• 【發(fā)布單位】莆田市
• 【發(fā)布文號(hào)】莆政辦〔2007〕164號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-12
• 【生效日期】2007-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

莆田市人民政府辦公室關(guān)于開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)工作的通知

莆田市人民政府辦公室關(guān)于開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)工作的通知

(莆政辦〔2007〕164號(hào))





各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：



 為了進(jìn)一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的通知》（財(cái)預(yù)[2006]402號(hào)）精神，經(jīng)市政府研究決定，今年我市開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)工作?，F(xiàn)就改革試點(diǎn)工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的重要意義



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的重大變革。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，對(duì)于進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，緩解縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難，提高財(cái)政管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。



 （一）有利于鞏固和深化農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不懈努力，我市農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了階段性成效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕。但是，由于在支出上尚未建立嚴(yán)格的約束機(jī)制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力仍然存在。隨著稅費(fèi)改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)稅的全面取消和農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事權(quán)上劃縣級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模發(fā)生重大變化。如果不能及時(shí)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理，限制不合理支出，保障必要的基本支出需要，農(nóng)民減負(fù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制就難以真正建立。因此，通過(guò)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支渠道，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，按規(guī)定合理有效使用資金，并對(duì)特別困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予財(cái)力補(bǔ)助，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資、公用經(jīng)費(fèi)和必要的公共事務(wù)等基本公共支出需要，有利于全面鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。



 （二）有利于緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多、債務(wù)過(guò)重、支出監(jiān)管不嚴(yán)、資金使用效率不高也是重要原因。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”后，財(cái)政供給人員的審批將更加嚴(yán)格，有利于控制財(cái)政供給人員的增長(zhǎng)，同時(shí)也將有效防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)，遏制債務(wù)的增長(zhǎng)。特別是隨著湄洲灣港口城市建設(shè)步伐的加快，今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政保障能力將逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)將逐步予以化解。



 （三）有利于提高財(cái)政管理水平。當(dāng)前，我市市、縣（區(qū)、管委會(huì)）兩級(jí)的財(cái)政管理體制改革已經(jīng)基本到位，“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的推行，是公共財(cái)政改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，有利于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)全部推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高；有利于增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政資金的調(diào)控力度，提高資金使用效益；有利于推動(dòng)國(guó)庫(kù)管理制度改革的全面落實(shí)，促進(jìn)各級(jí)政府科學(xué)理財(cái)能力不斷增強(qiáng)。



 二、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的指導(dǎo)思想、實(shí)施范圍和基本原則



 “鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的指導(dǎo)思想：按照建立公共財(cái)政體系和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，繼續(xù)調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。



 “鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的實(shí)施范圍：根據(jù)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政情況，確定“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的實(shí)施范圍，不搞“一刀切”。今年，仙游縣和四個(gè)區(qū)中除財(cái)政收支規(guī)模大，并且具有一定管理水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，原則上要推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理模式；2008年在全市范圍內(nèi)全面推行。



 “鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的基本原則：一是積極創(chuàng)新。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新，不斷探索新的管理方式。二是因地制宜。各縣、區(qū)、管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)政府）根據(jù)本地實(shí)際，確定“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的業(yè)務(wù)模式，制定實(shí)施辦法，明確推行范圍。三是提高效率。要降低管理成本，提高工作和管理效率。



 三、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的主要內(nèi)容



 實(shí)行 “鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的“三權(quán)”保持不變，即法律主體地位不變、財(cái)政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟？h、區(qū)、管委會(huì)財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)財(cái)政部門）在預(yù)算編制、賬戶設(shè)置、集中收付、政府采購(gòu)、票據(jù)管理等方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理進(jìn)行管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。



 （一）預(yù)算共編。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一級(jí)政府，一級(jí)預(yù)算”的地位不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主編制年度預(yù)算，縣級(jí)財(cái)政部門履行上級(jí)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制實(shí)施指導(dǎo)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制年度預(yù)算?？h級(jí)財(cái)政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核；調(diào)整數(shù)額較大的，需向縣級(jí)人民政府報(bào)告，并按法定程序履行批準(zhǔn)手續(xù)。



 （二）賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣級(jí)財(cái)政部門代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)賬務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣級(jí)財(cái)政部門（國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)或“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)中心”）在其所在地金融機(jī)構(gòu)（或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地金融機(jī)構(gòu)）統(tǒng)一開設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“基本結(jié)算戶”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)級(jí)“工資專戶”、“專項(xiàng)資金專戶”和“經(jīng)費(fèi)支出專戶”，并結(jié)合實(shí)際設(shè)置相關(guān)項(xiàng)目明細(xì)賬。



 “基本結(jié)算戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和縣、鄉(xiāng)往來(lái)等其他資金；“工資專戶” 用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員各類福利、補(bǔ)貼等人員經(jīng)費(fèi)；“專項(xiàng)資金專戶”用于核算各類具有專門用途的專項(xiàng)資金；“經(jīng)費(fèi)支出專戶” 用于核算除“工資專戶”和“專項(xiàng)資金專戶”以外的各項(xiàng)支出。



 （三）集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外收支全部納入縣級(jí)財(cái)政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的預(yù)算內(nèi)收入全額繳入國(guó)庫(kù)，預(yù)算外收入全部進(jìn)入“基本結(jié)算戶”，由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目分別進(jìn)行核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般、優(yōu)先保障人員工資的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批并報(bào)送縣級(jí)財(cái)政部門審核后，由縣級(jí)財(cái)政部門簽發(fā)支付令，將資金撥入“工資專戶”、“專項(xiàng)資金專戶”或“經(jīng)費(fèi)支出戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用。逐步推行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資、專項(xiàng)支出和經(jīng)費(fèi)支出由國(guó)庫(kù)或“基本結(jié)算戶”統(tǒng)一支付。為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)用款，各地可建立公務(wù)費(fèi)支出備用金制度。



 （四）采購(gòu)統(tǒng)辦。凡納入政府集中采購(gòu)目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門審核后，交縣級(jí)政府采購(gòu)中心集中統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金由縣級(jí)財(cái)政部門撥付縣級(jí)采購(gòu)中心后，再由縣級(jí)采購(gòu)中心直接撥付供應(yīng)商。



 （五）票據(jù)統(tǒng)管?？h級(jí)財(cái)政部門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，票款同行，以票管收。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支，轉(zhuǎn)移和隱匿收入。



 （六）縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)?？h級(jí)財(cái)政要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政支出實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、支付和查詢，提高財(cái)政管理水平和工作效率。



 四、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作的要求



 （一）進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力。各級(jí)要按照分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、簡(jiǎn)明規(guī)范和“多予少取”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模、財(cái)政困難程度等因素，調(diào)整和完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制，采取切實(shí)可行的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性。同時(shí)，要加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，盡可能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并適當(dāng)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出。



 （二）認(rèn)真開展“五項(xiàng)清理”工作。“五項(xiàng)清理”是為實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)家底的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的成敗。一是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員。清理各類超編人員、不在編人員和自聘人員，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁在編制外使用人員。二是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶。除規(guī)定保留的銀行（金融機(jī)構(gòu)）賬戶外，其他帳戶一律撤銷。三是清理各種財(cái)政性票據(jù)。限定時(shí)間繳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有票據(jù)，統(tǒng)一使用省財(cái)政廳印制的收費(fèi)票據(jù)。四是全面清理各類資產(chǎn)。對(duì)現(xiàn)有各類資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清家底，防止資產(chǎn)流失。五是清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)。在債務(wù)主體不變的前提下，落實(shí)償債責(zé)任，妥善處理舊債，嚴(yán)禁新增負(fù)債。各項(xiàng)清理情況要逐一登記造冊(cè)，并報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核。同時(shí)要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的償還機(jī)制，逐步消化債務(wù)。



 （三）切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理。各級(jí)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算內(nèi)、外收入要全部納入“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)支出管理，分類制定公用經(jīng)費(fèi)定額，制定確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的支出范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、支出順序和財(cái)務(wù)審批程序制度。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定”的支出原則，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并向農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域傾斜，嚴(yán)格控制和壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、小汽車購(gòu)置費(fèi)、電話費(fèi)等支出，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。



 （四）確定業(yè)務(wù)模式和制定實(shí)施方案?！班l(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作，省財(cái)政廳已形成“總預(yù)算模式”和“集中統(tǒng)一核算模式”兩種比較成熟的業(yè)務(wù)模式，各地要根據(jù)自身實(shí)際，確定業(yè)務(wù)模式，制定具體的實(shí)施方案，并報(bào)市財(cái)政局備案。



 （五）積極有序推進(jìn)工作?！班l(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”是一項(xiàng)綜合性工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級(jí)政府、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。今年在仙游縣、荔城區(qū)、城廂區(qū)、涵江區(qū)和秀嶼區(qū)開展試點(diǎn)工作，各縣級(jí)政府按不少于所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的30%確定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)政府全面推行；2008年全市全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”工作。今年試點(diǎn)工作，于9月底前全面完成 “五項(xiàng)清理”等前期工作，10月1日起試運(yùn)行。



 （六）統(tǒng)籌人員配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置。各縣級(jí)政府要根據(jù)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)多少、收支規(guī)模大小和業(yè)務(wù)量情況，確定配備人數(shù)，原則上每二至三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備人員一名。符合條件的，可成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)中心”，屬縣級(jí)財(cái)政局直屬財(cái)政核撥事業(yè)單位。配備的人員，在本縣、區(qū)、管委會(huì)現(xiàn)有人員中調(diào)劑。



 （七）保持財(cái)政所機(jī)構(gòu)穩(wěn)定。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的其他業(yè)務(wù)仍由財(cái)政所負(fù)責(zé)。財(cái)政所機(jī)構(gòu)保持不變，原則上設(shè)所長(zhǎng)一名，出納員一名，稅費(fèi)征收員一至兩名，結(jié)算員一名。所需人員從現(xiàn)有的財(cái)政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)人員中調(diào)劑。



 本通知未盡事宜，屬于市財(cái)政局職能范圍的，由市財(cái)政局補(bǔ)充通知，一并執(zhí)行。



 二ＯＯ七年九月十二日