• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2005〕57號
• 【發(fā)布日期】2005-07-28
• 【生效日期】2005-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的意見

(晉政辦發(fā)〔2005〕57號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu),中央駐晉企業(yè)和省管重點企業(yè):

 加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是國家構(gòu)建四大應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要內(nèi)容,是各級人民政府履行安全監(jiān)管職能的一項重要職責(zé),是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,落實以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。但從近年來我省發(fā)生的一些重特大安全生產(chǎn)事故案例中,暴露出在應(yīng)急救援工作中存在的一些問題,主要表現(xiàn)在:應(yīng)急救援組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不健全、政策不落實、救援裝備缺乏、人員素質(zhì)不適應(yīng)、應(yīng)急救護(hù)資源分散割據(jù)、布局不合理;應(yīng)急救援預(yù)案編制不完善或沒有經(jīng)過演練;區(qū)域性應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)滯后;沒有建立企業(yè)和地方政府之間應(yīng)急救援配合協(xié)調(diào)機制;企業(yè)員工和社區(qū)群眾缺乏必要的事故應(yīng)急救援知識等。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)的決定》(國發(fā)〔2004〕2號),進(jìn)一步加強全省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系建設(shè),搞好安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作,有效防范和控制安全生產(chǎn)事故造成的損失,保障全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展,特提出以下意見。

 一、充分認(rèn)識安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要性和必要性,切實加強對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級政府及有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要站在落實科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的高度認(rèn)識加強安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)工作的重要性和必要性。安全生產(chǎn)的根本任務(wù)是保護(hù)廣大人民群眾的生命安全和身體健康,保障經(jīng)濟健康發(fā)展。搞好安全生產(chǎn)是以人為本理念的具體落實,符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。應(yīng)急救援體系建設(shè)是安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容,是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機制的重要支撐,各級政府及有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實加強對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和指揮機構(gòu)并不斷加以研究和解決安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作中存在的問題,進(jìn)一步搞好全省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系建設(shè),更好地促進(jìn)全省安全生產(chǎn)工作,迎接我省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地對安全生產(chǎn)提出的新挑戰(zhàn)。

 二、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的目標(biāo)

 在合理規(guī)劃、整合資源、拓展功能的基礎(chǔ)上,利用兩年左右的時間,分階段進(jìn)行建設(shè),建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),符合山西實際的全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,增強應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置能力,最大限度地減少人民生命和財產(chǎn)的損失,以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革發(fā)展的需要。

 三、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的基本原則

 全省應(yīng)急救援體系建設(shè)應(yīng)堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門協(xié)調(diào)配合,社會廣泛參與,提高全民安全生產(chǎn)應(yīng)急救援意識的原則;堅持以人為本,減少危害,居安思危,預(yù)防為主,整體規(guī)劃,條塊結(jié)合,分級負(fù)責(zé),分步實施,總體推進(jìn)的原則;堅持依托地方財政為主,充分整合和利用現(xiàn)有資源,社會適當(dāng)補缺的原則;堅持以屬地為主,技術(shù)先進(jìn),措施實用,起動快速,施援科學(xué),保障有力的原則。

 四、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的框架

 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系框架是在省、市、縣應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)單位共同組成。按照合理布局、資源共享、條塊結(jié)合、以塊為主和集中統(tǒng)一的原則,各市要在現(xiàn)有隊伍的基礎(chǔ)上組建一支綜合性的多功能安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍,省人民政府將重點裝備5―6個區(qū)域性的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地,構(gòu)建全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干體系,并建立全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制和現(xiàn)代應(yīng)急信息資源通訊網(wǎng)絡(luò),形成全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的有機整體。

 五、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援建設(shè)的主要任務(wù)

 按照國家有關(guān)搞好應(yīng)急救援體系建設(shè)的總要求,我省應(yīng)急救援體系建設(shè)應(yīng)著力做好以下主要工作:摸清現(xiàn)有應(yīng)急救援資源狀況,合理規(guī)劃和整體布局,完善應(yīng)急救援體系,建立和完善骨干應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援基地;摸清全省重大危險源和重大事故隱患狀況,搞好評估登記,實施風(fēng)險預(yù)測和應(yīng)急預(yù)警,落實監(jiān)控措施;建設(shè)應(yīng)急救援專家組隊伍和應(yīng)急救援專業(yè)化隊伍,提高隊伍整體素質(zhì);加強應(yīng)急救援裝備建設(shè),增強應(yīng)急救援搶險能力;建立和完善省、市、縣(市、區(qū))、企業(yè)四級應(yīng)急救援預(yù)案,搞好預(yù)案的審核、備案和演練,增強預(yù)案實施的有效性和針對性;逐步建立省、市、縣三級重大危險源預(yù)警監(jiān)控機制,增強應(yīng)對突發(fā)和可能發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故的能力。

 六、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實施主體

 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為省人民政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實施主體,負(fù)責(zé)具體貫徹落實國家、省人民政府關(guān)于應(yīng)急救援的法律、法規(guī)、政策,結(jié)合本省實際制定落實全省應(yīng)急救援體系建設(shè)政策,負(fù)責(zé)制定全省應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃和總體設(shè)計,負(fù)責(zé)省應(yīng)急救援體系建設(shè)項目經(jīng)費的申請和協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)對應(yīng)急救援基地建設(shè)監(jiān)督管理,組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市級人民政府、省有關(guān)部門、重點危險源企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編制、備案和演練,負(fù)責(zé)全省應(yīng)急救援專業(yè)人員的培訓(xùn)考核和應(yīng)急救援隊伍資質(zhì)認(rèn)可工作的監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)制定全省應(yīng)急救援有償服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)省級應(yīng)急救援預(yù)警機制的啟動和公眾的宣傳教育工作,依靠當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)、協(xié)調(diào)特大或可能造成特大事故的應(yīng)急救援搶險指揮工作,參加重特大事故的調(diào)查處理的技術(shù)分析,負(fù)責(zé)省有關(guān)部門和市、縣(市、區(qū))、企業(yè)的應(yīng)急救援體系建設(shè)的日常監(jiān)督管理工作。

 省直有關(guān)部門根據(jù)權(quán)責(zé)法定的原則負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)安全監(jiān)督管理職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè),搞好事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制、演練和應(yīng)急救援隊伍監(jiān)督管理,搞好系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)造成或可能造成特大事故的應(yīng)急救援搶險工作。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)按本意見,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H搞好地方安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系建設(shè),責(zé)成本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其有關(guān)部門落實地方應(yīng)急救援預(yù)案的編制、備案、演練,搞好本級范圍應(yīng)急救護(hù)隊伍的監(jiān)督管理,建立落實市、縣(市、區(qū))級應(yīng)急救援預(yù)警機制,搞好當(dāng)?shù)匾呀?jīng)造成或可能造成重大傷亡事故的應(yīng)急救援搶險指揮工作。

 七、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)的經(jīng)費

 各級人民政府負(fù)責(zé)本級應(yīng)急救援體系建設(shè)的經(jīng)費保障,并納入年度財政預(yù)算。根據(jù)整體規(guī)劃,逐步實施的原則,省人民政府拿出一定的資金用于全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作的啟動。同時,每年拿出相應(yīng)的資金開展省級應(yīng)急救援基地建設(shè);市、縣(市、區(qū))級也應(yīng)將本級應(yīng)急救援體系建設(shè)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,并確保經(jīng)費到位。

 工礦企業(yè)建立應(yīng)急救援體系所需經(jīng)費從成本中據(jù)實列支。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、煙花爆竹、民用爆炸品、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)和城市供電、燃?xì)?、市政、供水等與人民生活關(guān)系密切的重點企業(yè)均應(yīng)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,沒有條件建立的應(yīng)與當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援專業(yè)隊伍簽定應(yīng)急救援協(xié)議,實行有償服務(wù)。

 八、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地的建設(shè)

 按照整體規(guī)劃,分步實施,扎實推進(jìn)的原則,利用兩年時間,合理布局,建設(shè)好全省應(yīng)急救援基地,提高應(yīng)急救援搶險反應(yīng)能力。根據(jù)全省生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)分布狀況,充分利用現(xiàn)有煤礦救護(hù)隊,擴大救護(hù)范圍,適應(yīng)礦山、危險化學(xué)品等安全生產(chǎn)綜合和專業(yè)應(yīng)急救援。同時省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要指導(dǎo)、督促建設(shè)、鐵路、交通、民爆、特種設(shè)備等管理部門,結(jié)合行業(yè)特點,搞好應(yīng)急救援基地建設(shè)。在充分發(fā)揮專業(yè)性應(yīng)急救援的前提下,引導(dǎo)應(yīng)急救援基地向綜合性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援方向發(fā)展,逐步實現(xiàn)資源共享、資源效率最大,提高應(yīng)急救援質(zhì)量。本著救援有效和充分發(fā)揮應(yīng)急救援資源效率的原則,市、縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)實際,依托應(yīng)急救援基地或當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援基礎(chǔ)較好的企業(yè)搞好本地應(yīng)急救援基地的建設(shè)。

 九、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的響應(yīng)

 國家按照事故等級和可能造成的損失劃分,安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援響應(yīng)分為四級:Ⅰ級為國家響應(yīng),Ⅱ級為省級響應(yīng),Ⅲ級為市級響應(yīng),Ⅳ級為縣(市、區(qū))或者企業(yè)響應(yīng)。在各自響應(yīng)級別范圍啟動應(yīng)急救援響應(yīng)機制。一般情況下,上一級安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援響應(yīng)啟動的同時,下級安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援響應(yīng)也要啟動。

 I級響應(yīng):已經(jīng)或可能導(dǎo)致30人以上死亡(含失蹤),或100人以上中毒(重傷),可能造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故,需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全生產(chǎn)事故,超出省(區(qū)、市)人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故,跨省級行政區(qū)、跨領(lǐng)域(行業(yè)、部門)的安全生產(chǎn)事故。

 II級響應(yīng):已經(jīng)或可能導(dǎo)致10-29人死亡(或失蹤),或50-100人以上中毒(重傷),可能造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上,1億元以下的特大安全生產(chǎn)事故,超出市(地)人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故,省內(nèi)跨行政區(qū)、行業(yè)、部門的安全生產(chǎn)事故。

 III級響應(yīng):已經(jīng)或可能導(dǎo)致3-9人死亡(含失蹤),或30-50人中毒(重傷),或可能造成直接經(jīng)濟損失較大的安全生產(chǎn)事故。

 IV級響應(yīng):已經(jīng)或可能發(fā)生3人(不含3人)以下的安全生產(chǎn)傷亡事故。

 十、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的編制和演練

 各級、各部門、各重大危險源企業(yè),要依據(jù)法律、法規(guī)的要求和各自的實際情況制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案,要按照居安思危,立足預(yù)防,有備無患的原則,做出應(yīng)急救援演練計劃,確保應(yīng)急救援物資供應(yīng)、應(yīng)急救援裝備完好、應(yīng)急救援管理到位;積極開展應(yīng)急救援演練,通過演練,提高隊伍實戰(zhàn)素質(zhì),充實應(yīng)急救援裝備,加強各部門協(xié)作配合,進(jìn)一步完善應(yīng)急救援預(yù)案,增強安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援搶險能力。

 十一、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)

 發(fā)生安全生產(chǎn)事故后,事故發(fā)生企業(yè)和所在地縣級人民政府根據(jù)事故已造成和可能造成的損失情況,根據(jù)事故報告程序立即報告,同時啟動本級應(yīng)急救援響應(yīng),按照應(yīng)急救援預(yù)案成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,明確指揮部構(gòu)成和各類人員職責(zé),迅速制定應(yīng)急救援方案,實施救援工作。如果需要啟動上級應(yīng)急救援響應(yīng)的,應(yīng)采取積極措施控制事故發(fā)展態(tài)勢,搞好應(yīng)急救援現(xiàn)場治安保衛(wèi)工作,做好事故發(fā)生周圍人員疏散和應(yīng)急救援物資準(zhǔn)備、醫(yī)療救護(hù)人員的準(zhǔn)備工作。屬于啟動市級應(yīng)急救援響應(yīng)的,所在地市級政府立即按照本級應(yīng)急救援預(yù)案開展應(yīng)急救援工作。屬于啟動省級應(yīng)急救援響應(yīng)的,立即按照省級應(yīng)急救援預(yù)案開展應(yīng)急救援工作,根據(jù)事故情況明確當(dāng)?shù)厥屑壵饕?fù)責(zé)人或省應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)人為總指揮,制定應(yīng)急處置救援方案,公安、衛(wèi)生、交通運輸、環(huán)保等部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾目傊笓]安排,在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好工作;需要調(diào)動武警或解放軍參加應(yīng)急救援時,通過省應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)解決。屬于啟動國家應(yīng)急救援響應(yīng)的,省、市、縣三級人民政府應(yīng)做好迅速上報、防止事故擴大,保護(hù)事故現(xiàn)場等準(zhǔn)備工作,積極配合國家應(yīng)急救援指揮部門做好工作。同時,要做好應(yīng)急救援新聞發(fā)布工作。

 十二、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作總結(jié)與交流

 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作結(jié)束后,各級政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)要組織有關(guān)方面對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)與交流,及時總結(jié)經(jīng)驗,尋找差距,提出整改措施,向同級人民政府和上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其有關(guān)部門提交總結(jié)報告。各安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)要加強與國際和國內(nèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)的合作與交流,推廣應(yīng)用當(dāng)今世界先進(jìn)的應(yīng)急救援管理經(jīng)驗和新技術(shù)、新裝備。同時各級人民政府要對在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)方面和搶險救災(zāi)工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。通過全方位的工作,扎實推進(jìn)我省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè),為全省安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造有利的條件。



二○○五年七月二十八日