• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2007〕183號
• 【發(fā)布日期】2007-09-13
• 【生效日期】2007-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關于進一步加快城市污水、垃圾處理產業(yè)化發(fā)展的補充通知

福建省人民政府辦公廳關于進一步加快城市污水、垃圾處理產業(yè)化發(fā)展的補充通知
 
(閩政辦〔2007〕183號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬單位，各大企業(yè)、各高等院校：



 為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快城市污水、垃圾處理產業(yè)化步伐，進一步提高“十一五”期間城市污水、垃圾處理水平，實現節(jié)能減排目標，推進海峽西岸經濟區(qū)建設，經省人民政府同意，現就有關問題通知如下：



 一、明確目標任務。2007年底每個市、縣（區(qū)）必須全面開征污水處理費，收費標準不低于0?郾8元/噸，有條件的市、縣（區(qū)）可適當提高收費標準；2008年底每個市、縣（區(qū)）要全面征收垃圾處理費，征收標準必須達到9元/戶?郾月。2010年每個市、縣及有建設任務的區(qū)都必須建成1座以上污水處理廠和1座以上垃圾無害化處理場（廠），確保全省城市（含縣城）污水處理率和垃圾無害化處理率均達到60%以上，其中福州、廈門、泉州市污水處理率達80%、垃圾無害化處理率達98%以上；其余設市城市污水處理率達70%、垃圾無害化處理率達95%以上。



 二、落實責任考核機制。將城市污水、垃圾處理年度目標任務完成情況列入效能建設、環(huán)保目標責任制、衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、環(huán)保模范城市的重要考核內容。未按年度目標完成污水、垃圾處理、費用征收任務及項目建設任務的，不得參加創(chuàng)建園林城市、文明城市、環(huán)保模范城市等活動的評選。



 省污水垃圾處理產業(yè)化工作領導小組辦公室每年組織成員單位對全省各市、縣及有建設任務的區(qū)開展年度污水垃圾處理費用征收情況、污水垃圾處理率完成情況和處理設施運行情況進行檢查，將相關情況上報省政府。對不能完成年度目標任務中明確規(guī)定的征收任務、建設項目和處理率要求，以及處理設施無故不運行、運行率低、沒有安裝監(jiān)控裝置并聯網的，省政府予以通報，市、縣（區(qū)）政府必須向省政府作出說明。在下一年度，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保局暫停財政性資金安排建設的當地城建項目立項、用地、環(huán)評文件審批，省里不予安排城建類政府性補助資金，省效能辦予以效能告誡。



 三、建立特許經營合同價格調整機制。當稅收政策調整和污水、垃圾處理排放標準變動以及污水水質、垃圾成份、熱值等發(fā)生較大變化，造成特許經營合同簽訂以后污水、垃圾處理成本提高或降低累計超過10%時，經雙方共同認定的具備資質的中介機構專項審計確認后，可由特許經營合同簽訂雙方提出對特許經營合同價格予以合理調整。



 四、完善土地使用權抵押辦法。城市污水、垃圾處理項目業(yè)主可通過行政劃撥或有償出讓方式取得項目用地。有償出讓方式取得的土地使用權及附著建構筑物可向金融機構進行抵押貸款。以行政劃撥方式取得的土地使用權，可按照《福建省劃撥土地使用權管理辦法》等有關規(guī)定進行抵押；原通過行政劃撥方式取得的土地使用權，經項目業(yè)主與當地政府協商，在不改變土地用途的前提下，經補交土地出讓金、補辦土地出讓手續(xù)后，依法以土地使用權及附著建構筑物向金融機構申請抵押貸款。土地使用權及附著建構筑物抵押的，污水垃圾處理特許經營權一并抵押。



 五、大力推行垃圾焚燒處理。新建垃圾處理項目原則上必須采用先進的垃圾焚燒處理工藝，鼓勵采用成熟、可靠的機械爐排爐等先進技術，原則上不選用循環(huán)流化床爐型。焚燒處理產生的余熱要充分利用。列入《福建省城市生活垃圾焚燒發(fā)電設施建設規(guī)劃》的項目要力爭在2008年底前完成前期工作并開工建設。垃圾焚燒發(fā)電項目的上網電價按照國家規(guī)定執(zhí)行，其接入系統(tǒng)由電網企業(yè)投資，產權分界點為電站（場）升壓站外第一桿（架）。



 六、積極鼓勵污水再生利用。城市排水專項規(guī)劃應編寫污水再生利用專篇，污水處理廠的規(guī)劃布局應統(tǒng)籌考慮污水再生利用于工業(yè)、景觀、綠化、市政等用水。各地應結合當地實際制定污水再生利用優(yōu)惠政策，建立有利于再生水使用的成本補償與價格激勵機制，推動城市污水的再生利用。



 七、多渠道加大資金投入。市、縣（區(qū)）政府要從征收的城市基礎設施配套費、國有土地出讓收益和環(huán)境保護專項資金中安排一定比例的資金，專門用于城市污水處理配套管網、垃圾收運設施的建設，以及農村生活垃圾收運處理系統(tǒng)示范工程建設。鼓勵實力強、信譽好、有基礎的環(huán)保企業(yè)投資建設污水、垃圾處理項目，實行規(guī)?；洜I。



 八、切實加強污水、垃圾處理費征收。所有市、縣（區(qū)）的單位和個人均應足額繳納污水、垃圾處理費。污水處理費依托自來水費一并征收，對自備水企業(yè)用戶，由污水處理費征收部門核定污水排放量，通過協議方式征收污水處理費。要積極探索各種有效的垃圾處理費征收方式，切實提高垃圾處理費的征收率，可在水費、煤氣費等收費中一并收取垃圾處理費，也可在現有環(huán)衛(wèi)管理單位內部設立收費隊伍，或委托居委會、物業(yè)服務企業(yè)等單位征收。



 九、強化污水、垃圾處理設施運行管理和監(jiān)督。實行城市污水、垃圾處理設施運行評估制度，將評估結果作為核撥污水、垃圾處理運營費用的重要依據。限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，盡快與省環(huán)保局、建設廳聯網并確保連通。對未按規(guī)定和要求運行的污水、垃圾處理設施要限期整改。已采用循環(huán)流化床的垃圾焚燒發(fā)電廠要建設摻燒煤炭等常規(guī)能源的計量監(jiān)控系統(tǒng)，制止大量摻燒常規(guī)能源的行為。對摻燒常規(guī)能源熱量超過20%的，取消國家規(guī)定每千瓦時0?郾25元的補貼電價，并停止撥付垃圾處理運營費用。



 十、鼓勵污水、垃圾處理技術研究和應用。污水、垃圾處理單位和科研院校等要積極組織力量，開展污水、污泥、垃圾處理技術研究。污水、污泥、垃圾處理技術符合國家產業(yè)政策和技術政策，在資源化、減量化、穩(wěn)定化方面具有一定研究推廣價值的，省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)保局等有關部門在科研經費、項目經費等方面應給予扶持，并列入“6?郾18”項目成果予以推廣及扶持。



 附件：



 1．福州市“十一五”期間城市污水、垃圾處理設施建設項目年度目標任務表

 2．廈門市“十一五”期間城市污水、垃圾處理設施建設項目年度目標任務表

 3．泉州市“十一五”期間城市污水、垃圾處理設施建設項目年度目標任務表

 4．漳州市“十一五”期間城市污水、垃圾處理設施建設項目年度目標任務表

 5．莆田市“十一五”期間城市污水、垃圾處理設施建設項目年度目標任務表

 6．三明市“十一五”期間城市污水、垃圾處理設施建設項目年度目標任務表

 7．南平市“十一五”期間城市污水、垃圾處理設施建設項目年度目標任務表

 8．龍巖市“十一五”期間城市污水、垃圾處理設施建設項目年度目標任務表

 9．寧德市“十一五”期間城市污水、垃圾處理設施建設項目年度目標任務表



福建省人民政府辦公廳

二○○七年九月十三日