部門應(yīng)給予積極主動的服務(wù),并降低收費標準。對于農(nóng)村信用社改革過程中,屬行政性調(diào)整、劃轉(zhuǎn)而發(fā)生的土地、房屋轉(zhuǎn)移,可依法免征契稅。

 6、為農(nóng)村信用社強化經(jīng)營管理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。省人民政府要支持優(yōu)先立項和安排專項基本建設(shè)資金,用于省聯(lián)社與各縣農(nóng)信社的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè),以幫助全省信合系統(tǒng)盡快建立先進適用的資金清算和結(jié)算技術(shù)支持系統(tǒng)。各市、縣(市、區(qū))政府也要協(xié)調(diào)相關(guān)方面,支持轄區(qū)農(nóng)村信用社建立和完善信用管理體系,開展創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)的社會信用工程活動。

 四、組織領(lǐng)導和實施步驟

 (一)組織領(lǐng)導

 為切實加強對深化農(nóng)村信用社改革試點工作的組織領(lǐng)導,省人民政府決定成立由王昕副省長任組長以及山西銀監(jiān)局、人行太原中心支行等部門負責人組成的“山西省深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導小組”(見晉政辦函〔2004〕108號,以下簡稱省改革領(lǐng)導小組),具體負責組織實施全省農(nóng)村信用社的改革工作。

 省人民政府要求各市、縣(市、區(qū))政府也要成立深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導組,在省改革領(lǐng)導小組領(lǐng)導下,做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社的改革工作。

 (二)工作步驟

 省人民政府將根據(jù)中國銀監(jiān)會對我省《實施方案》的批復(fù),具體制定全省深化農(nóng)村信用社改革的相關(guān)配套政策,并組織實施。

 在管理體制改革方面,力爭在2005年上半年完成省聯(lián)社的組建工作,由省人民政府承接農(nóng)村信用社的管理責任。在此之前先成立省聯(lián)社籌備組,按中國銀監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定和程序,組織發(fā)起籌備工作,向中國銀監(jiān)會提出籌建申請,申報高管人員任職資格,提出開業(yè)申請等。

 縣級農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度改革,按照我省深化農(nóng)村信用社改革的總體要求,實行“準備階段、清產(chǎn)核資、增資擴股、完善法人治理結(jié)構(gòu)和變更法人登記、申請和兌付央行專項票據(jù)、驗收總結(jié)和完善提高”等六個工作步驟。力爭在2005年底前基本完成農(nóng)村合作銀行和縣級農(nóng)村信用合作聯(lián)社的組建工作。

 1、準備階段(2004年9月份開始)

 學習貫徹全國深化農(nóng)村信用社改革試點工作會議的精神,起草我省深化農(nóng)村信用社改革工作的實施方案;組建省和市、縣(市、區(qū))三級深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導小組,組建改革工作班子;根據(jù)《實施方案》,結(jié)合本地市情、縣情、社情,制定具體的改革實施方案;提出組建省聯(lián)社(籌)方案,并對各縣級聯(lián)社班子配置提出建議方案;召開動員大會,部署全省農(nóng)村信用社改革工作。

 2、清產(chǎn)核資階段(2004年10月下旬至年底結(jié)束)

 清產(chǎn)核資工作由縣級深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導小組組織開展,以2004年9月底為清查時點,采取“重點清查與賬面風險評估或確認相結(jié)合”的方式進行。重點逐筆清查呆賬貸款、抵債資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、投資業(yè)務(wù)及損失款項等5個項目;對逾期和呆滯貸款按賬面值采取風險損失評估;其他項目除確已構(gòu)成損失的,一般以賬面值確認。清產(chǎn)核資報告由縣級深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導小組認定驗收,同時抄送當?shù)厝嗣胥y行和銀監(jiān)局分支機構(gòu),報省改革領(lǐng)導小組備案。

 清產(chǎn)核資后,對歷年積累部分按規(guī)定提足股金分紅、應(yīng)付未付利息、各類保險基金;按資產(chǎn)風險程度提取風險準備金(呆賬100%、呆滯50%、逾期20%、正常1%),作為信用社的附屬資本,仍有剩余的,可拿出一定比例對原有股金予以增值。

 3、增資擴股階段(2004年11月開始)

 按照《山西省農(nóng)村信用社增資擴股及降低不良貸款計劃》,由各縣(市、區(qū))深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導小組結(jié)合實際擬定具體的增資擴股方案,經(jīng)當?shù)劂y監(jiān)局分支機構(gòu)會同當?shù)厝嗣胥y行審核確認后,逐級上報,由山西銀監(jiān)局會同人民銀行太原中心支行審批后,組織實施。

 各縣級聯(lián)社根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、聯(lián)社資產(chǎn)總量、盈利分紅承受能力等進行綜合分析,認真測算后確定股金總額?？傮w要求是:凈資產(chǎn)為負數(shù)的聯(lián)社要力求通過增資擴股使凈資產(chǎn)成為正數(shù);凈資產(chǎn)為正數(shù)的聯(lián)社要力求通過增資擴股使股金總額有較大幅度增加。無論哪種聯(lián)社,其股金總額都要爭取達到1000萬元以上,核心資本充足率在任何時點都不低于2%。到2005年6月底全省農(nóng)村信用社力爭擴股20億元。

 4、申請和兌付央行專項票據(jù)階段

 縣級深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好上述各項工作,按照中國人民銀行太原中心支行制定的《山西省農(nóng)村信用社改革資金支持方案》,督促所轄農(nóng)村信用社按規(guī)定及時申請認購央行專項票據(jù);并按規(guī)定要求確保兌付。

 要力爭在2005年2月底前有三分之一左右的縣級農(nóng)村信用社,按規(guī)定程序向央行報出專項票據(jù)認購申請;在2005年5月底前,上報認購央行專項票據(jù)申請的縣級農(nóng)村信用社應(yīng)力爭達到80%以上;其余縣級農(nóng)村信用社均要在2005年8月底前,完成上報專項票據(jù)認購申請的工作。

 5、完善法人治理結(jié)構(gòu)和變更法人登記階段(2005年1月1日開始)

 縣級深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導小組根據(jù)省改革領(lǐng)導小組制定的《示范章程》,結(jié)合各地實際制定縣聯(lián)社的新章程(草案),重點解決“三會四權(quán)”(即社員代表大會、理事會、監(jiān)事會和決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督權(quán))問題,規(guī)范縣級聯(lián)社“三會”成員產(chǎn)生和選舉辦法,以及“三會”的議事規(guī)則、授權(quán)授信制度、修訂完善其他重要的內(nèi)控制度等。報送省改革領(lǐng)導小組審查同意后,召開社員代表大會,選舉產(chǎn)生新的“三會”人員。

 召開不同產(chǎn)權(quán)組織形式的“三會”會議和完成清產(chǎn)核資等工作后,縣級深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導小組收齊各種規(guī)范的申報材料,按規(guī)定程序向銀監(jiān)部門報送開業(yè)申請。

 開業(yè)申請批復(fù)后,各聯(lián)社按規(guī)定要求更換農(nóng)村合作金融機構(gòu)法人許可證和營業(yè)許可證,更換工商營業(yè)執(zhí)照,并由省聯(lián)社統(tǒng)一組織在省級公共媒體上公告。

 6、驗收總結(jié)和完善提高階段

 各縣級農(nóng)村信用聯(lián)社在2005年6月底以前寫出產(chǎn)權(quán)制度改革總結(jié),上報省改革領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織驗收。在此基礎(chǔ)上,由省聯(lián)社針對各市、縣(市、區(qū))農(nóng)村信用社的具體情況,進一步提出完善提高的目標要求。

 (三)風險防范

 此次深化農(nóng)村信用社改革試點工作,時間緊、任務(wù)重、政策性強、情況復(fù)雜。改革過程中,要按照“一手抓改革試點,一手抓業(yè)務(wù)經(jīng)營”的指導思想,督促農(nóng)村信用社做好各項工作。

 一是要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要保持信用社各項管理工作和支農(nóng)服務(wù)工作的正常開展,努力維護全省社會和金融穩(wěn)定,要遵守紀律,顧全大局,防止借改革之機突擊提干、突擊進人、突擊花錢、突擊放貸,防范各類道德風險。

 二是要做好深化改革的各項工作,嚴格按照《實施方案》進行,省級有關(guān)部門和地方政府要加強信息溝通,改革過程中的重大問題要及時請示報告。在積極推動改革的同時,要做好各項管理和服務(wù)工作,有效地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

 三是改革過渡時期要特別注意防范和處置信用社風險,對可能出現(xiàn)支付風險的信用社,銀監(jiān)部門要及時提出處置預(yù)案;需要資金救助的,按人民銀行有關(guān)規(guī)定辦理。各級政府的農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導組,要組織山西銀監(jiān)局及各分局、辦事處,人行各市、縣支行,共同幫助農(nóng)村信用社建立和完善突發(fā)性支付風險的應(yīng)急處理機制,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決,確保改革順利進行。



 附表:山西省農(nóng)村信用社改革申請央行專項票據(jù)和增資擴股及降低不良貸款計劃表（略）