• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2007〕68號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-26
• 【生效日期】2007-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)市縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)市縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知

(皖政辦〔2007〕68號(hào))





 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省國(guó)資委《關(guān)于加強(qiáng)市縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年九月二十六日





 關(guān)于加強(qiáng)市縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的意見(jiàn)

 省國(guó)資委



 為深入貫徹《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第15號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省市、縣（含市、區(qū)，下同）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)市、縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序開(kāi)展，提出以下意見(jiàn)：



 一、健全機(jī)構(gòu)，明確授權(quán)

 建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。各市政府要按照黨的十六大提出的建立管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的要求，采取設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或與其他部門合署辦公等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、職能到位、責(zé)任到位，確保國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作有序開(kāi)展。

 各市政府要按照國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理的原則，進(jìn)一步明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍。要將全部國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)，授權(quán)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管。對(duì)暫時(shí)難以列入監(jiān)管范圍企業(yè)的改革重組、資產(chǎn)處置、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)，企業(yè)須向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告，按規(guī)定履行相關(guān)審批程序。

 各市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)所屬縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各縣政府要積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)的有效形式，可以采取賦予有關(guān)部門國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)管理主體；也可以采取設(shè)立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司等形式，明確授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍，積極開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。



 二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管

 各市、縣要強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管工作力度，全面貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，著重抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作：

 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作。各市、縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國(guó)家和我省有關(guān)加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的規(guī)定，對(duì)所監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)狀況分析、預(yù)測(cè)等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。

 （二）全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。各市、縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)指導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全包括風(fēng)險(xiǎn)管理策略、風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)措施、風(fēng)險(xiǎn)管理的組織職能體系以及風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制系統(tǒng)在內(nèi)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，切實(shí)防范各種風(fēng)險(xiǎn)。要加大對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，完善企業(yè)重大投資、重大國(guó)有資產(chǎn)處置、重大擔(dān)保等事項(xiàng)進(jìn)行必要的審批或備案工作，進(jìn)一步控制和降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和決策風(fēng)險(xiǎn)。

 （三）進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。各市、縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國(guó)家和我省有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

 要規(guī)范改制方案的審批。企業(yè)改制方案要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào)）和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2006〕16號(hào)）等文件規(guī)定履行審批程序，否則不得實(shí)施改制。要嚴(yán)格土地資產(chǎn)處置。進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)必須經(jīng)具備土地估價(jià)資格的注冊(cè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定備案。涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，必須按國(guó)家土地管理有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)處置審批手續(xù)。要嚴(yán)格改制費(fèi)用的審核。企業(yè)改制費(fèi)用由會(huì)計(jì)師事務(wù)所在企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)同步進(jìn)行初審，由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門最終審核批復(fù)。要嚴(yán)格國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。企業(yè)改制中涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào))及相關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。

 （四）完善出資人選擇經(jīng)營(yíng)管理者制度。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》有關(guān)規(guī)定，通過(guò)向國(guó)有獨(dú)資公司委派董事、指定董事長(zhǎng)，向國(guó)有控股公司推薦董事人員和董事長(zhǎng)人選，切實(shí)完善出資人選擇經(jīng)營(yíng)管理者制度。積極探索在國(guó)有企業(yè)建立外部董事制度。對(duì)國(guó)有參股企業(yè)要派出國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，參與企業(yè)管理和重大決策。要明確派出董事或國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的職責(zé)，并制定相應(yīng)的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法，確保其自覺(jué)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益。同時(shí)，進(jìn)一步完善外派監(jiān)事制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、決策等活動(dòng)的日常監(jiān)督，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

 （五）建立規(guī)范、統(tǒng)一的業(yè)績(jī)考核與薪酬分配制度。各市、縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要逐步建立規(guī)范、統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，對(duì)監(jiān)管企業(yè)實(shí)施年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，考核結(jié)果與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬、任免密切掛鉤，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任。要進(jìn)一步完善企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，積極探索建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪與股權(quán)激勵(lì)相結(jié)合的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)收入分配秩序，努力構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的收入分配體系。

 （六）充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的作用。繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)性管理工作，建立健全國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)整合，形成一體化、規(guī)范化、信息化的產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)體系。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)要建立和完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)和潛在戰(zhàn)略投資者庫(kù)，著力提高信息披露能力，擴(kuò)大信息披露范圍，積極進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高綜合服務(wù)能力。

 （七）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)政策情況的監(jiān)督。各市、縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)監(jiān)督國(guó)有企業(yè)是否依法與職工簽訂勞動(dòng)合同、是否按照規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)以及改制后是否按照規(guī)定接續(xù)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等有關(guān)情況。



 三、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，努力提高國(guó)資監(jiān)管工作水平

 （一）建立國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單每年向省國(guó)資委上報(bào)1次，將國(guó)有企業(yè)基本情況每半年匯總上報(bào)1次，將國(guó)有企業(yè)改革重組進(jìn)展情況每季度匯總上報(bào)1次。企業(yè)改革中涉及企業(yè)重大兼并重組、改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)激勵(lì)、關(guān)閉破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，須按有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批或報(bào)告?zhèn)浒钢贫取８魇袊?guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)抄報(bào)省國(guó)資委。

 （二）加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。省國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)市縣國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)省屬企業(yè)與市縣國(guó)有企業(yè)聯(lián)合、兼并和重組，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)；督促市、縣抓好《安徽省“十一五”國(guó)有集體中小企業(yè)改革規(guī)劃》等規(guī)劃的落實(shí)工作，定期聽(tīng)取市縣國(guó)有企業(yè)改革情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決國(guó)有企業(yè)改革中的重大問(wèn)題，確?！笆晃濉逼陂g國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)順利完成。

 （三）建立和完善工作指導(dǎo)和督促機(jī)制。省國(guó)資委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)督查并糾正市企業(yè)改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法違規(guī)行為。各市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法接受省國(guó)資委的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)省國(guó)資委督促查處的違法違紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查處理，并及時(shí)反饋調(diào)查處理結(jié)果。

 （四）加強(qiáng)調(diào)查研究和教育培訓(xùn)工作。省國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究，適時(shí)組織工作交流，總結(jié)推廣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)；建立省國(guó)資委主任聯(lián)系點(diǎn)制度和課題研究制度，研究國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策建議；大力推進(jìn)信息化建設(shè)，抓緊建立全省國(guó)資系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)體系；加大教育培訓(xùn)工作的力度，制訂全省國(guó)資系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，積極開(kāi)展多種形式的職業(yè)教育和專題培訓(xùn)，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。