• 【發(fā)布單位】陜西省人民政府
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)〔2009〕40號
• 【發(fā)布日期】2009-06-09
• 【生效日期】2009-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府關(guān)于進一步推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的決定

陜西省人民政府關(guān)于進一步推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的決定 
 
(陜政發(fā)〔2009〕40號)





 各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

?

 為深入貫徹黨的十七大和省第十一次黨代會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步擴大對外開放，推進我省開放型經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)西部強省的宏偉目標(biāo)，特作如下決定：



 一、認清形勢，增強進一步推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感與責(zé)任感



 1.對外開放是我國長期堅持的基本國策。陜西作為內(nèi)地經(jīng)濟欠發(fā)達省份，進一步擴大開放，引進國內(nèi)外先進要素，參與更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上的國際分工與合作，提高開放型經(jīng)濟水平，是陜西加快發(fā)展的根本性、全局性和戰(zhàn)略性舉措。

?

 2.改革開放特別是進入新世紀(jì)以來，我省積極實施開放帶動戰(zhàn)略，取得了顯著效果，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局基本形成，開放型經(jīng)濟已成為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。但從總體上看，利用外資規(guī)模較小，外貿(mào)依存度較低，開放型經(jīng)濟與全國平均水平相差較大，區(qū)域開放水平不均衡問題比較突出。

?

 3.當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻地變化，我們既面臨擴大開放的難得機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，國際產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的趨勢。同時，世界經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定、不確定因素增多，國際金融動蕩使各國、各地區(qū)吸引外資的競爭日益激烈。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大對中西部地區(qū)開放開發(fā)的支持力度，沿海發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正加速進行。同時，中西部地區(qū)興起新一輪趕超發(fā)展的熱潮，呈現(xiàn)競相擴大開放的態(tài)勢。我省近年來持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力明顯增強，尤其是西部交通大樞紐的地位日益突出，具備了大規(guī)模聚集生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)和條件。同時，開放程度不高制約著資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的進程，進一步擴大開放已經(jīng)成為刻不容緩的重大任務(wù)。全省各級政府和各個部門一定要認清新形勢，切實增強機遇意識和危機意識，以高度的歷史責(zé)任感和寬廣的世界眼光，奮力推進開放，全面提高開放型經(jīng)濟水平，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。



 二、推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

?

 4.當(dāng)前和今后一段時期，我省擴大對外開放、推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七大和省十一次黨代會精神為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)西部強省目標(biāo)，進一步實施開放帶動戰(zhàn)略，擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，提高經(jīng)濟全球化條件下參與國內(nèi)外分工與合作的能力，走出一條具有內(nèi)陸特色的開放之路。

?

 5.推進開放型經(jīng)濟發(fā)展要堅持以下基本原則：

?

 ――堅持以思想的大解放推動對外開放的大突破。深入開展新一輪思想解放大討論，打破不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思維定勢，強化“趕”的意識、“比”的意識、“爭先”的意識，增強開放的自覺性和堅定性。堅決消除影響開放的體制障礙，形成充滿活力、富有效率、更加開放的體制環(huán)境。



 ――堅持以開放促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。借助國際創(chuàng)新平臺，利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高市場競爭力。積極引進具有龍頭帶動作用的大公司、大集團，推進企業(yè)并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。大力引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高我省產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和抗風(fēng)險能力。

?

 ――堅持對內(nèi)對外開放并舉。從我省實際出發(fā)，實行對內(nèi)對外開放的兩輪驅(qū)動方針，大力引進國際先進生產(chǎn)要素，增強自主創(chuàng)新和自主增長能力。更加注重對內(nèi)開放，抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，擴大對內(nèi)開放規(guī)模，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進，更好地利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”。

?

 ――堅持區(qū)域間協(xié)調(diào)開放。按照關(guān)中開放重在提升，陜南陜北開放重在突破的思路，全面提升關(guān)中的開放層次和質(zhì)量，發(fā)揮示范帶動作用。加快陜南陜北開放步伐，力求在招商引資和出口規(guī)模上取得大的突破，形成三大區(qū)域競相開放的格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

?

 ――堅持以人為本的開放理念。把改善民生，不斷滿足人民物質(zhì)生活需求和精神文化需求作為擴大開放的根本出發(fā)點和落腳點，著力引進和發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，擴大勞動力就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入，讓全省人民共享擴大開放的物質(zhì)與精神成果，努力構(gòu)建和諧社會。

?

 6．主要目標(biāo)：

?

 面向世界，面向全國，努力建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的先行區(qū)。經(jīng)過五年努力，力爭使全省經(jīng)濟開放度明顯提升，綜合競爭力顯著增強，區(qū)域開放布局更加合理，形成充滿活力的開放型經(jīng)濟體系。

?

 ――招商引資的規(guī)模和水平明顯提高，實際使用境內(nèi)外資金總額年均增長30％左右。5年內(nèi)，力爭引進100家以上世界500強企業(yè)來陜發(fā)展；

?

 ――進出口結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，對外貿(mào)易進出口額年均增長25％左右。5年內(nèi)，培育10家以上年貿(mào)易額超過5億美元的進出口企業(yè)，形成一批國際競爭力強的出口品牌；

?

 ――走出去邁出較大步伐，對外投資合作、對外工程承包和勞務(wù)輸出年均增長30％以上；

?

 ――開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)利用境內(nèi)外資金達到全省總量的70％以上，園區(qū)經(jīng)濟對全省經(jīng)濟的輻射帶動作用明顯增強。



 三、擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平

?

 7．把招商引資作為對外開放的首要任務(wù)。堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)一起上，國有、集體、民營一起上，勞動密集型、資本密集型、技術(shù)密集型項目一起上，加快利用外資的步伐。以美、德、日、韓、泰、新加坡等國家和臺港澳地區(qū)為重點區(qū)域，大力引進世界大型跨國公司和知名企業(yè)。鼓勵外商通過多種形式參與國有企業(yè)的改組改造，鼓勵外資企業(yè)增資擴股，加快本土化進程。進一步創(chuàng)新招商方式，從單純引資向引進技術(shù)、人才和管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)招商向產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商轉(zhuǎn)變。完善利用外資的促進機制，提高引資的效率和水平。



 8．加大工業(yè)領(lǐng)域招商力度。抓住國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移重點轉(zhuǎn)向高端環(huán)節(jié)的機遇，主動吸引跨國公司把技術(shù)水平更高、附加值更大的產(chǎn)品和項目落戶陜西，提高工業(yè)尤其是支柱產(chǎn)業(yè)的擴張能力和國際競爭力。依托科技和人才優(yōu)勢，大力吸引國際領(lǐng)先企業(yè)投資以電子信息、民用航空航天為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。依托能源資源優(yōu)勢，吸引擁有核心技術(shù)的大型跨國企業(yè)投資能源資源轉(zhuǎn)化的煤化工、氣化工、油化工和鹽化工、精細化工，發(fā)展國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的能源化工產(chǎn)業(yè)集群。依托裝備制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，吸引國際頂級裝備制造企業(yè)來陜投資，參與汽車、輸變電、數(shù)控機床等特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，盡快形成世界知名的國家級裝備制造業(yè)基地。依托有色金屬資源優(yōu)勢，吸引具有國際先進技術(shù)的跨國企業(yè)投資高端型的有色金屬深加工、精加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展國內(nèi)一流的現(xiàn)代材料基地。支持外資對傳統(tǒng)工業(yè)嫁接改造，提升技術(shù)裝備水平和品牌創(chuàng)造能力。



 9．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引資步伐。抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的機遇，大力承接國際高端服務(wù)業(yè)，全面提升我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工中的地位。發(fā)揮西部交通大樞紐的優(yōu)勢，吸引境外知名物流企業(yè)來陜聚集，參與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流體系，降低物流成本。發(fā)揮文化底蘊深厚的優(yōu)勢，吸引境外專業(yè)性文化公司和一流文化創(chuàng)意、經(jīng)營領(lǐng)軍人才來陜創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展影視、卡通動漫、創(chuàng)意設(shè)計、演藝娛樂等新興產(chǎn)業(yè)，培育具有時代特點的國際文化品牌。發(fā)揮得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，積極引進境外資本參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)景點建設(shè)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)水平。大力引進國際一流的大型服務(wù)外包集團，帶動服務(wù)外包業(yè)加快發(fā)展，使陜西成為具有國際影響力的服務(wù)外包基地。以構(gòu)建西部重要金融中心為目標(biāo)，加快西安金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，吸引更多的境外金融機構(gòu)來陜設(shè)立分支機構(gòu)。引進國際頂級會展公司和先進的管理方式、經(jīng)營理念，提升我省會展業(yè)的市場化、專業(yè)化、國際化水平，打造“西部會展之都”。凡符合國家鼓勵類的外資服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目，可享受西部大開發(fā)的優(yōu)惠稅收政策。



 10．積極吸引外資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推行多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引外資發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵外資進入果業(yè)、畜牧業(yè)和園藝業(yè)，發(fā)展無公害綠色果品、高品質(zhì)畜產(chǎn)品和花卉產(chǎn)品，提高出口商品率和國際競爭力。支持外資發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和國際營銷，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化進程。對經(jīng)認定符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭條件的外資企業(yè)，可享受省內(nèi)龍頭企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。



 11．積極引進跨國公司和大型企業(yè)來陜設(shè)立地區(qū)總部。進一步加大企業(yè)總部招商力度，大力吸引世界500強、跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心、物流中心、采購中心、會展服務(wù)中心等職能型總部。依托國家級開發(fā)區(qū)，合理規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，引導(dǎo)各類總部企業(yè)聚集。鼓勵高端服務(wù)業(yè)入?yún)^(qū)運營，為總部企業(yè)提供支撐服務(wù)。參照國內(nèi)外通行做法，制訂不同類別總部企業(yè)的認定標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)總部的設(shè)立、辦公用房、項目用地、資金融通、引進人才等方面給予扶持。



 12．充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用外資的載體作用。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極引進科技含量高、投資強度大、規(guī)模效益好的項目，力爭盡快形成3－5個千億元級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，下功夫吸引具有龍頭帶動作用的大型企業(yè)入?yún)^(qū)，帶動配套企業(yè)跟進。國家級開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地要率先由“引資”向“選資”轉(zhuǎn)變，更加注重外資項目的質(zhì)量和效益。省級開發(fā)區(qū)要逐步形成特色鮮明且較為完整的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)間的錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化和惡性競爭。對技術(shù)水平高、成長性好、就業(yè)帶動性強的外資項目，優(yōu)先保證土地供應(yīng)。



 13．完善利用外資的促進機制。在美國、德國、日本、泰國、新加坡和香港等招商引資重點國家和地區(qū)設(shè)立陜西商務(wù)代表處，與駐在國和地區(qū)大型企業(yè)建立直接聯(lián)系，形成穩(wěn)定暢通的招商工作平臺。發(fā)揮省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省經(jīng)合局（開放辦）、省貿(mào)促會、省僑聯(lián)、省臺辦和海外商協(xié)會等組織對外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，整合招商資源，形成合力，共同做好招商引資工作。運用市場化手段，加強與各類中介機構(gòu)的聯(lián)系和互動，開展委托招商和代理招商。省政府設(shè)立招商引資專項資金，每年按一定比例增長，主要用于招商引資的宣傳推介、重點引資項目的支持以及引資成效的獎勵。



 四、加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，支持企業(yè)開展國際化經(jīng)營

?

 14．?dāng)U大外貿(mào)規(guī)模，提高外貿(mào)質(zhì)量。鞏固和擴大一般貿(mào)易，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育新的出口增長點，努力使對外貿(mào)易成為推動經(jīng)濟增長的重要引擎。同時，鼓勵和支持有條件的企業(yè)“走出去”，開展國際化經(jīng)營。



 15．提高出口產(chǎn)品層次，增強國際市場競爭力。實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，努力從資源性產(chǎn)品向加工型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從粗加工產(chǎn)品向精加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，形成一批市場競爭力強的支柱產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品。著力培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)出口產(chǎn)品，五年內(nèi)使高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口達到出口總量的60%以上。大力培育出口龍頭企業(yè)，在裝備制造、能源化工、高新技術(shù)、有色金屬等領(lǐng)域形成一批年進出口額5億美元以上的外向型企業(yè)集團。



 16．大力發(fā)展內(nèi)陸型加工貿(mào)易。對高附加值、低運量的高新技術(shù)產(chǎn)品，繼續(xù)采取“兩頭在外、大進大出”的模式，努力向更大增值含量的環(huán)節(jié)延伸，加快產(chǎn)業(yè)升級。對配套能力強的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)利用鐵路集裝箱物流快速成長的條件，發(fā)展配套型加工貿(mào)易，帶動更多的企業(yè)進入國際生產(chǎn)體系。對運輸量大、物流成本高的產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展“一頭在外、一頭在內(nèi)”的內(nèi)需型加工貿(mào)易，進口關(guān)鍵零部件，面向國內(nèi)市場加工制造，擴大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵更多的企業(yè)入駐西安出口加工區(qū)，推動加工貿(mào)易聚集發(fā)展。選擇有條件的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，通過發(fā)揮保稅物流功能，延伸出口加工區(qū)的政策覆蓋范圍。積極爭取西安國際港務(wù)區(qū)成為綜合保稅物流區(qū)，打造新的加工貿(mào)易聚集區(qū)。



 17．加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。按照基礎(chǔ)在文物、做強在文化、擴展在會展、做大在旅游的思路，精心打造服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。積極推動更多的文化藝術(shù)精品、影視動漫產(chǎn)品出口，增強我省軟實力。進一步辦好“西洽會”、“農(nóng)高會”、“歐亞論壇”、“旅游商品博覽會”、“文博會”，使之成為國內(nèi)一流、國際知名的品牌會展。大力發(fā)展歷史文化、革命文化、山水文化、民俗文化、宗教文化、休閑文化旅游產(chǎn)品，建設(shè)1－2個國際一流的旅游目的地城市，3－4個國內(nèi)一流的旅游目的地城市，擴大旅游服務(wù)出口。抓住國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的機遇，大力發(fā)展離岸服務(wù)外包，使其成為服務(wù)貿(mào)易的新支柱。積極培育國際服務(wù)外包品牌企業(yè)。加快服務(wù)外包創(chuàng)新，從制造外包向IT服務(wù)外包延伸，從業(yè)務(wù)流程外包向研發(fā)外包延伸，形成軟件外包、研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)等高端勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)認定的服務(wù)外包企業(yè)，可享受高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。



 18．鼓勵進口先進技術(shù)設(shè)備和省內(nèi)短缺資源。抓住人民幣匯率調(diào)整的時機，引導(dǎo)企業(yè)進口先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，促進產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵進口省內(nèi)短缺的資源類商品和加工貿(mào)易原料性產(chǎn)品，為經(jīng)濟發(fā)展提供資源支撐。認真落實國家鼓勵政策，對支柱產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)設(shè)備進口，省政府給予資金支持。



 19.積極實施“走出去”戰(zhàn)略。支持有實力的企業(yè)到境外投資，開發(fā)國內(nèi)、省內(nèi)緊缺資源。鼓勵有條件的企業(yè)在投資環(huán)境適宜的國家和地區(qū)設(shè)立陜西工業(yè)園區(qū)，進行集群式發(fā)展。有計劃地在霍爾果斯等國際口岸設(shè)立陜西貿(mào)易和物流基地。支持競爭力強的企業(yè)進入國際資本市場，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。鼓勵有條件的企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，利用國際智力資源增強自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮我省在電力、路橋、機械裝備、油氣勘探等領(lǐng)域的優(yōu)勢，擴大對外工程承包，帶動零部件出口。大力拓展國際勞務(wù)市場，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)合作效益。加快培育我省的跨國公司，力爭五年內(nèi)形成一批具有一定國際影響力的跨國經(jīng)營企業(yè)。



 20.完善對外貿(mào)易促進機制。建立健全信息服務(wù)平臺，為涉外企業(yè)提供及時、準(zhǔn)確的海外市場信息。加強對出口企業(yè)的服務(wù)，采取貼息和資助方式幫助企業(yè)解決融資難問題。完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，增強處置貿(mào)易爭端的能力。省政府設(shè)立外貿(mào)發(fā)展專項資金，每年按一定比例增長，主要用于提高出口產(chǎn)品的知名度、附加值和競爭力，以及對外貿(mào)易的公共服務(wù)體系建設(shè)。



 五、堅持對內(nèi)對外開放“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)，把區(qū)域經(jīng)濟合作推向新的階段

?

 21.全面深化對內(nèi)開放。堅持把對內(nèi)開放作為擴大開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照優(yōu)勢互補、合作共贏的思路，進一步加強與東部省市合作，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多的生產(chǎn)要素來陜集聚。同時，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，防止高污染、高耗能項目流入我省。主動與周邊省區(qū)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，促進區(qū)域特色經(jīng)濟加速崛起。發(fā)揮承東啟西的作用，推動西部大開發(fā)向縱深發(fā)展。



 22.強化東西合作機制，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進一步加強與東部省市的跨區(qū)域合作，建立政府與政府、商會與商會、企業(yè)與企業(yè)之間的互動機制，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的格局。當(dāng)前和今后一個時期，要抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，千方百計吸引更多的長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)項目向陜西轉(zhuǎn)移。國家級開發(fā)區(qū)要通過設(shè)立專業(yè)化園區(qū)，吸引科技含量高、附加值高、發(fā)展空間大的項目，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。各市區(qū)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以重點開發(fā)區(qū)為集中承接區(qū)，與東部省市實行點對點、城對城對接，或以聯(lián)合共建、產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移等形式承接，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。各縣區(qū)要發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)為載體，注重承接資源開發(fā)型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，迅速增強縣域經(jīng)濟實力。力爭經(jīng)過5年的努力，全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目5000個，初步形成100個具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、基礎(chǔ)設(shè)施完善的工業(yè)園區(qū)。對于產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)移的承接區(qū)，可以冠轉(zhuǎn)移城市的名稱。省政府將選擇4－5個轉(zhuǎn)移成果突出的園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，給予資金支持。



 23.積極開展與周邊地區(qū)的合作。抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，加強省際重大基礎(chǔ)設(shè)施的合作共建，以亞歐大陸橋為重點，構(gòu)筑一體化交通網(wǎng)絡(luò)和新的出口大通道，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施對接；加快區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)的合作開發(fā)，重點發(fā)展“絲綢之路”旅游精品線路和新型能源化工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接；加強跨區(qū)域的荒漠、河流、生態(tài)協(xié)同治理，再造秀美山川，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境對接。加快關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，形成我國新的產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟增長極。進一步發(fā)揮“黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”、“陜甘川寧四省十六方經(jīng)濟合作聯(lián)合會”、“晉陜豫金三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”的作用，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作向縱深發(fā)展。



 24.重構(gòu)陜西市場交易體系。要按照立足陜西、服務(wù)西部、輻射全國的理念重構(gòu)陜西市場交易體系。抓緊設(shè)立國家糧食交易中心，力爭盡快投入運營；積極興辦煤炭、有色金屬、藝術(shù)品等專業(yè)化交易所，形成全國性交易中心；積極興辦建材、果蔬、電子、工業(yè)原輔料等七個大型交易市場，形成區(qū)域性交易中心；加快發(fā)展大型商品市場和特色商業(yè)街，5年內(nèi)建成10個“百億商圈”，使我省成為西部重要的商品集散地。發(fā)揮科教中心作用，鼓勵科研院所承擔(dān)西部開發(fā)的重大研發(fā)項目，支持大專院校面向西部培養(yǎng)各類人才，為西部開發(fā)提供智力支撐。發(fā)揮區(qū)域金融中心作用，支持各類金融機構(gòu)向西部拓展業(yè)務(wù)，通過創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)促進西部金融業(yè)崛起。發(fā)揮區(qū)域物流中心作用，依托鐵路、公路、航空三大樞紐，為西部貨物大規(guī)模集疏提供高效便捷的服務(wù)，促進西部開發(fā)物流瓶頸的突破。



 六、進一步優(yōu)化投資環(huán)境

?

 25.堅持依法治省，提高行政效率和服務(wù)水平。進一步建立健全涉外地方性法規(guī)，保護投資者的合法權(quán)益。推進依法行政，規(guī)范司法行為。完善投訴案件處理協(xié)調(diào)機制和責(zé)任追究機制，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，商務(wù)、臺辦、僑辦等部門參加，依法查處投訴案件。進一步清理和規(guī)范行政審批，大幅度減少收費項目；堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象，切實減輕企業(yè)和個人負擔(dān)。所有審批部門不得指定中介機構(gòu)代理服務(wù)，一律割斷與中介服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)濟聯(lián)系。進一步下放外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)審批、管理權(quán)限。推行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、并聯(lián)審批制，提高服務(wù)效率和水平。按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確權(quán)利崗位的責(zé)任，實行重大責(zé)任問責(zé)制和不作為追究制。以打造“信用陜西”為目標(biāo)，加快建設(shè)社會信用體系，建立健全守信收益和失信懲戒制度。



 26.完善口岸建設(shè)，提高通關(guān)效率。完善現(xiàn)有航空、陸路貨運口岸的基礎(chǔ)設(shè)施和功能，擴大輻射范圍，提升服務(wù)水平。加快建設(shè)榆林和西安國際港務(wù)區(qū)口岸，積極爭取在省內(nèi)重點城市新設(shè)口岸，促進外貿(mào)進出口的發(fā)展。加強大通關(guān)協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)管模式，努力推進口岸通關(guān)提速增效。



 27.營造快捷暢通的交通環(huán)境。全面構(gòu)筑現(xiàn)代化立體交通體系，提升我省交通承載力。加快建設(shè)覆蓋全省的高速公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“4小時陜西”；盡快完成與周邊省市高速公路的對接，實現(xiàn)“8小時周邊”；構(gòu)建我省至長三角、環(huán)渤海的高速公路大通道，實現(xiàn)“10小時出海”。在加快建設(shè)“十大鐵路工程”的同時，再新建一批鐵路項目，進一步強化鐵路樞紐功能。抓緊建設(shè)“四大物流園區(qū)、十大物流配送中心”，重點建設(shè)好西安鐵路集裝箱中心站和西安國際港務(wù)區(qū)，構(gòu)筑內(nèi)陸最大的現(xiàn)代物流園區(qū)。加快“一主四輔”五個機場遷建、改擴建工程，盡快開通西安直達北美的國際航線，開通歐洲貨運物流航空通道，形成區(qū)域性國際航空客貨運中心。



 七、加強領(lǐng)導(dǎo)，全面提高執(zhí)行力

?

 28.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要牢固樹立“開放決定發(fā)展，開放決定未來”的理念，把擴大開放擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，把握新形勢，研究新問題，制定新規(guī)劃，采取新措施，推動對外開放取得新突破。省對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組要把握國內(nèi)外資本動向，定期研究開放中的重大事項，有針對性地指導(dǎo)各市區(qū)、各部門的開放工作，協(xié)調(diào)解決招商引資、改善投資環(huán)境和重點項目建設(shè)中的重大問題。



 29.強化部門協(xié)作，形成整體合力。各部門要圍繞全省開放大局，密切配合，互相支持，通力解決開放中跨領(lǐng)域的重要問題。綜合經(jīng)濟部門要前瞻性地做好開放規(guī)劃，適時制定支持開放的政策措施，對重大投資項目實行全程跟蹤服務(wù)。工商、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫等部門要強化服務(wù)意識，簡化工作程序，提高服務(wù)效率。旅游、文物、文化、外事、貿(mào)易促進等部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，為招商引資牽線搭橋，擴大我省在國際上的影響。各駐外辦事處要強化招商引資職能，加強業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)和信息溝通，成為發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要平臺。



 30.推進縣區(qū)對外開放。各縣區(qū)要完善開放機構(gòu)，建立招商項目庫，拓展招商網(wǎng)絡(luò)，積極培育特色出口產(chǎn)品，全面提升縣域經(jīng)濟外向度。經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)要努力實現(xiàn)外貿(mào)出口“零”的突破。15個擴權(quán)縣要率先發(fā)展開放型經(jīng)濟，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，積極開展與跨國公司、大型國有企業(yè)和民營企業(yè)的項目對接活動，擴大外貿(mào)出口，成為縣區(qū)開放排頭兵。



 31.加強國際資本市場研究。設(shè)立專項研究基金和專門機構(gòu)，重點研究國際資本流動規(guī)律、趨勢以及跨國公司的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和投資環(huán)境需求，尋找跨國公司投資與我省經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，提高引資成功率。



 32.加快人才隊伍建設(shè)。堅持培育與引進并重，加快培育一大批通曉外語、精通業(yè)務(wù)、善于管理的復(fù)合型人才。著力引進一批科技領(lǐng)軍人才、高級管理人才和團隊，有針對性地引進金融、物流、創(chuàng)意和服務(wù)外包等領(lǐng)域的專業(yè)人才，全面提高人才國際化水平。高度重視用好現(xiàn)有人才，做到人盡其才、才盡其用。建立干部培訓(xùn)機制，用兩年左右的時間對全省處級以上干部普遍進行一輪開放型經(jīng)濟知識培訓(xùn)。每年選送一批年輕干部到中央國家機關(guān)、大型外向型企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，分期選派領(lǐng)導(dǎo)干部到發(fā)達國家進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立人才激勵機制，對引進的高層次人才和本省貢獻突出的人才在住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)惠待遇。



 33.加強對外開放工作的績效考核。各級、各部門要明確對外開放的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，分解任務(wù)，責(zé)任到人，把對外開放工作的績效考核納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。要加大對開放工作的考核權(quán)重，對成效顯著的給予表彰獎勵，對完不成任務(wù)的給予通報，對不作為、亂作為、失職瀆職的堅決予以查處。

?

 各市區(qū)、各部門要按照本《決定》制訂具體實施細則，確保各項政策措施落到實處。?



 陜西省人民政府《關(guān)于進一步推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的決定》（陜政發(fā)〔2008〕70號）同時廢止。