• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局辦公廳
• 【發(fā)布文號】環(huán)辦〔2007〕118號
• 【發(fā)布日期】2007-09-19
• 【生效日期】2007-09-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)境保護總局辦公廳關(guān)于開展全國危險廢物焚燒單位及規(guī)劃內(nèi)項目建設進展專項檢查的通知

國家環(huán)境保護總局辦公廳關(guān)于開展全國危險廢物焚燒單位及規(guī)劃內(nèi)項目建設進展專項檢查的通知

(環(huán)辦〔2007〕118號)





各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）：



 為妥善處置危險廢物和醫(yī)療廢物，推進《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的實施，我局決定在全國范圍內(nèi)開展危險廢物和《規(guī)劃》項目建設進展專項檢查工作（以下簡稱“專項檢查工作”）?，F(xiàn)通知如下：



 一、檢查范圍



 （一）危險廢物焚燒單位。重點檢查現(xiàn)有經(jīng)營性和非經(jīng)營性危險廢物和醫(yī)療廢物焚燒單位及其設施（含水泥窯共處置危險廢物設施，以下簡稱“現(xiàn)有危廢焚燒單位”），包括各地自行建設的未列入《規(guī)劃》、未使用國債資金的危險廢物和醫(yī)療廢物焚燒設施。



 （二）危險廢物產(chǎn)生單位。重點檢查廢氯化汞觸媒產(chǎn)生單位。



 （三）列入《規(guī)劃》內(nèi)的建設項目（以下簡稱“規(guī)劃內(nèi)項目”）。重點檢查獲得2005年、2006年以及2007年第一批國債資金支持建設的危險廢物及醫(yī)療廢物集中處置設施。



 二、檢查目的



 通過專項檢查工作，掌握本轄區(qū)現(xiàn)有危廢焚燒單位現(xiàn)狀，淘汰不符合環(huán)保要求的危險廢物和醫(yī)療廢物焚燒設施，促進危廢焚燒單位及全行業(yè)提高管理和技術(shù)水平；從源頭遏制危險廢物無序流動的現(xiàn)象。掌握列入規(guī)劃內(nèi)項目的建設進度，督促有關(guān)地方政府落實項目建設各項配套條件，加強項目建設管理，督促項目業(yè)主單位嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、標準和規(guī)范加快推進項目建設，保證設施建設質(zhì)量和國債資金使用效益。



 三、檢查時間



 （一）危險廢物焚燒單位檢查



 2007年9－12月：檢查經(jīng)營性現(xiàn)有危廢焚燒單位



 2008年1－6月：檢查非經(jīng)營性現(xiàn)有危廢焚燒單位



 （二）危險廢物產(chǎn)生單位檢查



 2007年9－12月：檢查廢氯化汞觸媒產(chǎn)生單位



 （三）規(guī)劃內(nèi)項目建設進展檢查



 2007年9－10月



 四、有關(guān)要求



 （一）各地要高度重視專項檢查工作，將此項工作列入年度工作計劃，保障必要的工作條件；要按照專項檢查工作方案，制定詳細的工作計劃和方案，落實人員，明確職責，加強技術(shù)培訓。



 （二）縣級以上環(huán)保部門對無經(jīng)營許可證從事焚燒危險廢物經(jīng)營活動的，要依照《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得三倍以下罰款。



 縣級以上環(huán)保部門對不符合發(fā)證條件的經(jīng)營性危廢焚燒單位，要依照《固體廢物污染環(huán)境防治法》及《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定，責令限期整改，逾期不整改或者經(jīng)整改仍不符合原發(fā)證條件的，由原發(fā)證機關(guān)暫扣或吊銷危險廢物經(jīng)營許可證。對不符合環(huán)保要求的非經(jīng)營性危廢焚燒單位，要依法限期治理；逾期未完成治理任務的，報請人民政府決定停業(yè)或者關(guān)閉。



 限期整改或限期治理時間原則不超過6個月；特殊情況需要延長的，需經(jīng)省級環(huán)保部門批準。



 （三）省級環(huán)保部門要根據(jù)專項檢查情況，制定本轄區(qū)內(nèi)所有危險廢物及醫(yī)療廢物焚燒單位及其設施的二惡英監(jiān)測計劃，并于2008年3月底前上報我局。



 （四）省級環(huán)保部門對未按照國家批準的建設內(nèi)容和規(guī)模、技術(shù)和工藝路線、相關(guān)參數(shù)進行初步設計和技術(shù)設備招標等工作的規(guī)劃內(nèi)項目，應責令業(yè)主單位限期整改，確需變更的，必須按國家有關(guān)規(guī)定履行審批程序。2007年9月底前，請各地將規(guī)劃進展情況自查報告報我局。自查報告應當對認為符合現(xiàn)有技術(shù)要求、無需改造或新建的項目情況予以說明。我局在復核確認后，將規(guī)劃內(nèi)相應的項目予以銷號。



 （五）請省級環(huán)保部門于2007年12月底前將本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性現(xiàn)有危廢焚燒單位及廢氯化汞觸媒產(chǎn)生單位專項檢查情況及限期整改計劃報我局，于2008年6月底前將限期整改的進展情況報我局。于2008年6月底前將本轄區(qū)內(nèi)非經(jīng)營性現(xiàn)有危廢焚燒單位專項檢查情況及限期治理計劃報我局，于2008年12月底前將限期治理的進展情況報我局。



 我局將安排部分資金補助各省專項檢查工作。請將此項工作的負責人、聯(lián)絡人員及其聯(lián)系方式于2007年9月30日前報送我局。



 聯(lián)系人：國家環(huán)?？偩治劭厮剧姳?


 電話：（010）66556256



 聯(lián)系人：國家環(huán)?？偩忠?guī)劃司房志



 電話：（010）66556125



 附件：全國危險廢物焚燒單位及規(guī)劃內(nèi)項目建設進展專項檢查實施方案



二○○七年九月十九日





附件：

全國危險廢物焚燒單位及規(guī)劃內(nèi)項目建設進展專項檢查實施方案



 一、專項檢查范圍



 （一）現(xiàn)有危廢焚燒單位專項檢查



 現(xiàn)有經(jīng)營性和非經(jīng)營性危險廢物和醫(yī)療廢物焚燒單位及其設施（包括水泥窯共處置危險廢物設施，以下簡稱“現(xiàn)有危廢焚燒單位”）必須納入本次專項檢查工作范圍。包括各地自行建設的未列入《規(guī)劃》、未使用國債資金的危險廢物和醫(yī)療廢物焚燒設施。



 現(xiàn)有經(jīng)營性危廢焚燒單位是指截止到2007年8月31日前投入試運行或正式運營的單位。各地2007年8月31日前正在進行項目前期工作，或者正在建設中，或者停產(chǎn)的單位，不納入本次現(xiàn)有危廢焚燒單位專項檢查范圍。



 現(xiàn)有非經(jīng)營性危廢焚燒單位是指截止到2007年12月31日前投入試運行或正式運營的單位。各地2007年12月31日前正在進行項目前期工作，或者正在建設中，或者停產(chǎn)的設施，不納入本次現(xiàn)有危廢焚燒單位專項檢查范圍。



 （二）《規(guī)劃》項目建設進展專項檢查



 列入《規(guī)劃》的建設項目（以下簡稱“規(guī)劃內(nèi)項目”）。重點檢查獲得2005年、2006年以及2007年第一批國債資金支持建設的危險廢物及醫(yī)療廢物集中處置設施。



 （三）廢氯化汞觸媒產(chǎn)生單位專項檢查



 現(xiàn)有廢氯化汞觸媒產(chǎn)生單位。指截止到2007年8月31日前投入試運行或正式運營的單位。2007年8月31日前正在進行項目前期工作，或者正在建設中，或者停產(chǎn)的單位，不納入本次檢查范圍。



 二、專項檢查內(nèi)容



 （一）現(xiàn)有危廢焚燒單位專項檢查



 重點檢查危險廢物焚燒主體設施及其污染防治設施，以及經(jīng)營管理（包括污染控制、事故防范和應急、經(jīng)營記錄簿和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理等）是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求。



 監(jiān)督檢查依據(jù)包括《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB18484－2001）、《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597－2001）、《危險廢物集中焚燒處置工程建設技術(shù)規(guī)范》（HJ/T176－2005）、《醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求》（GB19218-2003）、《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設技術(shù)規(guī)范》（HJ/T177－2005）、《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范》（試行）（環(huán)發(fā)〔2003〕206號）、《關(guān)于危險廢物經(jīng)營許可證申請和審批有關(guān)事項的通告》（環(huán)函〔2005〕26號）。監(jiān)督檢查表另行發(fā)布。



 現(xiàn)有危廢焚燒單位及現(xiàn)有危廢焚燒設施基本情況表見附一；對專門焚燒特定危險廢物的設施或其他特殊危險廢物焚燒設施，由省級環(huán)保局（廳）制定專門的監(jiān)督檢查表，統(tǒng)一檢查方法、技術(shù)路線、數(shù)據(jù)處理方法、各項指標含義等。



 （二）規(guī)劃內(nèi)項目建設進展專項檢查



 1、處于前期工作階段的規(guī)劃內(nèi)項目，重點檢查工程建設配套條件落實情況。（包括可研報告、環(huán)評報告的編制和審批情況、用地情況、收費標準文件出臺情況、配套資金落實情況等）



 2、項目建設實施階段的規(guī)劃內(nèi)項目，重點檢查對國家、地方和行業(yè)工程建設法律法規(guī)和標準規(guī)范、基本制度和管理要求的遵守執(zhí)行情況。（包括土地征用拆遷落實情況、項目初步設計、施工圖設計等與國家批復的有關(guān)報告的情況，工程招投標情況、建設質(zhì)量保證情況等）



 規(guī)劃內(nèi)項目建設進度情況報告的編寫要求見附二。



 （三）廢氯化汞觸媒產(chǎn)生單位專項檢查



 廢氯化汞觸媒屬于含汞危險廢物，主要產(chǎn)生于電石法生產(chǎn)聚氯乙烯工藝（主要聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)名單見附三，供參考）。重點檢查廢氯化汞觸媒產(chǎn)生單位落實以下制度的情況：



 1、危險廢物管理計劃制度及申報登記制度。各產(chǎn)廢單位的危險廢物管理計劃應當包括建立危險廢物產(chǎn)生情況臺帳制度，如實記載產(chǎn)生含汞危險廢物的種類、數(shù)量、利用、貯存、處置、流向（包括最終去向）等信息，危險廢物產(chǎn)生情況臺帳要有經(jīng)辦人簽字。



 2、危險廢物經(jīng)營許可證制度?！段ｋU廢物經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定含汞危險廢物經(jīng)營許可證由環(huán)?？偩诸C發(fā)。產(chǎn)廢單位不自行利用或處置廢氯化汞觸媒的，應當將廢氯化汞觸媒提供或委托給持有環(huán)?？偩诸C發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證且經(jīng)營范圍為廢氯化汞觸媒的單位（見附四）進行利用或處置，禁止提供給或委托給無經(jīng)營許可證單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。



 3、危險廢物轉(zhuǎn)移管理制度。轉(zhuǎn)移廢氯化汞觸媒，必須填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單?？缭O區(qū)以上行政區(qū)域轉(zhuǎn)移的，必須經(jīng)移出地環(huán)保部門審查許可。未經(jīng)批準，不得轉(zhuǎn)移。



 三、工作程序



 專項檢查工作原則上按以下程序?qū)嵤?；各省環(huán)保局（廳）也可根據(jù)實際情況，制定本省專項檢查工作程序。



 1、總局部署工作，并組織進行培訓。



 2、省級環(huán)保局（廳）部署工作、組織培訓。



 3、省級環(huán)保局（廳）組織對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有危廢焚燒單位及其設施以及廢氯化汞觸媒產(chǎn)生單位進行清查，列明清單。



 規(guī)劃內(nèi)項目業(yè)主單位根據(jù)有關(guān)要求編寫項目進度情況報告并上報省環(huán)保局（廳）。



 4、省級環(huán)保局（廳）根據(jù)現(xiàn)有危廢焚燒單位及其設施清單，制定檢查計劃，組織現(xiàn)有危廢焚燒單位填寫基本情況表，并對現(xiàn)有危廢焚燒單位及其設施開展監(jiān)督檢查，做好檢查記錄。必要時應當依據(jù)《危險廢物焚燒污染控制標準》對焚燒設施運行工況及污染排放情況進行監(jiān)測。對發(fā)現(xiàn)問題的單位，要制定計劃，責令整改。



 省級環(huán)保局（廳）根據(jù)規(guī)劃內(nèi)項目業(yè)主單位上報材料以及工作需要，對設施及其項目業(yè)主開展現(xiàn)場核查，做好檢查記錄。對發(fā)現(xiàn)的問題責令業(yè)主單位制定整改計劃，限期進行整改。



 省級環(huán)保局（廳）根據(jù)廢氯化汞觸媒產(chǎn)生單位清單，制定檢查計劃，開展監(jiān)督檢查，做好檢查記錄。對發(fā)現(xiàn)問題的單位，要制定計劃，責令整改。



 5、省級環(huán)保局（廳）組織匯總和分析本地區(qū)情況，編寫總結(jié)報告，按要求上報。



 四、關(guān)于監(jiān)督性監(jiān)測及二惡英監(jiān)測



 （一）監(jiān)督性監(jiān)測



 本次專項檢查中，有以下情況之一的，應當依據(jù)《危險廢物焚燒污染控制標準》對危廢焚燒設施進行監(jiān)督性監(jiān)測（二惡英除外），監(jiān)測方法必須采用國家標準方法或環(huán)保行業(yè)標準方法：



 1、最近的監(jiān)督性監(jiān)測超過一年的（以截止現(xiàn)場檢查時間計算）。



 2、監(jiān)督性監(jiān)測不規(guī)范的。包括：



 監(jiān)督性監(jiān)測不是在焚燒設施正常運行狀態(tài)下進行的。焚燒設施正常運行狀態(tài)是指生產(chǎn)負荷（包括進料速率，進料的氯、重金屬含量；等等）達到75％以上時的運行狀態(tài)。



 監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)不齊全的。包括：沒有對焚燒爐大氣污染物各項指標進行監(jiān)督性監(jiān)測（二惡英除外）的；沒有對水污染物排放指標進行監(jiān)督性監(jiān)測的；沒有監(jiān)測焚燒爐出口的氧氣含量、焚燒殘渣熱灼減率的；以及沒有監(jiān)測和記錄焚燒設施的運行工況（焚燒溫度、風量、煙氣停留時間）及生產(chǎn)負荷的；等。



 （二）二惡英監(jiān)測



 各省要對轄區(qū)內(nèi)所有危廢焚燒單位及其設施的二惡英監(jiān)測情況進行統(tǒng)計分析，確認監(jiān)測數(shù)據(jù)是否規(guī)范；并根據(jù)專項檢查情況，制定2008年二惡英監(jiān)測計劃并上報總局?？偩謱⒁暻闆r抽取部分設施直接進行監(jiān)督性監(jiān)測。



 五、總結(jié)報告



 專項檢查總結(jié)報告可按照進度安排分階段上報。包括以下內(nèi)容：



 1、概述



 包括專項檢查工作的目的和意義、工作機構(gòu)、主要工作過程、時間進度、分析結(jié)論及建議等。



 2、專項檢查工作范圍的基本情況



 3、現(xiàn)有危險廢物焚燒設施運行單位依法履行責任和義務及其焚燒設施的情況



 4、規(guī)劃內(nèi)項目建設進展及監(jiān)督檢查情況



 5、廢氯化汞觸媒產(chǎn)生單位監(jiān)督檢查情況



 6、所轄區(qū)內(nèi)危廢焚燒設施二惡英監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計及其規(guī)范性分析；本省對危廢焚燒設施2008年二惡英監(jiān)測計劃。



 7、限制整改或限期治理情況及進展



 8、結(jié)論和存在的主要問題（包括規(guī)劃項目監(jiān)督管理執(zhí)行情況和發(fā)現(xiàn)的主要問題）



 9、推進危險廢物處置設施及其運行單位監(jiān)督管理的建議。包括完善和修改危險廢物焚燒污染控制標準及相關(guān)技術(shù)規(guī)范建議和意見。



 10、附件



 包括檢查表格的匯總表格；主要工作人員信息（包括省級和市級環(huán)保部門工作人員的姓名、工作單位、職稱職務、聯(lián)系電話等主要信息）；以及其他必要的說明材料。



 現(xiàn)有危廢焚燒單位、廢氯化汞觸媒產(chǎn)生單位專項檢查匯總表格，原始檢查表格一式一份，裝訂成冊，同時通過電子郵件傳送其電子版本。



 規(guī)劃內(nèi)項目建設進展專項檢查報告及其檢查表格一式四份，裝訂成冊，同時通過電子郵件傳送其電子版本。



 六、時間進度安排



 （一）準備階段



 2007年7－9月,環(huán)?？偩种贫ㄍ瓿蓪嵤┓桨?，部署工作，開展技術(shù)培訓。地方各級環(huán)保部門學習貫徹總局專項檢查工作方案，制定詳細的工作計劃和方案，部署工作，落實人員，明確職責，加強技術(shù)培訓。



 （二）專項檢查



 分兩期檢查現(xiàn)有危廢焚燒單位：2007年9－12月檢查經(jīng)營性現(xiàn)有危廢焚燒單位，2008年1－6月檢查非經(jīng)營性現(xiàn)有危廢焚燒單位。



 規(guī)劃內(nèi)項目檢查：2007年9－10月。



 廢氯化汞觸媒產(chǎn)生單位檢查：2007年9－12月。



 同期，總局將進行中期調(diào)度與抽查。



 （三）整改階段



 分兩期對現(xiàn)有危廢焚燒單位進行整改：2008年1－6月整改經(jīng)營性現(xiàn)有危廢焚燒單位；2008年7－12月整改非經(jīng)營性現(xiàn)有危廢焚燒單位。



 規(guī)劃內(nèi)項目整改階段為：2007年10-12月。



 廢氯化汞觸媒產(chǎn)生單位整改階段為：2008年1－6月。



 （四）總結(jié)上報



 1、省級環(huán)保局（廳）于2007年9月底前將規(guī)劃內(nèi)項目進展情況上報國家環(huán)?？偩帧Ｗ圆閳蟾鎽攲φJ為符合現(xiàn)有技術(shù)要求、無需改造或新建的項目情況予以說明。



 2、省級環(huán)保局（廳）于2007年12月底前將本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性現(xiàn)有危廢焚燒單位的專項檢查情況及限期整改計劃報國家環(huán)保總局；于2008年6月底前將限期整改的進展情況報國家環(huán)保總局。



 3、省級環(huán)保局（廳）于2007年12月底前將本轄區(qū)內(nèi)廢氯化汞觸媒產(chǎn)生單位的專項檢查情況及限期整改計劃報國家環(huán)?？偩郑挥?008年6月底前將限期整改的進展情況報國家環(huán)?？偩?。



 4、省級環(huán)保局（廳）于2008年3月底前將本轄區(qū)內(nèi)所有危廢焚燒單位及其設施的二惡英監(jiān)測計劃上報國家環(huán)保總局。



 5、2008年6月底前將本轄區(qū)內(nèi)非經(jīng)營性現(xiàn)有危廢焚燒單位的專項檢查情況及限期治理計劃報國家環(huán)?？偩郑挥?008年12月底前將限期治理的進展情況報國家環(huán)?？偩?。



 七、聯(lián)系方式



 （一）現(xiàn)有危廢焚燒單位及廢氯化汞觸媒產(chǎn)生單位專項檢查



 聯(lián)系人：國家環(huán)?？偩治劭厮?鐘斌



 電 話：（010）66556256



 傳 真：（010）66556252



 e-mail: gutichu@vip.sina.com



 （二）規(guī)劃內(nèi)項目建設進展專項檢查



 聯(lián)系人：國家環(huán)?？偩忠?guī)劃司 房志



 電 話：（010）66556125



 傳 真：（010）66556127



 e-mail: fang.zhi@zhb.gov.cn



 八、附件



 （一）現(xiàn)有危廢焚燒單位及設施專項檢查附件



 1、危險廢物焚燒單位及其設施基本情況表



 （二）規(guī)劃內(nèi)項目建設進展專項檢查附件



 2、規(guī)劃內(nèi)項目建設進度情況報告的編寫要求



 （三）廢氯化汞觸媒產(chǎn)生單位專項檢查附件



 3、主要聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)名單



 4、持有國家環(huán)?？偩纸?jīng)營廢氯化汞觸媒等含汞危險廢物許可證單位名單



 5、廢氯化汞觸媒產(chǎn)生單位監(jiān)督檢查表