• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2007〕89號
• 【發(fā)布日期】2007-09-07
• 【生效日期】2007-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)意見的實施意見

安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)意見的實施意見

(皖政〔2007〕89號)





 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔2007〕22號）精神，推動我省生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定市場供應(yīng)，滿足消費需求，增加農(nóng)民收入，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

 一、提高對加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認識

 生豬產(chǎn)業(yè)是保障食品安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，豬肉供應(yīng)事關(guān)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和民生。我省飼料資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越，交通運輸便捷，發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)潛力巨大。但是，近年來，我省生豬生產(chǎn)發(fā)展滯緩，尤其是今年以來豬肉價格劇烈波動，暴露了我省生豬產(chǎn)業(yè)存在的深層次矛盾，主要是：生豬養(yǎng)殖、加工能力與市場豬肉均衡供應(yīng)需求不相適應(yīng)，種豬繁育能力與生豬生產(chǎn)發(fā)展需求不相適應(yīng)，疫病防控能力與日益復雜的動物疫情不相適應(yīng)，農(nóng)戶分散飼養(yǎng)方式與發(fā)展規(guī)?；?、標準化現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求不相適應(yīng)。各地、各有關(guān)部門要深刻認識發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)對調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、保障城鄉(xiāng)居民生活的重大意義，進一步增強緊迫感和責任感，搶抓機遇，強化措施，千方百計促進生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，努力把我省打造成全國重要的豬肉產(chǎn)品供應(yīng)基地。

 二、明確發(fā)展思路和目標

 發(fā)展思路：以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，以科技為支撐，以強化動物疫病防控為保障，以推行健康生態(tài)養(yǎng)殖為依托，進一步提高良種豬比重，提高規(guī)?；B(yǎng)殖比重，提高屠宰加工比重，努力實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)在增加投入、實施政策性保險、引進和培育龍頭企業(yè)、做大規(guī)模和開拓長三角市場等方面的新突破。

 發(fā)展目標：在全省組織實施“生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展462計劃”，即到2010年，實現(xiàn)年出欄商品豬4000萬頭，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到60%，年規(guī)模化加工能力達到2000萬頭。

 三、認真落實促進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

 （一）認真落實能繁母豬補貼制度。對飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶（場）給予每頭50元的補貼，由中央財政撥付60%，省財政補貼28%，市、縣（市）財政負擔12%。省農(nóng)委、省財政廳要抓緊制定實施方案，盡快將補貼資金發(fā)放到能繁母豬飼養(yǎng)者手中。

 （二）積極推進能繁母豬保險工作。對能繁母豬重大病害、災(zāi)害等實施保險。能繁母豬保險的保險金額定為每頭1000元。保費為每頭60元，由中央財政撥付50%，省財政補貼21%，市、縣（市）財政負擔9%，養(yǎng)殖戶（場）負擔20%。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，也可動員龍頭企業(yè)為其所聯(lián)系、帶動的農(nóng)戶承擔一部分保費，以降低農(nóng)戶的保費負擔。安徽保監(jiān)局、省財政廳、省農(nóng)委等部門負責制定實施保險制度方案，鼓勵養(yǎng)殖戶（場）投保，建立能繁母豬保險與補貼相結(jié)合的制度。在此基礎(chǔ)上，積極開發(fā)包括生豬生產(chǎn)、屠宰、冷凍、運輸、銷售和產(chǎn)品質(zhì)量等覆蓋整個生豬產(chǎn)業(yè)鏈的保險產(chǎn)品，通過政策性保險和商業(yè)保險結(jié)合，確保生豬產(chǎn)業(yè)鏈上下游的穩(wěn)定。

 （三）大力實施生豬良種工程。要建立健全生豬良種繁育體系，加快原良種豬場、擴繁場和資源場建設(shè)，對重點原良種豬場、擴繁場、生豬改良繁育中心要給予適當支持，增強自主育種和供種能力，加速提高生豬良種化水平，確保到2010年我省良種豬自給率達到90%以上。

 （四）扶持發(fā)展生豬標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖。實行標準化、規(guī)?；曫B(yǎng)是生豬生產(chǎn)的發(fā)展方向。各級人民政府要采取措施，鼓勵標準化、規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，在融資、擔保、貼息等方面給予支持。要發(fā)展訂單生產(chǎn)，加強生豬基地建設(shè)，形成穩(wěn)定貨源。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對標準化規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）的糞污處理和沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當支持。省農(nóng)委要組織實施生豬 “千區(qū)萬場規(guī)?；七M工程”，到2010年，全省建成1000個高標準養(yǎng)殖小區(qū)、1萬個適度規(guī)模養(yǎng)殖場。

 （五）加強對生豬散養(yǎng)戶的引導和扶持。要組織技術(shù)推廣人員，通過科技入戶等形式，幫助養(yǎng)殖戶解決良種和防疫中的實際問題。要積極推行科學飼養(yǎng)方法，提高母豬繁殖率、仔豬成活率、飼料轉(zhuǎn)化率和生豬出欄率，增加養(yǎng)豬收益。要把農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)與支持散養(yǎng)戶發(fā)展生豬生產(chǎn)結(jié)合起來，推廣“豬、沼、果”等生態(tài)養(yǎng)殖模式。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)和整治環(huán)境為由禁止和限制生豬散養(yǎng)。

 （六）強化生豬防疫。堅持預防為主，對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍耳病實行免費強制免疫。免疫經(jīng)費列入各級財政預算。高致病性豬藍耳病所需疫苗經(jīng)費中央財政撥付50%，省財政補貼35%，市、縣（市）財政負擔15%。對注射疫苗等其他防疫費用，由地方財政列入預算予以保證。對因防疫需要組織撲殺的生豬，由各級政府參照口蹄疫撲殺補助標準和負擔辦法給予養(yǎng)豬戶（場）補助。全面落實動物疫病的各項防控措施，加強預測預警、防控裝備、檢疫設(shè)施等投入，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級防疫員隊伍建設(shè)，對每個村級防疫員省財政和縣財政每月各補助100元，有條件的地方，可以適當提高補助標準。

 （七）大力發(fā)展養(yǎng)豬專業(yè)合作經(jīng)濟組織。打破地域、行業(yè)和所有制界限，采取多元化興辦主體、多種形式發(fā)展養(yǎng)豬專業(yè)合作經(jīng)濟組織。鼓勵農(nóng)民自辦、合伙辦和農(nóng)村能人大戶、經(jīng)紀人牽頭興辦，鼓勵國家經(jīng)濟技術(shù)部門、事業(yè)單位和企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)辦，形成生產(chǎn)服務(wù)型或產(chǎn)加銷結(jié)合的多種形式的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社。要對養(yǎng)豬專業(yè)合作經(jīng)濟組織給予必要的經(jīng)費支持。

 （八）加大生豬產(chǎn)業(yè)科研和技術(shù)推廣力度。支持科研院校和企業(yè)開展抗病抗逆性強、生產(chǎn)性能高的生豬新品種培育。加快高效飼料生產(chǎn)、疫病防控和糞污處理等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究，提高生豬產(chǎn)業(yè)科技貢獻率和成果轉(zhuǎn)化率。加強技術(shù)培訓和指導，促進生豬養(yǎng)殖良種良法結(jié)合，大力推廣人工授精、標準化飼養(yǎng)等先進實用技術(shù)，細化落實國家在生豬主產(chǎn)區(qū)推廣良種豬人工授精技術(shù)的財政補貼政策。

 （九）進一步加強銀行保險業(yè)對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)，要充分運用信貸政策，簡化貸款手續(xù)，重點支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。農(nóng)村信用社要重點滿足農(nóng)村生豬散養(yǎng)戶的貸款需求。地方政府要加快農(nóng)村信用擔保體系建設(shè)，鼓勵信用擔保和保險機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)范圍，采取聯(lián)戶擔保、專業(yè)合作社擔保等多種方式，為規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶貸款提供信用擔保和保險服務(wù)，解決生豬生產(chǎn)“貸款難”問題。

 四、強化豬肉市場監(jiān)管和調(diào)控

 （一）完善豬肉產(chǎn)品儲備機制。建立健全中央與地方相結(jié)合的豬肉儲備制度，加強生豬產(chǎn)品運輸、儲存、保鮮等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。完善儲備調(diào)節(jié)功能，在市場供大于求、豬價過低時，增加儲備數(shù)量、緩解“賣豬難”的矛盾；在市場供不應(yīng)求、豬價過高時，投放市場，促進市場均衡供應(yīng)。完善穩(wěn)定豬肉供應(yīng)的應(yīng)急預案，今年起在原活體儲備計劃上增加10萬頭，主要用于局部應(yīng)急和保證節(jié)日市場供應(yīng)，切實保障豬肉不斷檔、不脫銷。同時，抓好牛羊肉以及生產(chǎn)周期短、替代性強的禽肉和禽蛋等副食品生產(chǎn)，滿足市場需要。

 （二）積極培育生豬屠宰加工龍頭企業(yè)。通過引進培育，擇優(yōu)扶強，發(fā)展壯大生豬屠宰加工龍頭企業(yè)。對參與生豬規(guī)模養(yǎng)殖或?qū)r(nóng)戶飼養(yǎng)生豬實行訂單收購的加工龍頭企業(yè)，優(yōu)先安排貸款貼息資金。鼓勵發(fā)展冷鮮肉生產(chǎn)，促進豬肉冷鏈物流的發(fā)展，努力提高我省豬肉產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，不斷增強我省豬肉產(chǎn)品市場競爭能力和市場占有率。

 （三）強化豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管。要加強對飼料質(zhì)量的監(jiān)督檢查，規(guī)范飼料、飼料添加劑等投入品的使用，嚴肅查處在豬飼料中違法添加違禁藥品和化學物質(zhì)的行為。要安排專項經(jīng)費，用于動物標識及相關(guān)設(shè)施采購，加快動物標識及可追溯體系建設(shè)，落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度、畜產(chǎn)品質(zhì)量責任追究制度，加強對飼料、獸藥、養(yǎng)殖、屠宰加工和銷售等豬肉生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)檢驗檢疫監(jiān)管，嚴肅查處生產(chǎn)加工銷售病死豬肉、注水豬肉以及哄抬價格等違法行為。要推行生豬深加工企業(yè)的危害分析關(guān)鍵控制點（HACCP）強行認證，切實依法加強生豬生產(chǎn)加工諸環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保障豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

 （四）妥善安排低收入群體和大中專院校學生生活。為緩解當前豬肉價格上漲給部分困難群體帶來的生活壓力，今年下半年，實施兩項應(yīng)急補助措施。對城市居民最低生活保障對象，在現(xiàn)行實際補助水平標準的基礎(chǔ)上，7月份每人每月增加10元，從8月份至12月份，每人每月增加15元。對家庭困難的大中專學生給予適當補助。

 五、加強對生豬生產(chǎn)供應(yīng)工作的領(lǐng)導

 地方各級人民政府是發(fā)展生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場供應(yīng)的責任主體。各地要全面落實以生豬為重點的“菜籃子”市長負責制，加強對生豬生產(chǎn)供應(yīng)工作的領(lǐng)導，抓緊實施促進生豬生產(chǎn)的各項政策措施，千方百計促進生豬生產(chǎn)的恢復，確保不斷檔、不脫銷。各有關(guān)部門要增強責任意識和服務(wù)意識，各司其職，密切配合，狠抓落實。發(fā)展改革部門要將生豬產(chǎn)業(yè)良種體系和規(guī)模場、養(yǎng)殖小區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入基本建設(shè)計劃予以支持，進一步加強對生豬等副食品的成本調(diào)查和價格監(jiān)測統(tǒng)計工作；人事、編制部門要進一步加快推進全省獸醫(yī)管理體制改革的步伐，盡快完成省級畜牧獸醫(yī)行政管理體制改革，今年底全面完成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系的改革；財政部門要盡快制定對擔保機構(gòu)的生豬貸款風險給予必要補助的具體方案，落實好國家對生豬調(diào)出大縣的獎勵政策；農(nóng)業(yè)部門要制定“促進生豬發(fā)展462計劃”的實施意見，并認真組織實施；物價、商務(wù)部門要會同有關(guān)部門，清理整頓涉及生豬屠宰、銷售環(huán)節(jié)收費，減輕養(yǎng)豬戶、生豬經(jīng)營者負擔；國土資源管理部門要合理安排畜牧業(yè)生產(chǎn)用地，對規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）生產(chǎn)和管理設(shè)施、附屬建筑物，視為農(nóng)業(yè)用地，并納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃優(yōu)先安排；水利部門對規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）用水免收地下水資源費；電力部門對畜禽養(yǎng)殖用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價；新聞媒體要按照有關(guān)部門發(fā)布的信息報道，引導社會各方面客觀理性對待市場價格變化，努力形成和諧健康的輿論氛圍；工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、交通等有關(guān)部門要按照職責分工，努力做好生豬生產(chǎn)、運輸和市場供應(yīng)管理和信息服務(wù)工作，促進我省生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定市場供應(yīng)，滿足消費需求。



 安徽省人民政府

 二○○七年九月七日