• 【發(fā)布單位】山東省聊城市
• 【發(fā)布文號】聊政發(fā)〔2005〕9號
• 【發(fā)布日期】2005-02-01
• 【生效日期】2005-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

聊城市政府投資項目管理暫行辦法

聊城市政府投資項目管理暫行辦法

（聊政發(fā)〔2005〕9號）





各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：



 《聊城市政府投資項目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第20次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。



聊城市人民政府

二○○五年二月一日





聊城市政府投資項目管理暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為規(guī)范政府投資項目管理，健全科學、民主決策機制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指利用市本級及上級財政預算內(nèi)資金及其他財政性資金全額或部分投資的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。




第三條 政府投資主要用于以下領(lǐng)域的項目：



 （一）市級政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、政法機關(guān)、人民團體的基礎(chǔ)設(shè)施項目；



 （二）城市基礎(chǔ)設(shè)施項目；



 （三）市級交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保重點項目及教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會公益事業(yè)項目；



 （四）對推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用的產(chǎn)業(yè)項目；



 （五）市政府確定的其他項目。




第四條 政府投資項目資金來源：



 （一）市本級財政預算內(nèi)用于固定資產(chǎn)投資的資金；



 （二）納入市本級財政預算管理的行政事業(yè)性收費按規(guī)定用于固定資產(chǎn)投資的資金。



 （三）上級部門專項補助的基本建設(shè)投資；



 （四）土地出讓金和出租收入中用于固定資產(chǎn)投資的資金；



 （五）現(xiàn)有國有資產(chǎn)存量安排的基本建設(shè)投資；



 （六）市財政承諾還款用于固定資產(chǎn)投資的借款資金；



 （七）用于固定資產(chǎn)項目投資的其他財政性資金。




第五條 對政府投資領(lǐng)域中的建設(shè)項目，根據(jù)不同的項目性質(zhì)，將采取以下方式投資：



 （一）對市級政府直接投資的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，采取直接投資的方式進行投入；



 （二）對市級政府直接舉辦的有一定直接經(jīng)濟收益，但預期收益不足以彌補投資成本的準經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入的方式投入；



 （三）對企業(yè)舉辦但根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策需要政府扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，采取資本金注入或貼息的方式投入。




第六條 政府投資項目的資金安排應(yīng)當堅持量入為出、綜合平衡、保障重點的原則。




第七條 政府投資項目建設(shè)應(yīng)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工；堅持概算控制預算、預算控制決算的原則；實行項目法人責任制、資本金制、招標投標制、合同管理制、監(jiān)理制、竣工驗收制。




第二章 項目立項




第八條 政府投資項目應(yīng)當具備下列條件：



 (一)符合本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃；



 (二)符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃；



 (三)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護規(guī)定；



 (四)具有必要性和可行性；



 (五)投資來源基本確定。




第九條 政府投資項目由建設(shè)單位或項目法人或法人籌備組(以下稱建設(shè)單位)向市發(fā)展計劃主管部門提出立項申請。立項申請應(yīng)當提供申請報告、項目建議書和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。其中，項目建議書應(yīng)當按規(guī)定對建設(shè)項目的必要性、可行性和預期效益進行分析論證。




第十條 政府投資項目的立項申請由市發(fā)展計劃主管部門會同財政、建設(shè)等有關(guān)部門組織開展項目的預可行性研究，提出是否納入政府投資項目計劃的建議，報市政府常務(wù)會議或市長辦公會議批準后，納入政府投資項目備選庫。



 對城市景觀、市民生活和生態(tài)環(huán)境有重大影響的政府投資項目，應(yīng)當以聽證會或其他方式征求社會公眾的意見。




第十一條 納入政府投資項目備選庫的項目，建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢、設(shè)計單位編制項目可行性研究報告。



 總投資500萬元以上（含500萬元）的政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、設(shè)計單位編制項目可行性研究報告?？偼顿Y500萬元以下的項目，由建設(shè)單位編制項目可行性研究報告。



 可行性研究報告報市發(fā)展計劃主管部門審批或轉(zhuǎn)報。




第十二條 可行性研究報告經(jīng)批準后，建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢、設(shè)計單位編制初步設(shè)計和項目總概算。初步設(shè)計報國家、省規(guī)定的行業(yè)主管部門審批。應(yīng)當由上級行業(yè)主管部門審批的，其初步設(shè)計文件申報工作，由市行業(yè)主管部門統(tǒng)一辦理。項目總概算由市發(fā)展計劃部門會同財政、審計、建設(shè)主管部門進行核定，并報市政府批準。



 初步設(shè)計概算與可行性研究報告確定的項目匡算的差額不得大于10%。大于10%的，建設(shè)單位應(yīng)當按照程序重新編制并報批可行性研究報告。




第三章 項目年度投資計劃




第十三條 市政府批準的政府投資項目，建設(shè)單位要向市發(fā)展計劃部門提報年度投資建議計劃。市發(fā)展計劃主管部門會同財政部門提出政府投資項目年度投資計劃，市財政主管部門提出財政性基本建設(shè)年度支出預算資金安排意見，報市政府常務(wù)會或市長辦公會批準。




第十四條 政府投資項目年度投資計劃包括下列內(nèi)容：



 （一）投資總額、資金來源、年度投資計劃；



 （二）新開工項目的名稱、建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、投資總額、資金來源、建設(shè)周期、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容；



 （三）續(xù)建項目名稱、年度投資額、資金來源和建設(shè)內(nèi)容；



 （四）前期費用，包括用于項目的選址規(guī)劃、勘察、可行性研究、初步設(shè)計等前期工作所發(fā)生的費用；



 （五）其他應(yīng)當說明的情況。




第十五條 政府投資項目的初步設(shè)計經(jīng)批準、總概算經(jīng)核定后方可列入新開工項目年度投資計劃，安排建設(shè)資金。




第十六條 政府投資項目年度計劃一經(jīng)批準，應(yīng)當嚴格執(zhí)行。未經(jīng)規(guī)定程序批準，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整年度政府投資額或者增減新開工項目的，由市發(fā)展計劃部門會同財政、建設(shè)等有關(guān)部門審查后制定調(diào)整方案，報市政府批準。




第四章 項目建設(shè)




第十七條 政府投資項目年度投資批準后，市發(fā)展計劃主管部門應(yīng)及時向各建設(shè)單位下達投資計劃，并通知其行業(yè)主管部門。




第十八條 政府投資項目實行項目法人責任制，暫不具備實行法人責任制的，實行項目建設(shè)單位責任制。建設(shè)單位主要負責組織協(xié)調(diào)立項、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算、招投標、工程實施及項目驗收等。對非經(jīng)營性政府投資項目要逐步推行代建制。




第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照政府投資項目年度計劃和經(jīng)批準的項目初步設(shè)計委托有資質(zhì)的單位設(shè)計施工圖，編制項目預算，分別報市建設(shè)和財政主管部門審批。




第二十條 在施工中，因技術(shù)、水文、地質(zhì)等特殊原因確需變更設(shè)計的，應(yīng)當先經(jīng)設(shè)計單位同意并修改，再由建設(shè)單位按法定程序報批后方可實施。不立即實施會造成質(zhì)量安全事故的設(shè)計變更，經(jīng)監(jiān)理單位同意后，可先行實施，同時建設(shè)單位應(yīng)當將情況立即報告發(fā)展計劃、財政和行業(yè)主管部門備案。因設(shè)計變更引起項目總概算調(diào)整的，由市發(fā)展計劃會同財政、建設(shè)部門核定后，報市政府批準。




第二十一條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)材料和設(shè)備采購必須依法實行招投標。屬于政府采購目錄內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)等，必須實行政府采購。未依法實行招投標和政府采購的項目不得開工建設(shè)。




第五章 項目資金和財務(wù)管理




第二十二條 市財政部門負責編制財政性基本建設(shè)年度支出預算，對政府投資項目資金的使用和財務(wù)活動實施全過程管理和監(jiān)督。




第二十三條 財政性基本建設(shè)年度支出預算的編制程序：



 （一）建設(shè)單位向市財政主管部門申請項目建設(shè)資金，必須提供市發(fā)展計劃主管部門批準的年度投資計劃和市建設(shè)主管部門組織評估后的初步設(shè)計；



 （二）市財政主管部門根據(jù)各行業(yè)主管部門或單位提報申請資金，匯總編制年度預算；



 （三）年度預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，由市財政主管部門向建設(shè)單位下達年度項目支出預算指標。




第二十四條 市財政主管部門根據(jù)建設(shè)單位提報的施工（服務(wù)、物資購置等）合同、資金撥付申請等相關(guān)資料，經(jīng)核實后，按規(guī)定向建設(shè)單位撥付資金。



 凡納入政府采購范圍的投資支出，由財政部門采取集中支付的方式，直接支付給供應(yīng)商。




第二十五條 本辦法第四條規(guī)定的政府投資項目的各項資金，統(tǒng)一存入市財政基本建設(shè)專戶，實行專戶核算，專款專用。



 建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定開設(shè)基本建設(shè)資金專戶，單獨核算和使用建設(shè)資金。



 開戶銀行必須嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定，及時、準確地辦理建設(shè)資金的收納和支付。未經(jīng)市財政主管部門同意，任何部門、單位和個人不得以任何理由、方式動用或轉(zhuǎn)存基本建設(shè)資金。




第二十六條 政府投資項目有其他資金來源的，建設(shè)單位和相關(guān)責任單位應(yīng)當按照經(jīng)批準的項目建設(shè)籌資方案予以落實，并與政府投資同比例撥付。配套資金不落實的，市財政主管部門應(yīng)停止撥付財政資金，由此產(chǎn)生的一切責任由建設(shè)單位負責。




第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負責基本建設(shè)財務(wù)工作，做好各項財產(chǎn)物資和材料、設(shè)備采購的原始登記，定期進行財產(chǎn)物資清查，并按規(guī)定向財政主管部門報送基建財務(wù)報表。




第二十八條 項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當及時向?qū)徲?、財政主管部門報送工程竣工結(jié)算及相關(guān)的技術(shù)資料，市審計、財政主管部門應(yīng)當及時組織對工程價款的審查工作，審定工程造價。




第二十九條 已建成的政府投資項目，要探索依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)?；厥盏馁Y金上繳財政，滾動用于新的項目建設(shè)。




第六章 項目竣工驗收




第三十條 項目建成后，建設(shè)單位負責組織項目的竣工驗收，建設(shè)行政主管部門負責監(jiān)督并備案。




第三十一條 建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定在項目竣工驗收后3個月內(nèi)編制竣工財務(wù)決算，報市財政部門審批。未經(jīng)審計部門審計的，有關(guān)部門不得辦理竣工決算。




第三十二條 建設(shè)單位應(yīng)當按照批準的工程決算，及時辦理有關(guān)帳目、資產(chǎn)及物資的核轉(zhuǎn)、清理和移交，資產(chǎn)接收單位依據(jù)竣工財務(wù)決算批準文件辦理國有資產(chǎn)登記，納入國有資產(chǎn)管理。




第七章 監(jiān)督與處罰




第三十三條 市發(fā)展計劃主管部門負責對政府投資項目計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，并向市政府報告。



 市財政部門依法對政府投資項目實施財務(wù)監(jiān)督。財務(wù)監(jiān)督可根據(jù)項目情況委派會計或財務(wù)總監(jiān)進行。



 市建設(shè)部門負責政府投資項目的規(guī)劃、建設(shè)實施過程中的監(jiān)督管理。



 市審計部門依法對政府投資項目實施審計監(jiān)督。



 市監(jiān)察部門依法對政府投資項目涉及的所有相關(guān)職能部門的行政職責履行情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處政府投資項目實施過程中的違法違紀行為。




第三十四條 建立健全政府投資項目實施前的公示制度和實施后的評價制度。特別重大的項目實行專家評議制度。




第三十五條 工程竣工驗收后，如決算超過概算，建設(shè)單位應(yīng)及時向市政府寫出責任報告。對違反規(guī)定超概算的項目，依法追究建設(shè)單位負責人和直接責任人員的責任。




第三十六條 建設(shè)單位有下列行為之一的，責令限期整改：



 （一）未經(jīng)批準擅自開工的；



 （二）未經(jīng)批準擅自提高建設(shè)標準，擴大建設(shè)規(guī)模的；



 （三）未經(jīng)批準擅自降低建設(shè)標準，造成工程質(zhì)量不合格的；



 （四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；



 （五）未依法組織招標或政府采購的；



 （六）未經(jīng)竣工驗收備案或者驗收不合格交付使用的；



 （七）違反工程管理的其他情況。



 對違反前款規(guī)定的建設(shè)單位負責人和直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。




第三十七條 政府有關(guān)管理部門有下列行為之一的，責令其限期糾正，并依法追究部門負責人和直接責任人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：



 （一）違反規(guī)定批準可行性研究報告或者設(shè)計文件的；



 （二）違反規(guī)定批準施工許可的；



 （三）違反規(guī)定撥付建設(shè)資金的；



 （四）違反其他有關(guān)規(guī)定的。




第三十八條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故和安全事故的，依法追究建設(shè)單位、監(jiān)理單位、相關(guān)單位負責人和直接責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第八章附則




第三十九條 各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會投資建設(shè)項目管理可參照本辦法執(zhí)行。




第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。