• 【發(fā)布單位】南平市
• 【發(fā)布文號(hào)】南政辦〔2007〕142號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-09
• 【生效日期】2007-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

南平市重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作方案

南平市重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作方案

(南政辦〔2007〕142號(hào))





各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：



 為確保我市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕58號(hào)）與《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作方案的通知》（閩政辦發(fā)明電〔2007〕117號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就抓好我市重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查提出如下工作方案：



 一、排查對(duì)象和工作分工



 本次重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查的對(duì)象主要包括：公路交通設(shè)施、鐵路交通設(shè)施、水運(yùn)交通設(shè)施、民航交通設(shè)施、大中型水利設(shè)施、重要電力設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等八個(gè)方面。具體職責(zé)分工如下：



 （一）公路交通設(shè)施。以橋梁為重點(diǎn)的所有在建和投入使用的公路、橋梁和隧道工程，除省定浦南高速公路和年萬(wàn)里農(nóng)村公路網(wǎng)工程2個(gè)重點(diǎn)排查項(xiàng)目外，還包括：（1）長(zhǎng)大隧道和跨江特大橋梁；（2）大跨徑圬工砌體橋梁；（3）地質(zhì)、地形條件復(fù)雜的橋梁和隧道；（4）交通繁忙特別是超限超載車量較為集中的橋梁；（5）高路堤、深路塹、地質(zhì)復(fù)雜路段的公路和橋梁。省定項(xiàng)目排查工作由省交通廳牽頭，會(huì)同省發(fā)改委、省建設(shè)廳、南平市直對(duì)應(yīng)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施；市定項(xiàng)目排查工作由市交通局牽頭，會(huì)同市發(fā)改委、公路局、建設(shè)局和各縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施。



 （二）鐵路交通設(shè)施。南平市內(nèi)已經(jīng)投運(yùn)的鐵路干線橋梁、隧道和站房。排查工作由南昌鐵路局代表鐵道部牽頭，南昌鐵路局南平車務(wù)段、沿線縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)單位配合組織實(shí)施。



 （三）水運(yùn)交通設(shè)施。以港口和航運(yùn)樞紐為重點(diǎn)，排查工作由市交通局牽頭，會(huì)同市發(fā)改委、市水利局、南平地方海事局和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施。



 （四）民航交通設(shè)施。武夷山機(jī)場(chǎng)的航站樓等附屬工程、機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等民航專業(yè)工程。排查工作由民航福建安全監(jiān)管辦牽頭，省建設(shè)廳、市建設(shè)局、武夷山機(jī)場(chǎng)有限公司和武夷山市人民政府配合組織實(shí)施。



 （五）大中型水利設(shè)施。包括大中型水庫(kù)、大中型攔河水閘工程、大中型排灌泵站工程、重要堤防工程以及大中型引調(diào)水工程。排查工作由市水利局牽頭，會(huì)同各縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施。



 （六）重要電力設(shè)施。除省定排查的電網(wǎng)項(xiàng)目（福建省主干電網(wǎng)工程、福建與華東聯(lián)網(wǎng)第二通道工程）外，還包括所有列入南平市重點(diǎn)項(xiàng)目的電力設(shè)施。省定項(xiàng)目排查工作由福州電監(jiān)辦牽頭，會(huì)同省電力公司、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省國(guó)資委、省水利廳、南平市直對(duì)應(yīng)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施；市定項(xiàng)目排查工作由市電業(yè)局牽頭，會(huì)同市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)資委、水利局和各縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施。



 （七）城市基礎(chǔ)設(shè)施。除省定南平市西區(qū)道路建設(shè)工程外，還包括燃?xì)夤?yīng)、供水、市政道路橋梁隧道等。省定項(xiàng)目排查工作由省建設(shè)廳牽頭，會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、省交通廳、省水利廳、南平市直對(duì)應(yīng)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施；市定項(xiàng)目排查工作由市建設(shè)局牽頭，會(huì)同市經(jīng)貿(mào)委、交通局、水利局和各縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施。



 （八）開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。包括閩北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、江南新區(qū)及有關(guān)縣（市、區(qū)）開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。排查工作由各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，會(huì)同市建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施。



 各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門(mén)已經(jīng)做出專項(xiàng)檢查安排的，要與本次排查范圍合并進(jìn)行。



 二、排查主要內(nèi)容



 （一）在建重大基礎(chǔ)設(shè)施的立項(xiàng)審批程序是否完備并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)；勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、監(jiān)理單位是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求的資質(zhì)，是否履行了職責(zé)；工程質(zhì)量是否存在問(wèn)題，質(zhì)量和安全監(jiān)管是否到位。重大基礎(chǔ)設(shè)施是否按要求完成“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“安全評(píng)價(jià)”、“職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)”；是否按要求進(jìn)行了“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）驗(yàn)收；是否取得了安全生產(chǎn)許可（適用于要求取證的行業(yè)）。



 （二）重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)依據(jù)的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，與當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行狀況是否存在明顯的差異，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是否嚴(yán)格執(zhí)行。



 （三）重大基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位是否建立制度化的安全隱患排查評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及安全的重要參數(shù)是否長(zhǎng)期堅(jiān)持監(jiān)測(cè)跟蹤和定期分析，對(duì)結(jié)構(gòu)、材料、環(huán)境等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)是否進(jìn)行過(guò)全面、系統(tǒng)的分析并做出結(jié)論；對(duì)存在的重大隱患是否能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，是否采取了有效防范、補(bǔ)救措施。



 （四）使用中的重大基礎(chǔ)設(shè)施的管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和安全監(jiān)管責(zé)任主體是否明確，承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)、檢查評(píng)估等日常管理的單位是否確實(shí)履行了職責(zé)，設(shè)施狀況記錄（臺(tái)帳、檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)等）是否健全。



 （五）重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)是否到位，防范自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是否齊全，應(yīng)急措施和救援力量是否滿足快速響應(yīng)和緊急處置的需要。



 三、實(shí)施步驟



 本次重大基礎(chǔ)安全隱患排查工作分四個(gè)步驟實(shí)施：



 （一）制定方案階段：南平市政府安辦和市重點(diǎn)辦共同起草我市重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作方案，10月8日前報(bào)南平市政府審定后印發(fā)實(shí)施，并上報(bào)省政府；各牽頭部門(mén)、單位和各縣（市、區(qū)）人民政府要按照本方案職責(zé)分工，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)的實(shí)際，及時(shí)制定實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施方案于10月12日前報(bào)南平市政府辦公室，并抄送南平市政府安辦和市重點(diǎn)辦。



 （二）組織實(shí)施階段：各牽頭部門(mén)、單位和各縣（市、區(qū)）人民政府，以及其他相關(guān)部門(mén)、單位，要按照南平市政府的工作方案和本部門(mén)、本縣（市、區(qū)）的細(xì)化方案認(rèn)真組織實(shí)施。10月18日前，各牽頭部門(mén)、單位和各縣（市、區(qū)）人民政府要將隱患排查工作情況和《南平市重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查表》（附件2）同時(shí)上報(bào)南平市政府辦公室，并抄送南平市政府安辦和市重點(diǎn)辦。



 （三）抽查復(fù)查階段：省政府將于10月25日召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取全省重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查工作情況匯報(bào)，國(guó)家將在11月份對(duì)突出問(wèn)題和重點(diǎn)地區(qū)組織復(fù)查、抽查。各牽頭部門(mén)、單位和各縣（市、區(qū)）人民政府要按照工作進(jìn)度，認(rèn)真組織督查和抽查，對(duì)隱患排查不到位、整改不落實(shí)的部門(mén)和單位，要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤督促，確保落實(shí)到位。各牽頭部門(mén)、單位和各縣（市、區(qū)）人民政府要組織開(kāi)展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理和復(fù)查工作，并將抽查工作情況于11月25日前報(bào)南平市政府辦公室，并抄送南平市政府安辦和市重點(diǎn)辦。



 （四）建章立制階段：認(rèn)真治理已排查出來(lái)的事故隱患，切實(shí)解決存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查和治理工作檔案資料，嚴(yán)格安全技術(shù)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援體系，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)控、運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制和安全隱患排查評(píng)估機(jī)制，有效防范和遏制重特大事故，確保全市重大基礎(chǔ)設(shè)施的安全。



 四、工作要求



 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)。要結(jié)合本轄區(qū)、本部門(mén)和本單位實(shí)際，制訂周密可行的排查工作具體方案，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，抓好實(shí)施，切實(shí)將重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作抓好抓實(shí)。



 （二）落實(shí)責(zé)任，明確分工。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和單位，要按照國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳的《通知》要求和南平市政府的部署，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任。國(guó)家項(xiàng)目安全隱患排查工作，由國(guó)家有關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)及在我省的直屬機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，南平市政府、市直有關(guān)部門(mén)做好配合工作；省管項(xiàng)目由省直有關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，南平市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府按照“屬地監(jiān)管”的原則，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)；南平市管理的重點(diǎn)項(xiàng)目由南平市直有關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各縣（市、區(qū)）政府要按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，履行好職責(zé)；其他項(xiàng)目由各縣（市、區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，南平市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)。各建設(shè)單位、業(yè)主單位和參建企業(yè)及運(yùn)營(yíng)管理單位要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、省政府、南平市政府的要求，認(rèn)真開(kāi)展自查自改，落實(shí)主體責(zé)任。南平市政府安辦和市重點(diǎn)辦共同負(fù)責(zé)重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促，并做好有關(guān)情況的匯總上報(bào)工作。



 （三）加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和單位要按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、突出工作重點(diǎn)、相互密切配合的原則，堅(jiān)持隱患專業(yè)排查與群防群治相結(jié)合、集中排查與日常監(jiān)管相結(jié)合、全面普查與分類抽查相結(jié)合、政府督查與單位自查相結(jié)合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通聯(lián)系，齊抓共管，全面推進(jìn)隱患排查治理工作。



 （四）加強(qiáng)督查，落實(shí)整改。各牽頭部門(mén)、單位和各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)隱患排查工作階段的要求，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查督促，確保隱患排查和治理工作的落實(shí)到位。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的隱患，要督促建設(shè)單位、項(xiàng)目業(yè)主和參建企業(yè)采取措施，及時(shí)整改。重大隱患要組織技術(shù)安全方面的評(píng)審，根據(jù)情況督促有關(guān)單位及時(shí)采取警示警告、加固、防護(hù)、拆除、封閉等各種有效措施，并制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任、整改資金、整改時(shí)限，確保整改到位，防止排查治理工作走過(guò)場(chǎng)。



 （五）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步健全重大基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金保障制度，加大資金投入，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)所需資金。要建立健全重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制和重大隱患分級(jí)治理制度，使隱患排查治理制度化、常態(tài)化。要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要物資，為重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生事故后能夠快速和妥善處理，提供有效保障。



 附件：1、南平市在建重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施排查項(xiàng)目表



 2、南平市重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查表



 二○○七年十月九日