• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕71號
• 【發(fā)布日期】2007-10-09
• 【生效日期】2007-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

(皖政辦〔2007〕71號)





 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為充分發(fā)揮我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實(shí)增加農(nóng)民收入，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見：



 一、充分認(rèn)識發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè)的重要意義

 我省具有栽桑養(yǎng)蠶的悠久歷史和良好的自然氣候條件，是全國繭絲綢主產(chǎn)省之一。繭絲綢產(chǎn)業(yè)是我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，既是比較效益突出、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、市場潛力較大的綠色產(chǎn)業(yè)，也是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。加快發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè)，對調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大就業(yè)崗位等方面都具有重要意義。當(dāng)前，國家正在推進(jìn)“東桑西移”工程，作為實(shí)施“東桑西移”工程的橋頭堡和必經(jīng)之地，我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的機(jī)遇，不僅可以承接江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)繭絲綢產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，也能夠爭取國家更多的政策傾斜和資金支持?！笆濉逼陂g，我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，行業(yè)技術(shù)水平逐步提高，經(jīng)營管理體制改革不斷深化。但由于蠶種自給能力弱、蠶桑生產(chǎn)粗放、絲綢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不活等問題的存在，一定程度上制約了我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。各地各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，揚(yáng)長避短，把加快繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)來抓，促進(jìn)其上規(guī)模上水平。



 二、繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)施“東桑西移”工程為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，以深化繭絲流通體制改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步為手段，通過夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)品牌建設(shè)、健全市場體系，轉(zhuǎn)變增長方式，努力走出一條資源消耗低、帶動力度強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的繭絲綢產(chǎn)業(yè)新型發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 （二）主要目標(biāo)。到2010年，全省桑園面積100萬畝，蠶種產(chǎn)量130萬盒，蠶繭產(chǎn)量55萬噸，白廠絲產(chǎn)量7000噸，絲織品產(chǎn)量6000萬米，繭絲綢產(chǎn)業(yè)銷售收入46億元。建立1個蠶桑資源開發(fā)利用科研基地、1個蠶種質(zhì)量檢疫檢驗(yàn)中心和1個繭絲質(zhì)量檢驗(yàn)中心，建設(shè)5個年產(chǎn)蠶種15萬盒以上的蠶種場，建設(shè)5個年產(chǎn)鮮繭超5000噸的基地縣，培育8個擁有自主品牌和自營出口能力的繭絲綢企業(yè)集團(tuán)，絲綢進(jìn)出口總額1?2億美元，努力把我省打造成為全國重要蠶桑生產(chǎn)基地和絲綢生產(chǎn)加工基地。



 三、繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

 （一）加強(qiáng)桑園蠶繭基地建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大“東桑西移”工程實(shí)施力度，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)、高水平管理、高效益產(chǎn)出、生態(tài)化建設(shè)的要求，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、示范帶動等方式，加快蠶?；亟M織鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈和信息鏈建設(shè)，在全省新建20個萬畝國家桑園基地，推進(jìn)蠶繭生產(chǎn)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，加快形成皖南、皖西兩大蠶繭生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。大力普及小蠶共育、大蠶省力化飼養(yǎng)、方格簇營繭等實(shí)用新技術(shù)，進(jìn)一步完善桑、蠶病蟲害防控體系，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化種桑養(yǎng)蠶，提高蠶繭單產(chǎn)和質(zhì)量，力爭到2010年新桑園優(yōu)良桑品種推廣率100%，老桑園優(yōu)良桑品種推廣率40%，方格蔟推廣率80%以上，小蠶共育推廣率80%以上，省力化養(yǎng)蠶推廣率80%以上。

 （二）加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，提升蠶?？蒲兴?。加強(qiáng)優(yōu)良桑苗繁育基地建設(shè)，加快培育高產(chǎn)、多抗、易繁桑苗。推進(jìn)蠶種場技術(shù)改造，加快蠶種場產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善蠶種經(jīng)營管理體制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)蠶種繁育規(guī)模，建立蠶種質(zhì)量檢疫檢驗(yàn)中心，保證用種平衡和質(zhì)量安全，力爭到2010年優(yōu)質(zhì)蠶種自給率由目前的50%提高到80%以上。加大蠶?？蒲型度?，整合蠶桑科技力量，加大桑蠶新品種、新技術(shù)研發(fā)力度，提升蠶?？蒲兴剑涌炜蒲谐晒D(zhuǎn)化步伐。加強(qiáng)蠶?？萍既瞬抨?duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化科研院校蠶?？蒲小⒔虒W(xué)力量，鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)建職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，大力培養(yǎng)蠶桑及絲綢科技人才，不斷滿足繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。

 （三）培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。以優(yōu)勢蠶繭產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，培育一批農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展的絲綢工業(yè)企業(yè)；鼓勵企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，向基地、深加工兩頭延伸，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)，力爭到2010年培育20家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大繭絲綢企業(yè)技術(shù)改造投資力度，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照總體規(guī)劃、動態(tài)管理、滾動實(shí)施的原則，每年實(shí)施一批技術(shù)改造項(xiàng)目，全面提升繭絲綢企業(yè)的技術(shù)裝備水平。積極引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、新、特”方向發(fā)展，加快繭絲初級產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展織綢、服裝等絲綢深加工產(chǎn)品，拓展繭絲綢產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多渠道支持的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，提高繭絲綢產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)自主創(chuàng)新體系和基礎(chǔ)平臺建設(shè)。強(qiáng)化蠶桑資源綜合利用開發(fā)，推廣繅絲生產(chǎn)水、熱重復(fù)利用等節(jié)能降耗技術(shù)，發(fā)展蠶業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高繭絲綢產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

 （四）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展專業(yè)合作組織。加快蠶桑技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，形成社會力量廣泛參與的蠶桑生產(chǎn)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推行科技推廣人員直接到戶、良種良法直接到地、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化推廣新模式。支持繭絲綢龍頭企業(yè)與蠶農(nóng)聯(lián)辦或蠶農(nóng)自辦蠶桑專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，力爭到2010年蠶桑專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織由目前的40多個發(fā)展到100個。鼓勵繭絲綢龍頭企業(yè)和蠶桑專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織為蠶農(nóng)提供蠶種、化肥等生產(chǎn)資料購置、技術(shù)推廣培訓(xùn)、鮮繭銷售、產(chǎn)銷信息等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化服務(wù)。扶持和發(fā)展一批連接龍頭企業(yè)和蠶農(nóng)的蠶桑專業(yè)合作組織，建立健全龍頭企業(yè)與蠶桑專業(yè)合作組織以及蠶農(nóng)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

 （五）實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開拓國內(nèi)國際市場。積極實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以品牌提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品附加值，培育一批具有我省特色的繭絲綢名牌產(chǎn)品和出口名牌。繼續(xù)貫徹“內(nèi)外結(jié)合、立足國內(nèi)”的兩條腿走路方針，鼓勵支持繭絲綢企業(yè)參加國內(nèi)外各類絲綢專業(yè)展會，全面拓展國內(nèi)外市場。加大絲綢產(chǎn)品宣傳，積極培育國內(nèi)消費(fèi)市場，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，刺激消費(fèi)需求，增加國內(nèi)市場份額。努力擴(kuò)大絲綢產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高出口商品的質(zhì)量和效益，提升我省絲綢產(chǎn)品的國際知名度。

 （六）完善蠶繭流通體制，規(guī)范蠶繭市場秩序。嚴(yán)格執(zhí)行國家蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、繅絲絹紡準(zhǔn)產(chǎn)證制度和鮮繭收烘資格認(rèn)定制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假種子和無證收烘行為，堅(jiān)決制止抬級抬價或壓級壓價收購，積極維護(hù)蠶農(nóng)和企業(yè)利益，建立良好的蠶種生產(chǎn)經(jīng)營和鮮繭收購秩序。充分發(fā)揮市場機(jī)制的資源配置作用，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的蠶繭流通和蠶種生產(chǎn)經(jīng)營管理體制。充分發(fā)揮省繭絲綢行業(yè)協(xié)會、省蠶學(xué)會等行業(yè)中介組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)繭絲綢市場主體的合法權(quán)益，形成政府、中介組織和企業(yè)共同推進(jìn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。



 四、鼓勵繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

 （一）加大財(cái)政資金投入。進(jìn)一步加大對繭絲綢產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持力度，增加繭絲綢結(jié)構(gòu)調(diào)整資金規(guī)模，充分發(fā)揮繭絲綢結(jié)構(gòu)調(diào)整資金在蠶桑基地建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、蠶桑資源綜合利用、國內(nèi)外市場開拓、蠶?？萍佳邪l(fā)、品牌建設(shè)等方面的積極作用。逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金對繭絲綢產(chǎn)業(yè)的投入，推進(jìn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。整合引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金向繭絲綢產(chǎn)業(yè)傾斜，加強(qiáng)蠶桑新品種選育、種養(yǎng)技術(shù)推廣、蠶種場改造、絲織品研發(fā)、合作組織發(fā)展以及專業(yè)人才培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。各繭絲綢主產(chǎn)市、縣政府要把加快繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要位置，建立穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，安排專項(xiàng)繭絲綢發(fā)展資金，加大扶持力度。加強(qiáng)對財(cái)政扶持的繭絲綢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的管理，建立項(xiàng)目實(shí)施跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

 （二）實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。對從事蠶桑生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對從事蠶桑病蟲害防治以及相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對蠶業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售自產(chǎn)鮮繭和向其成員銷售化肥、農(nóng)藥、種苗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料免征增值稅。對繭絲綢產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠按國家現(xiàn)行優(yōu)惠政策執(zhí)行。

 （三）擴(kuò)大金融支持領(lǐng)域。全省各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極加大對繭絲綢龍頭企業(yè)的信貸投放力度，優(yōu)先支持一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力?qiáng)的繭絲綢龍頭企業(yè)加快發(fā)展。提高金融服務(wù)水平，擇優(yōu)扶持蠶業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。適當(dāng)下浮對種桑養(yǎng)蠶業(yè)的貸款利率水平。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展蠶桑專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織信用等級評定工作，對具備法人資格、從事經(jīng)營活動的蠶桑專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織授予一定的信用額度。有條件的地方，可通過財(cái)政扶持的辦法建立專項(xiàng)擔(dān)保資金，解決蠶桑專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織貸款難問題。鼓勵保險(xiǎn)公司積極開展養(yǎng)蠶保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

 （四）扶持規(guī)模化發(fā)展。積極落實(shí)國家有關(guān)部委和省政府出臺的相關(guān)扶持政策，大力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、銀行貸款、財(cái)政資金安排、市場開拓、技術(shù)服務(wù)等方面給予支持。對投資規(guī)模較大、帶動能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)優(yōu)先予以扶持。積極幫助龍頭企業(yè)申報(bào)國家“東桑西移”工程項(xiàng)目和繭絲綢風(fēng)險(xiǎn)基金項(xiàng)目，使其進(jìn)一步做大做強(qiáng)。鼓勵和支持龍頭企業(yè)自辦科研機(jī)構(gòu)或出資參與科研開發(fā)項(xiàng)目，在同等條件下對龍頭企業(yè)申請科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)。

 （五）鼓勵開拓國內(nèi)外市場。鼓勵繭絲綢企業(yè)參加國內(nèi)外各種推介會、展覽會、洽談會等專業(yè)展會，開展國際產(chǎn)品和質(zhì)量認(rèn)證，擴(kuò)大對外宣傳，利用中小企業(yè)國際市場開拓等資金予以支持。鼓勵繭絲綢企業(yè)申報(bào)自營進(jìn)出口權(quán)，開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，利用進(jìn)出口項(xiàng)目貼息或補(bǔ)貼資金進(jìn)行支持。鼓勵創(chuàng)立出口名牌，對列入“安徽省出口品牌”的龍頭企業(yè)，給予一定的出口品牌資金補(bǔ)助。支持建立繭絲綢出口基地，對列入“安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地”的龍頭企業(yè)，利用中部外貿(mào)發(fā)展資金給予資助。對繭絲綢出口企業(yè)投保短期出口信用險(xiǎn)的，按繳納保費(fèi)金額給予一定補(bǔ)貼。



 五、切實(shí)加強(qiáng)繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

 建立省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，省商務(wù)、經(jīng)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門為成員單位，研究解決繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，負(fù)責(zé)繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常工作。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，加強(qiáng)協(xié)作配合，增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，加大支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，共同推進(jìn)我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。各主產(chǎn)區(qū)市、縣政府要把加快繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)抓緊抓好。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年十月九日