• 【發(fā)布單位】莆田市
• 【發(fā)布文號】莆政辦〔2007〕154號
• 【發(fā)布日期】2007-09-06
• 【生效日期】2007-09-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

莆田市第二次全國土地調(diào)查工作方案

莆田市第二次全國土地調(diào)查工作方案

(莆政辦〔2007〕154號)





各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將市國土資源局制定的《莆田市第二次全國土地調(diào)查工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。



 附件：莆田市第二次全國土地調(diào)查工作方案



 二OO七年九月六日





莆田市第二次全國土地調(diào)查工作方案



 莆田市第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

 二OO七年八月







 目 錄

 一、 莆田市概況 2

 二、 目的和意義 6

 三、 目標(biāo)和主要任務(wù) 7

 （一）調(diào)查目標(biāo) 7

 （二）主要任務(wù) 8

 四、 組織實施 7

 （一）組織保障 7

 （二）確定作業(yè)單位 9

 （三）宣傳培訓(xùn) 9

 （四）技術(shù)保障 9

 （五）經(jīng)費保障 10

 （六）檢查驗收 17

 五、 技術(shù)路線與方法 19

 （一）技術(shù)依據(jù) 19

 （二）技術(shù)路線 20

 （三）技術(shù)方法 20

 六、 主要成果 22

 （一）數(shù)據(jù)成果 23

 （二）圖件成果 23

 （三）文字成果 24

 （四）數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)成果 24

 七、 工作進(jìn)度安排 24

 （一）準(zhǔn)備階段 25

 （二）外業(yè)調(diào)查階段 25

 （三）數(shù)據(jù)庫建設(shè)階段 26

 （四）成果匯總統(tǒng)計階段 26

 （五）檢查驗收階段 27

 八、 經(jīng)費測算 30

 一、 莆田市概況

 莆田，史稱“興安”、“興化”，又稱“莆陽”，“莆仙”， 1983年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立地級市，轄城廂、涵江、荔城、秀嶼 4個區(qū)和仙游縣及湄洲島國家旅游度假區(qū)。陸域總面積4008平方公里，人口302萬人。

 莆田市位于福建省沿海中部，臺灣海峽西岸，北緯24°59’－25°46’，東經(jīng)118°27’－119°39’之間。全市東西長122.4公里，南北寬80.5公里，背山面海，北依省會福州市，東北與福清市交界，西北與永泰縣、德化縣毗鄰，西南與永春縣、南安縣、惠安縣及鯉城區(qū)接壤，東南瀕臨臺灣海峽。從東至南有興化灣、平海灣、湄洲灣三大海灣，灣內(nèi)有南日島、烏土丘島、湄洲島等諸多島嶼，與臺灣省隔海相望，距臺中港僅70多海里。

 莆田市有縱橫交織的山脈，波狀起伏的丘陵，錯綜其間的河谷溝渠，廣袤肥沃的平原和寬闊綿長的海域，以及許多半島、港灣和島嶼，形成了復(fù)雜多樣的網(wǎng)格狀地形，屬福建東南沿海低山丘陵區(qū)。地勢由西北向東南呈梯狀傾斜。西部和北部以山地為主，低山、峽谷、盆地相錯雜其間；中部和東部為沖積平原和海積平原；東南部沿海為半島和丘陵臺地，地勢低平，港灣環(huán)抱。

 莆田市地理位置優(yōu)越，交通便捷，國道、省道以及高速公路縱橫期間，鐵路和機場也在加緊建設(shè)中。改革開放后，特別是莆田建市以來，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)步，經(jīng)濟實力不斷增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，建成了一大批水利、電力、通訊、路網(wǎng)等項目，開辟了國家一類對外口岸湄洲灣秀嶼港，構(gòu)建了以湄洲灣火電廠、福建LNG工程秀嶼接收站、燃?xì)怆姀S、福建抽水蓄能電站、南日石城風(fēng)力發(fā)電場等為代表的能源供應(yīng)中心雛形。

 下表為莆田市各縣（區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居委會、面積、人口基本情況表。

 縣（區(qū)） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù) 轄街道數(shù) 村委會數(shù) 居委會數(shù) 面積（km2） 人口數(shù)（萬）（（（萬）

 城廂區(qū) 4 3 102 16 509 34.7

 荔城區(qū) 4 2 118 12 270 46.5

 涵江區(qū) 10 2 179 20 752 41.3

 秀嶼區(qū) 11 196 508 78.5

 仙游縣 17 1 300 21 1841 97

 二、 目的和意義

 為了認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)[2006]38號文）（以下簡稱《通知》）的文件精神，根據(jù)國土資源部《第二次全國土地調(diào)查總體方案》、《福建省第二次全國土地調(diào)查實施方案》的工作部署和時間要求，結(jié)合我市實際情況，制定本工作方案。

 我市第二次全國土地調(diào)查以縣（區(qū)）行政轄區(qū)為基本調(diào)查單位，由莆田市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，莆田市第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施。我市第二次全國土地調(diào)查的目的是全面查清我市土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要。

 開展第二次全國土地調(diào)查，查清每一塊耕地和基本農(nóng)田的面積、位置和保護(hù)等情況，明確耕地和基本農(nóng)田“紅線”、“高壓線”的位置，促進(jìn)耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)具體化，是嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的迫切需要。

 開展第二次全國土地調(diào)查，全面掌握我市土地利用狀況，明確每一塊土地的用途，為土地利用規(guī)劃修編、建設(shè)用地審批、土地開發(fā)整理復(fù)墾以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等提供第一手基礎(chǔ)資料，是科學(xué)編制土地利用規(guī)劃、促進(jìn)土地利用合理布局的需要；是落實土地用途管制制度、實施嚴(yán)格土地管理的需要；是發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)用地、不斷提高政府依法行政能力的需要。

 開展第二次全國土地調(diào)查，查清城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用狀況，掌握城鄉(xiāng)土地利用潛力和未利用土地狀況，是落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地相掛鉤政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地的重要依據(jù)；是掌握我市土地利用程度，評價節(jié)約集約用地水平的基礎(chǔ)；是為莆田走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，提供準(zhǔn)確用地信息，指出科學(xué)用地出路的有效保障。

 三、 目標(biāo)和主要任務(wù)

 （一）調(diào)查目標(biāo)

 按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《福建省第二次全國土地調(diào)查技術(shù)補充規(guī)定》，采用DMC數(shù)字航攝技術(shù)、GPS、GIS技術(shù)和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù)手段，全面查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握準(zhǔn)確的各類現(xiàn)勢性土地數(shù)據(jù)；全面查清全市土地所有權(quán)、使用權(quán)狀況，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果；建立和完善我市土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度；建設(shè)市、縣（區(qū)）兩級土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，對全市土地利用狀況和變化情況實行信息化管理與共享服務(wù)；實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足規(guī)劃編制、土地宏觀調(diào)控、科學(xué)決策以及落實各項土地管理措施的需要。

 （二）主要任務(wù)

 1.農(nóng)村土地調(diào)查

 （1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

 按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《土地利用現(xiàn)狀分類（國家標(biāo)準(zhǔn)）》，結(jié)合莆田實際情況，采用數(shù)字正射影像圖為調(diào)查底圖，城廂、荔城、涵江、秀嶼四個區(qū)以1：5000為基本比例尺，仙游縣以1：10000為基本比例尺，開展城鎮(zhèn)、村莊以外的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，查清各縣（區(qū)）農(nóng)村集體土地及農(nóng)、林、牧、漁場每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況。通過各縣（區(qū)）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，按照圖件、數(shù)據(jù)和實地三者相一致的原則，獲取各縣（區(qū)）各類土地利用信息及其空間分布狀況，匯總形成全市各級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

 （2）農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查

 按照第二次全國土地調(diào)查的有關(guān)要求，查清各縣（區(qū)）農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場及使用的土地）等國有土地使用權(quán)狀況，完善集體土地所有權(quán)和農(nóng)、林、牧、漁場等國有土地使用權(quán)登記發(fā)證成果。

 （3）統(tǒng)一時點變更

 采用2009年最新的影像資料，通過土地變更調(diào)查，將農(nóng)村土地調(diào)查成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時點，并逐級匯總農(nóng)村土地調(diào)查成果。

 2.城鎮(zhèn)土地調(diào)查

 按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求，對市區(qū)、建制鎮(zhèn)開展1：500地籍調(diào)查，對農(nóng)村居民點開展1：2000地籍調(diào)查，查清城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、農(nóng)村內(nèi)部建設(shè)用地使用權(quán)狀況及每宗土地的位置、范圍、界線、面積、用途等狀況；統(tǒng)計匯總各級行政區(qū)的城鎮(zhèn)、村莊各類土地面積數(shù)據(jù)，包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、住宅用地、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)用地以及村莊內(nèi)部農(nóng)村宅基地等土地利用數(shù)據(jù)。

 3.基本農(nóng)田調(diào)查

 在農(nóng)村土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定和調(diào)整資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）逐片落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類、權(quán)屬等狀況，并對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊。

 4.土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)

 在農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查和基本農(nóng)田調(diào)查基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，采用GIS軟件建立市、縣（區(qū)）級集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬于一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。

 （1）縣（區(qū)）級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫

 縣（區(qū)）級土地利用數(shù)據(jù)庫主要包括：影像數(shù)據(jù)庫，農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫，城鎮(zhèn)、村莊地籍信息數(shù)據(jù)庫，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等。

 （2）市級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫

 在縣（區(qū)）級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，通過資源整合，建立市級影像數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

 （3）市、縣（區(qū)）級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)將采用統(tǒng)一的福建省電子政務(wù)平臺進(jìn)行構(gòu)建，通過統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)與別的業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的橫向集成。通過福建省國土資源網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心平臺，形成我市土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)的省、市、縣（區(qū)）三級互聯(lián)、共享機制，滿足省、市、縣（區(qū)）三級土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)的存儲、查詢、匯總、分析、更新以及匯總和交換的需要。

 5.成果匯總

 土地調(diào)查獲取的各類成果要按福建省統(tǒng)一要求進(jìn)行整理匯總。首先進(jìn)行縣（區(qū)）級調(diào)查成果的整理、匯總，再通過對各縣（區(qū)）級調(diào)查成果進(jìn)行接邊、整合，形成市級調(diào)查成果。

 （1）數(shù)據(jù)匯總

 借助數(shù)據(jù)庫技術(shù)，按照要求對縣（區(qū)）級土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總；在縣（區(qū)）級數(shù)據(jù)匯總基礎(chǔ)上，通過接邊、整合，形成市級相關(guān)數(shù)據(jù)成果。

 （2）圖件編制

 在縣（區(qū)）級標(biāo)準(zhǔn)分幅圖件的基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)庫管理和計算機輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段對土地調(diào)查圖件成果進(jìn)行逐級整理，編制不同比例尺、不同要素內(nèi)容的系列圖件成果，主要包括市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級不同比例尺土地利用現(xiàn)狀圖件和各種專題圖件等。

 （3）成果分析

 根據(jù)土地調(diào)查成果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開展土地利用狀況分析。一是對耕地、基本農(nóng)田、各類建設(shè)用地等土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及歷年變化狀況進(jìn)行綜合分析；二是對轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)域類型的土地利用狀況、城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行分析；三是評價土地的集約節(jié)約利用程度，預(yù)測變化趨勢，對土地開發(fā)利用潛力挖掘，節(jié)約集約利用土地資源提出建議。

 （4）報告編制

 以土地調(diào)查成果為基本資料，從工作組織、技術(shù)方法、成果分析等不同角度對第二次土地調(diào)查工作作全面總結(jié)，編制市、縣（區(qū)）兩級第二次土地調(diào)查綜合報告（工作報告、技術(shù)報告、自檢報告、成果分析報告）以及專題報告（基本農(nóng)田狀況分析報告、城鎮(zhèn)、村莊土地利用狀況分析報告）。

 6.建設(shè)調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制

 在全市第二次土地調(diào)查工作完成后，制定成果管理使用辦法，加強土地調(diào)查成果應(yīng)用，充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在國土資源管理和經(jīng)濟宏觀調(diào)控中的作用；建立地籍管理和國土資源其他業(yè)務(wù)管理之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制，明確各成果應(yīng)用部門對地籍成果使用和更新的責(zé)任和義務(wù)；建立科學(xué)的土地調(diào)查成果更新制度，繼續(xù)采用3S（遙感[RS]、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)[GPS]、地理信息系統(tǒng)[GIS]）等先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)手段開展土地利用動態(tài)檢測和成果變更工作，保證成果準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢；充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）兩級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)在快速更新中的作用；加大地籍工作的經(jīng)費投入，加強地籍管理人才的培養(yǎng)，健全地籍管理隊伍，為快速更新機制的建立和完善提供基本保障。

 四、 組織實施

 （一）組織保障

 1.領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

 為保證我市第二次土地調(diào)查工作的順利開展，根據(jù)第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，市政府成立了莆田市第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，李力利副市長任組長，市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市海洋與漁業(yè)局等單位一名領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局分管副局長姚國章?lián)?。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)第二次土地調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)，研究審定實施方案、經(jīng)費安排和重大土地權(quán)屬爭議的調(diào)處工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實施全市第二次土地調(diào)查工作。

 市、縣（區(qū)）政府分別對本轄區(qū)第二次土地調(diào)查成果負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門應(yīng)高度重視、積極配合、各負(fù)其責(zé)，確保我市第二次土地調(diào)查工作順利開展。

 2.職責(zé)分工

 (1) 市土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)的工作

 ①依據(jù)國家有關(guān)要求及省級實施方案和補充規(guī)定，制定本市第二次土地調(diào)查工作方案。

 ②組織對全市各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地管理人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。

 ③按照第二次土地調(diào)查宣傳方案，分階段組織、部署宣傳工作。

 ④完成市轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)土地調(diào)查，并進(jìn)行工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)用地等的統(tǒng)計調(diào)查和匯總。

 ⑤具體檢查指導(dǎo)縣（區(qū)）級調(diào)查工作，協(xié)助配合省級對縣（區(qū)）級調(diào)查工作的指導(dǎo)、檢查和成果驗收工作。

 ⑥以縣（區(qū)）級調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，匯總本市各類數(shù)據(jù)，建設(shè)市級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。

 ⑦對本市行政區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)屬爭議組織協(xié)調(diào)和調(diào)處。

 ⑧完成全國、省級土地調(diào)查辦和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

 (2) 縣（區(qū)）級土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)的工作

 ①依據(jù)國家、省、市有關(guān)要求，結(jié)合本縣（區(qū)）實際情況，制定縣（區(qū)）級調(diào)查方案。

 ②組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理和其他調(diào)查人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。

 ③具體開展對全縣（區(qū)）（包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)單位）的宣傳工作，做到家喻戶曉。

 ④負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等行政區(qū)域界線的確定。

 ⑤根據(jù)國家、省、市級的要求，配合專業(yè)隊伍，開展農(nóng)村土地調(diào)查和縣（區(qū)）范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作，完成縣（區(qū)）級調(diào)查任務(wù)，并進(jìn)行工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)用地等的統(tǒng)計調(diào)查和匯總。

 ⑥具體負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)的確權(quán)和土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處。

 ⑦根據(jù)國家和省有關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)縣（區(qū)）級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。

 ⑧組織對專業(yè)隊伍完成的調(diào)查成果（包括數(shù)據(jù)庫）進(jìn)行自檢。

 ⑨配合省級對調(diào)查成果的檢查、預(yù)檢、驗收等工作；配合國家對調(diào)查成果的內(nèi)、外業(yè)核查。

 ⑩完成市土地調(diào)查辦公室和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

 (3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級工作人員負(fù)責(zé)的工作

 配合調(diào)查隊伍開展的各項外業(yè)調(diào)查工作，組織安排進(jìn)村調(diào)查。

 （二）確定作業(yè)單位

 本次調(diào)查采取招投標(biāo)方式確定作業(yè)單位，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。

 由于我市已經(jīng)于2006年8月招標(biāo)確定了全市土地利用更新調(diào)查作業(yè)隊伍，一方面，土地利用更新調(diào)查內(nèi)容是第二次全國土地調(diào)查的重要組成部分，與第二次全國土地調(diào)查中的農(nóng)村土地調(diào)查工作內(nèi)容基本相同，另一方面，鑒于目前全國都在開展第二次土地調(diào)查工作，調(diào)查隊伍呈現(xiàn)緊張、短缺的狀況，為了按時保質(zhì)完成我市第二次全國土地調(diào)查任務(wù)，保證成果的完整性和一致性，可考慮在原中標(biāo)單位滿足第二次全國土地調(diào)查對專業(yè)資格和質(zhì)量要求的前提下，繼續(xù)由原中標(biāo)單位開展我市的第二次全國土地調(diào)查工作中的農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查和村莊地籍調(diào)查任務(wù)。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查測量隊伍另外進(jìn)行招投標(biāo)。

 （三）宣傳培訓(xùn)

 市、縣（區(qū)）政府要通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳第二次全國土地調(diào)查的重要意義，報道調(diào)查內(nèi)容及工作進(jìn)度，宣傳典型經(jīng)驗及做法，提高全社會對調(diào)查工作重要性的認(rèn)識。

 第二次土地調(diào)查培訓(xùn)主要包括組織市、縣（區(qū)）土地調(diào)查技術(shù)管理人員參加省廳組織的土地調(diào)查培訓(xùn)和市、縣（區(qū)）組織的對鄉(xiāng)級土地調(diào)查技術(shù)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)方式有課堂培訓(xùn)、實地操作、示范交流和網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)，通過培訓(xùn)提高土地調(diào)查技術(shù)管理人員對項目管理及質(zhì)量監(jiān)控能力，掌握土地調(diào)查專業(yè)知識、調(diào)查操作技術(shù)和質(zhì)量檢查控制技能，使其能夠勝任本次調(diào)查的技術(shù)與行政管理工作。

 （四）技術(shù)保障

 1.明確技術(shù)要求

 在國家、省廳統(tǒng)一制定的實施方案和土地調(diào)查相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，明確我市開展第二次全國土地調(diào)查工作的技術(shù)要求。

 2.建立質(zhì)量監(jiān)督檢查和技術(shù)咨詢制度

 莆田市第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)的調(diào)查組，由國土資源部門技術(shù)骨干組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查第二次全國土地調(diào)查工作，針對問題向縣（區(qū)）提出整改意見。市、縣（區(qū)）應(yīng)成立相應(yīng)的調(diào)查組，組成相應(yīng)的專家組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)第二次土地調(diào)查工作監(jiān)督檢查和技術(shù)問題的研究與解決。

 3.建立檢查驗收制度

 我市應(yīng)嚴(yán)格按照《福建省第二次全國土地調(diào)查檢查驗收辦法》，做好檢查驗收工作。主要措施如下：

 （1）加強基礎(chǔ)資料的質(zhì)量檢查監(jiān)督。委托省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站對航空攝影的成果、正射影像圖、大比例尺地形圖等基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品和相關(guān)資料進(jìn)行檢查驗收。

 （2）實行調(diào)查成果分階段檢查制度。我市第二次全國土地調(diào)查檢查驗收分三個階段進(jìn)行，即試點驗收、外業(yè)驗收、內(nèi)業(yè)驗收暨總驗收。各縣（區(qū)）外業(yè)調(diào)查工作必須采用先試點后鋪開的方式，試點外業(yè)成果驗收合格后，方可全面開展外業(yè)作業(yè)；外業(yè)成果驗收合格并對驗收存在的問題全面整改到位后，方可轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)工作；內(nèi)業(yè)工作完成檢查合格后方可進(jìn)行調(diào)查成果總驗收。

 （3）實行嚴(yán)格的分級驗收制度。根據(jù)國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對匯總成果進(jìn)行驗收的要求，我市采取省、市、縣（區(qū)）分級負(fù)責(zé)檢查驗收的辦法，縣（區(qū)）級土地調(diào)查成果由縣（區(qū)）級自檢，市級預(yù)檢，省級組織驗收。在檢查驗收時，發(fā)現(xiàn)人為篡改土地調(diào)查成果的，檢查驗收不通過，調(diào)查的所有成果必須按步驟重新進(jìn)行核實、修改；若連續(xù)三次發(fā)現(xiàn)同類性質(zhì)問題的，該成果不予驗收，同時要追究主要當(dāng)事人的責(zé)任。

 （五）經(jīng)費保障

 根據(jù)《通知》規(guī)定，第二次全國土地調(diào)查經(jīng)費由中央財政和地方財政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)。市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計劃安排，編制經(jīng)費預(yù)算，市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組核定土地調(diào)查經(jīng)費，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算。

 市、縣（區(qū)）政府要按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，積極籌措資金，將調(diào)查經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并從新增建設(shè)用地有償使用費、土地出讓金等列支，以確保土地調(diào)查任務(wù)按時保質(zhì)完成。其中，四個區(qū)的調(diào)查經(jīng)費由市財政統(tǒng)籌，仙游縣調(diào)查經(jīng)費由仙游縣財政負(fù)擔(dān)。

 第二次全國土地調(diào)查專項資金專款專用，任何單位、部門不得截留、挪用。對弄虛作假、截留資金等違法違紀(jì)行為，將依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。市、縣（區(qū)）國土資源管理部門、財政部門要加強第二次全國土地調(diào)查專項資金使用的監(jiān)督檢查，重點跟蹤檢查第二次全國土地調(diào)查工作進(jìn)度、資金的撥付和使用情況，確保第二次全國土地調(diào)查工作的順利完成。

 （六）檢查驗收

 1.嚴(yán)格檢查驗收制度

 檢查驗收工作由縣（區(qū)）、市、省、國家逐級進(jìn)行，采取自檢、預(yù)檢、驗收、確認(rèn)的檢查驗收制度，每個環(huán)節(jié)均出具檢查報告，檢查合格的，經(jīng)檢查人員簽字、轉(zhuǎn)入下道工序；不合格的，按照檢查報告意見予以返工。檢查驗收實行人員責(zé)任制，差錯追究制。

 2.檢查驗收步驟

 （1）自檢?？h（區(qū)）級“二次調(diào)查”領(lǐng)導(dǎo)小組，組織調(diào)查作業(yè)單位及相關(guān)部門，對調(diào)查成果進(jìn)行自檢，并形成自檢報告。

 （2）預(yù)檢?？h（區(qū)）級自檢合格后，以書面形式連同自檢報告向市級“二次調(diào)查”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室提出申請，市級復(fù)查合格后向省級“二次調(diào)查”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室提出預(yù)檢申請，省級“二次調(diào)查”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室委托專業(yè)技術(shù)人員對內(nèi)外業(yè)成果進(jìn)行全面檢驗、核查，形成預(yù)檢報告。

 （3）驗收。經(jīng)省級預(yù)檢合格的成果，由縣（區(qū)）級“二次調(diào)查”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，根據(jù)預(yù)檢意見對調(diào)查成果進(jìn)行認(rèn)真補充和完善后，以書面形式逐級向省級“二次調(diào)查”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗收申請。

 （4）確認(rèn)。經(jīng)省級驗收合格的成果，由省級“二次調(diào)查”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分批向全國“二次調(diào)查”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室提出核查確認(rèn)申請，由全國“二次調(diào)查”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員對成果進(jìn)行核查和確認(rèn)，并形成核查報告。

 五、 技術(shù)路線與方法

 （一）技術(shù)依據(jù)

 1.《國務(wù)院關(guān)于開展第二次土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號）

 2.《第二次全國土地調(diào)查總體方案》（國土資源部2007年）

 3.《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1014―2007）

 4.《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010―2007）

 5.《第二次全國土地調(diào)查底圖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定》

 6.《第二次全國土地調(diào)查培訓(xùn)教材》

 7.《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（國土資源部）

 8.《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》（國土資源部2007年）

 9.《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260－1999）

 10.《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（TD1001－93）

 11.《福建省縣級土地利用更新調(diào)查技術(shù)規(guī)定》（福建省國土資源廳2006年6月）

 12.《福建省縣級土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》（福建省國土資源廳2005年7月）

 13.《福建省土地權(quán)屬爭議處理辦法》

 14.《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（國家土地管理局1995年）

 15.《土地權(quán)屬爭議處理辦法》（國土資源部2003年）

 16.《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實施細(xì)則（試行）》（國家土地管理局1998年）

 17.《福建省第二次全國土地調(diào)查實施方案》（福建省國土資源廳 2007年5月）

 18.《福建省第二次全國土地調(diào)查技術(shù)補充規(guī)定》（暫行）

 19.《莆田市人民政府關(guān)于成立莆田市第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》 （莆政綜[2007]73號）

 20.國家測繪主管部門制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

 21.其他有關(guān)土地調(diào)查、更新調(diào)查、變更調(diào)查、土地登記的文件、規(guī)定等。

 （二）技術(shù)路線

 根據(jù)第二次全國土地調(diào)查總體目標(biāo)要求，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用新的土地分類體系，綜合應(yīng)用“3S”技術(shù)，通過全野外調(diào)查，采用內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)方法，獲取準(zhǔn)確翔實的土地利用信息數(shù)據(jù)，并通過大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫Oracle和地理信息系統(tǒng)軟件ArcGIS建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)土地利用的信息化和科學(xué)化管理。

 （三）技術(shù)方法

 1．農(nóng)村土地調(diào)查

 （1）采用DMC數(shù)碼航攝技術(shù)獲取影像數(shù)據(jù)，制作城廂、荔城、涵江、秀嶼四個區(qū)1：5000正射影像圖，仙游縣1：10000正射影像圖，以此為底圖，套合行政區(qū)域界線和權(quán)屬界線，并加注圖框、地名等進(jìn)行輸出，作為第二次土地調(diào)查工作底圖。

 （2）采用全野外調(diào)查方法，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)和“城鎮(zhèn)村及工礦用地”劃分要求，經(jīng)實地核實確認(rèn)，對地類及其界線進(jìn)行調(diào)查；對于新增地物，以及影像沒有顯示或影像不夠清晰的地物，用全站儀、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等儀器設(shè)備進(jìn)行地物補測。

 （3）采用內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)方法，借助GIS軟件，依據(jù)外業(yè)調(diào)查信息，在數(shù)字正射影像圖中直接完成對外業(yè)調(diào)查信息的轉(zhuǎn)繪和錄入工作。

 （4）在已有的集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)登記發(fā)證成果基礎(chǔ)上，按照權(quán)屬調(diào)查的有關(guān)要求，以套合權(quán)屬界線的正射影像圖為底圖，通過實地調(diào)查，獲取土地權(quán)屬變更情況信息；采用內(nèi)外業(yè)一體化方法，完成調(diào)查信息的轉(zhuǎn)繪，并整理、編制土地權(quán)屬變更調(diào)查成果。

 2．城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查

 （1）對于制作了1：500大比例尺數(shù)字正射影像圖的地區(qū)，應(yīng)用已有的大比例尺航攝資料，進(jìn)行航攝成圖，制作符合地籍精度的大比例尺地形圖，并運用GPS、全站儀等先進(jìn)儀器，采用全數(shù)字解析法對一類地物進(jìn)行檢核和驗收，確保地籍測量成果的質(zhì)量。

 （2）對于既沒有進(jìn)行大比例尺數(shù)字測圖，也沒制作大比例尺數(shù)字正射影像圖的地區(qū)，運用GPS、全站儀等，采用內(nèi)外業(yè)一體化的方式，以地籍精度進(jìn)行大比例尺地形測量，作為地籍調(diào)查的底圖。

 （3）以現(xiàn)勢性好且符合地籍精度的大比例尺地形圖為調(diào)查工作用圖，收集各種用地資料和建筑物、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)資料，開展城鎮(zhèn)、村莊地籍權(quán)屬調(diào)查。在此基礎(chǔ)上運用GPS、全站儀等儀器進(jìn)行地籍要素的補測，采用內(nèi)外業(yè)一體化的方式繪制地籍圖、宗地圖，并進(jìn)行面積量算和資料整理。

 3．基本農(nóng)田狀況調(diào)查

 以省國土資源廳驗收通過的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖件為底圖，將基本農(nóng)田上圖。

 4．土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)

 （1）依據(jù)《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，采用ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫和Oracle大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫，建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，存儲各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理。

 （2）利用全省國土資源廣域網(wǎng)，在“金土工程”總體框架下，采用統(tǒng)一的福建省電子政務(wù)平臺構(gòu)建數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，擴展市級數(shù)據(jù)中心，形成省、市、縣（區(qū)）三級互聯(lián)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)管理與服務(wù)體系，為日常管理、信息發(fā)布和社會服務(wù)提供統(tǒng)一的土地利用信息共享平臺，實現(xiàn)信息更新、傳輸、交換、共享及社會化服務(wù)。

 六、主要成果

 通過開展第二次全國土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全市的土地利用現(xiàn)狀信息，形成一系列土地調(diào)查成果，主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等。

 （一）數(shù)據(jù)成果

 1．市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級各類土地面積數(shù)據(jù)；

 2．市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

 3．市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；

 4．市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級飛入地面積匯總數(shù)據(jù)；

 5．市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級海島土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總數(shù)據(jù)；

 6．市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查匯總數(shù)據(jù)；

 7．市、縣（區(qū)）兩級工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)等用地情況匯總數(shù)據(jù)。

 （二）圖件成果

 1．各縣（區(qū)）外業(yè)調(diào)繪原圖及外業(yè)成果圖；

 2．各縣（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖件；

 3．市、縣（區(qū)）兩級《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》

 4．市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級土地利用現(xiàn)狀圖件；

 5．市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級基本農(nóng)田分布圖件；

 6．城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查成果圖件；

 7．土地權(quán)屬界線調(diào)查底圖及成果圖件；

 8．全市第二次土地調(diào)查圖集；

 （三）文字成果

 1．相關(guān)記錄簿冊

 （1）外業(yè)調(diào)查記錄手簿；

 （2）土地權(quán)屬界線協(xié)議書、爭議原由書及相關(guān)文字記錄；

 （3）相關(guān)修改情況記錄。

 2．綜合報告

 （1）市、縣（區(qū)）兩級第二次土地調(diào)查工作報告；

 （2）市、縣（區(qū)）兩級第二次土地調(diào)查技術(shù)報告；

 （3）市、縣（區(qū)）兩級第二次土地調(diào)查自檢報告；

 （4）市、縣（區(qū)）兩級第二次土地調(diào)查成果分析報告。

 3．專題報告

 （1）市、縣（區(qū)）兩級基本農(nóng)田狀況分析報告；

 （2）市、縣（區(qū)）兩級城鎮(zhèn)、村莊土地利用狀況分析報告。

 （四）數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)成果

 1．市、縣（區(qū)）兩級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫；

 2．市、縣（區(qū)）兩級影像數(shù)據(jù)庫；

 3．市、縣（區(qū)）兩級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

 4．城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)；

 5． 市、縣（區(qū)）兩級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)；

 七、工作進(jìn)度安排

 根據(jù)《通知》和福建省國土資源廳的工作部署，我市應(yīng)于2008年上半年完成農(nóng)村土地和基本農(nóng)田調(diào)查工作任務(wù)，2009年上半年完成全市范圍內(nèi)以地籍精度施測的地形圖測量工作，至2009年底基本完成全市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的地籍權(quán)屬調(diào)查工作任務(wù)。具體安排如下：

 （一）準(zhǔn)備階段

 1．傳達(dá)國務(wù)院38號文件和第二次全國土地調(diào)查電視電話會議精神，組建第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；（2007年5月－6月）

 2．制訂工作方案和技術(shù)規(guī)程，編制經(jīng)費預(yù)算；（2007年7月－8月）

 3．開展調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，啟動宣傳工作；（2007年8月）

 4．搜集基礎(chǔ)資料情況，根據(jù)要求進(jìn)行處理、分析；（2007年8月）

 5．部署開展農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查工作和城鎮(zhèn)地籍測量工作；（2007年8月）

 6．確定城鎮(zhèn)地籍測量作業(yè)隊伍，并組織實施；（2007年8月）

 7．確定農(nóng)村土地調(diào)查作業(yè)隊伍，并組織實施；（2007年8月）

 8．開展試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地調(diào)查，并進(jìn)行檢查驗收；（2007年8－9月）

 9．對開展地籍測量的試點城鎮(zhèn)進(jìn)行檢查驗收；（2007年9月）

 （二）外業(yè)調(diào)查階段

 1．完成各縣（區(qū)）農(nóng)村土地外業(yè)調(diào)查；（2007年10月―2008年3月）

 2．完成各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)、村莊以地籍精度施測的地形測量工作；（2007年9月―2009年6月）

 3．完成各縣（區(qū)）城市建成區(qū)、縣（區(qū)）所在地建制鎮(zhèn)的地籍權(quán)屬調(diào)查、地籍補測工作；（2007年10月―2009年7月）

 （三）數(shù)據(jù)庫建設(shè)階段

 1．完成縣（區(qū)）級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建庫，圖形、屬性數(shù)據(jù)入庫；（2008年2―3月）

 2．完成基本農(nóng)田上圖、建庫任務(wù)；（2008年3―4月）

 3．完成城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建庫工作；（2008年1月―2009年8月）

 4．完成城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)工作；（2008年1―12月）

 （四）成果匯總統(tǒng)計階段

 1．完成市級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)接邊匯總及分析工作；（2008年3―4月）

 2．完成市、縣（區(qū)）級農(nóng)村土地調(diào)查和基本農(nóng)田調(diào)查成果資料整理歸檔工作；（2008年4月）

 3．形成農(nóng)村土地調(diào)查工作、技術(shù)、自檢報告；（2008年4月）

 4．完成工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地匯總、分析工作；（2009年7月）

 5．完成市、縣（區(qū)）級城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果資料整理歸檔工作；（2009年8―9月）

 6．形成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作、技術(shù)、自檢報告；（2009年10月）

 7．完成市、縣（區(qū)）級全部成果資料匯總、歸檔、分析；（2009年10月）

 （五）檢查驗收階段

 1．完成對各縣（區(qū)）農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查成果的三級檢查驗收工作；（2008年3―4月）

 2．完成對建成區(qū)、縣（區(qū)）所在地建制鎮(zhèn)的地籍調(diào)查成果的三級檢查驗收工作；（2009年11月－12月）