• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦［2007］33號
• 【發(fā)布日期】2007-09-07
• 【生效日期】2007-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市獸醫(yī)管理體制改革實施方案

廣州市獸醫(yī)管理體制改革實施方案

(穗府辦［2007］33號)





各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：



 經市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市獸醫(yī)管理體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市農業(yè)局反映。



廣州市政府辦公廳

二○○七年九月七日





廣州市獸醫(yī)管理體制改革實施方案



 為建立與社會主義市場經濟體制相適應的獸醫(yī)管理體制，促進我市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保廣大人民群眾的生命和財產安全，根據《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國發(fā)［2005］15號)和《廣東省獸醫(yī)管理體制改革實施方案》(粵府辦［2006］84號)，結合我市實際，制訂本實施方案。



 一、指導思想和目標



 (一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照加強政府社會管理和公共服務職能的要求，提高獸醫(yī)管理機構依法行政的能力和水平，改革完善基層動物防疫體系，促進全市動物衛(wèi)生工作和養(yǎng)殖業(yè)的全面發(fā)展，確保公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定。



 (二)改革目標：按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構，明確職能，理順關系，逐步建立起職責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的獸醫(yī)管理體制和運作機制。



 二、主要內容



 (一)健全獸醫(yī)工作體系。



 1．市農業(yè)局加掛市畜牧獸醫(yī)局牌子，設總畜牧獸醫(yī)師1名(副局級)；撤銷市農業(yè)局畜牧獸醫(yī)管理辦公室，內設獸醫(yī)處、畜牧處。有關機構編制事項，由市農業(yè)局按程序報市編委審批。市畜牧獸醫(yī)局對區(qū)、縣級市畜牧獸醫(yī)管理機構負指導職責。



 2．花都區(qū)、番禺區(qū)和從化市、增城市在原有畜牧管理服務中心(站)基礎上組建畜牧獸醫(yī)局，機構規(guī)格分別為區(qū)、縣級市的正局級。海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、南沙區(qū)和蘿崗區(qū)的農業(yè)(農林水利、農業(yè)水利、農林)局加掛畜牧獸醫(yī)局牌子，內設畜牧獸醫(yī)科。區(qū)、縣級市畜牧獸醫(yī)局承擔本地區(qū)獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政、畜牧管理等相關職能。有關機構編制事項，由各區(qū)、縣級市畜牧獸醫(yī)局按程序報區(qū)、縣級市編委審批。越秀區(qū)要明確協(xié)助市畜牧獸醫(yī)行政主管部門做好區(qū)域內畜牧獸醫(yī)行政管理工作的部門。



 3．建立健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機構和獸醫(yī)技術支持體系。整合市和各區(qū)、縣級市現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等機構及其行政執(zhí)法職能，組建市和各區(qū)、縣級市兩級動物防疫監(jiān)督所，作為行政執(zhí)法機構，隸屬畜牧獸醫(yī)行政主管部門，負責動物防疫、檢疫與動物產品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。整合市和各區(qū)、縣級市現(xiàn)有獸醫(yī)技術支持機構和資源，成立市及各區(qū)、縣級市動物疫病預防控制中心，承擔動物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學調查研究等技術工作。市動物防疫監(jiān)督所加掛市動物疫病預防控制中心牌子。區(qū)、縣級市動物防疫監(jiān)督所加掛“XX區(qū)、縣級市動物疫病預防控制中心”牌子。越秀區(qū)要指定專門機構負責協(xié)調區(qū)域內動物防疫監(jiān)督管理，協(xié)助市動物防疫監(jiān)督所做好區(qū)域內動物防疫檢疫工作。



 4．加強基層動物防疫機構建設。各區(qū)、縣級市要結合本地區(qū)實際，積極推進鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站改革，根據實際情況在鎮(zhèn)(街)或分區(qū)域設立畜牧獸醫(yī)站，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能，經費由財政核撥。鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站的人員、業(yè)務和經費由區(qū)、縣級市畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，并納入區(qū)、縣級市財政預算。按照經營性服務和公益性職能分開的原則，科學界定鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站承擔的診療服務等經營性業(yè)務，使其與公益性職能合理分離。鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站的改革方案由各區(qū)、縣級市根據本地實際情況制定。



 (二)加強獸醫(yī)隊伍和工作能力建設。



 1．逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經資格認可、法律授權或政府任命，有權出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。根據國家、省的統(tǒng)一部署，我市逐步推行官方獸醫(yī)制度。要抓緊對現(xiàn)有國家獸醫(yī)工作人員的業(yè)務培訓，全面提高其綜合素質和業(yè)務水平，對符合條件的，采取資格認可、政府任命等方式，將其納入官方獸醫(yī)隊伍。獸醫(yī)管理體制改革后，全市所有從事動物檢疫工作的人員要具備《廣州市動物檢疫員管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定的資格條件，持證上崗。



 2．逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫(yī)人員，必須經培訓、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。對獸醫(yī)體制改革中分流出來的獸醫(yī)人員，依法納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系；對經確認拖欠的工資、集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金以及欠繳的社會保險費，原則上要一次性付清。對已參保的分流人員，要按照國家有關規(guī)定及時辦理社會保險關系調轉手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。參加企業(yè)養(yǎng)老保險的退休人員，要按照屬地管理的原則，實行社會化管理。要制定好退休人員移交社會化管理的方案，妥善做好退休人員的社會保障工作。要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務水平。



 3．切實加強獸醫(yī)工作能力建設。要重視和加強獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高獸醫(yī)隊伍素質。加強獸醫(yī)科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。漁業(yè)行政主管部門要依法實施水生動物防疫、檢疫等行政執(zhí)法工作，強化技術推廣、疫情測報等機構的能力建設，切實加強養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和水生動物病害防治監(jiān)控工作。



 (三)建立完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機制。



 1．建立科學合理的經費保障機制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術支持所需經費應納入各級財政預算，統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法及技術支持機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的監(jiān)測、預防、撲滅經費以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，由各級財政納入預算、及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。要加強對上述經費使用情況的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ谩?


 2．加強動物防疫體系的基礎設施建設。要進一步充實、完善各級獸醫(yī)工作機構的設備、條件，建設各級各類獸醫(yī)實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。各地要按照全省動物防疫體系建設的總體規(guī)劃，編制本地區(qū)動物防疫體系建設規(guī)劃，并將建設項目納入年度計劃，認真組織實施。



 三、工作要求



 (一)提高認識，加強領導。獸醫(yī)管理體制改革是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分。各級政府、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，把實施獸醫(yī)管理體制改革作為一項重要的工作任務，切實加強組織領導，落實責任，積極穩(wěn)妥地推進各項工作。



 (二)周密部署，有序推進。市級獸醫(yī)管理體制改革工作由市農業(yè)局牽頭會同市編委辦、財政局、人事局、勞動保障局等部門具體組織實施，2007年12月底前基本完成。各地、各有關部門要按照市的統(tǒng)一部署，結合本地區(qū)、本部門實際，認真編制工作計劃，明確工作機構， 落實工作措施。對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要認真研究，及時處理，確保改革的順利進行和動物防疫、檢疫工作的正常開展。



 (三)加強監(jiān)管，嚴肅紀律。為確保按時完成各項改革工作任務，市將適時對各地改革工作進行檢查。各地、各有關部門要嚴肅組織人事紀律，不得利用改革之機突擊提職、調動和評聘職稱。紀檢、監(jiān)察和審計部門要加強監(jiān)督檢查，對違法違紀行為要嚴肅處理。