• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2007〕59號
• 【發(fā)布日期】2007-08-23
• 【生效日期】2007-08-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關于鼓勵支持企業(yè)開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源的意見

河南省人民政府關于鼓勵支持企業(yè)開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源的意見
 
(豫政 〔2007〕59號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 為貫徹實施“走出去”戰(zhàn)略,發(fā)揮我省地勘單位和企業(yè)在資源勘查開采方面的人才和技術優(yōu)勢,積極參與國際合作和競爭,鼓勵、引導和支持我省企業(yè)到境外開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,彌補省內資源不足,保障我省經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求,特提出以下意見:



 一、發(fā)揮我省礦產(chǎn)資源勘查開采技術優(yōu)勢,促進境外資源開發(fā)利用



 針對我國“十一五”期間工業(yè)化進程加速、資源消費持續(xù)大幅增長、資源緊缺矛盾日益突出的現(xiàn)狀,國務院近期出臺了《國務院關于鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作的意見》(國發(fā)〔2007〕10號),國家發(fā)展改革委編制了《境外投資“十一五”規(guī)劃》(發(fā)改外資〔2007〕974號),均提出我國要在建設資源節(jié)約型社會、擴大國內資源供給的同時,加大對境外礦產(chǎn)資源的投資開發(fā)力度,提高礦產(chǎn)資源的保障能力。我省也把境外資源勘查開發(fā)作為境外投資工作的重點,明確要大力拓寬境外資源合作的渠道和領域,開拓和融入海外資源市場,參與世界資源市場的競爭和再分配,緩解我省資源瓶頸制約。



 我省擁有一批具有技術和人才優(yōu)勢的地勘單位和礦山開采、冶煉企業(yè),這些地勘單位和企業(yè)近年來積極貫徹國家和省委、省政府的部署,利用技術、人才和經(jīng)驗優(yōu)勢,積極實施“走出去”戰(zhàn)略,已在亞洲、非洲和南美洲等20多個國家和地區(qū)開展地質勘查、礦產(chǎn)開采和工程施工,有的已在國外取得礦產(chǎn)資源的探礦權和采礦權?！笆晃濉捌陂g,我省地勘單位和企業(yè)要充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,繼續(xù)在世界范圍內開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,滿足我省國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求,為實現(xiàn)中原崛起提供資源保障。



 二、合理安排境外重點礦產(chǎn)資源的地域布局,選準市場發(fā)展空間



 國家提出,“十一五”期間我國要加大對境外礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)投資力度,以鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀等重點礦產(chǎn)資源為重點,加強周邊,擴展非洲,開拓美洲及大洋洲等區(qū)域。上述區(qū)域在礦產(chǎn)資源方面與我省有很強的互補性,亞洲的蒙古、越南、緬甸、柬埔寨、印度尼西亞、菲律賓等國家擁有豐富的鋁土、銅、鉬、鎳和鉀鹽等礦產(chǎn)資源,非洲和南美洲擁有豐富的鉻鐵、銅、金、富鐵、鉛鋅、鎳等我省緊缺礦種。其中:東南亞的鋁土、鐵,中亞的銅、鉛、鋅,非洲的貴金屬、銅、鐵、鋁土,南美洲的銅、鐵、錳、貴金屬、稀有金屬等都具有較好的開發(fā)前景。



 按照國家“十一五”期間境外投資規(guī)劃和境外投資產(chǎn)業(yè)指導政策,我省地勘單位和企業(yè)要從我省經(jīng)濟建設實際需要和資源供求狀況出發(fā),以自身技術優(yōu)勢為依托,在以上重點區(qū)域中優(yōu)先選擇與我國政治關系好、合作意愿強、社會環(huán)境相對穩(wěn)定、有較強經(jīng)濟互補性的國家和地區(qū)開展前期地質勘查工作,降低投資風險;要加強與當?shù)卣捌髽I(yè)的合作和溝通,開展廣泛調研,選準開發(fā)礦種和勘查方案,對礦產(chǎn)資源進行科學評價,摸清資源的分布、儲量和開發(fā)條件、市場價值及發(fā)展空間等情況。對我省亟需的鐵、銅、鋁、鉛鋅等礦種,要采取“邊勘測、邊開采”滾動發(fā)展的戰(zhàn)略,抓住有利時機,實行“政府推進、開行融資、企業(yè)承貸、信保擔?！钡哪Ｊ?加大開發(fā)利用力度。加強省內地勘單位與有實力的礦山開采、冶煉企業(yè)間的合作和聯(lián)合,發(fā)揮各自優(yōu)勢,逐步形成礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、加工、轉化一體化的產(chǎn)業(yè)鏈,成立境外礦業(yè)開發(fā)集團,把境外礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用做大做強,實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。支持我省有實力的礦產(chǎn)企業(yè)通過并購國外企業(yè)獲取礦產(chǎn)資源的勘查、開采和加工權,實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模和國際市場方面的有效擴張,逐步成長為具有國際競爭力的企業(yè)集團。



 三、充分利用國家鼓勵政策,完善省內扶持措施,加大境外礦產(chǎn)資源開發(fā)支持力度



 積極利用國家對境外勘查開發(fā)資源的各項優(yōu)惠政策。支持項目單位申請國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等政策性金融機構對境外投資提供的股本貸款和專項貸款等融資政策支持。對前期費用支出較大、國民經(jīng)濟發(fā)展急需、預期效益良好的項目,要積極申請利用國家財政前期費用扶持資金和國外礦產(chǎn)資源風險勘查專項資金,爭取國家財政撥款補助和銀行貸款的財政貼息。鼓勵我省有條件的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在境內外利用發(fā)行股票、債券和項目融資等多種方式融資。對境外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的風險,積極利用中國出口信用保險公司提供的風險保障機制,增強抗風險能力。



 進一步完善境外資源勘查開發(fā)扶持措施。對境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)單位和企業(yè)要加大信貸支持力度,省內商業(yè)銀行在充分評估和控制風險的基礎上,為境外礦產(chǎn)資源開發(fā)單位和企業(yè)提供融資便利和金融服務。境外礦產(chǎn)資源開發(fā)所需的前期費用外匯支出,勘查開采單位和企業(yè)可以通過使用自有外匯、國內外匯貸款或人民幣購匯方式解決,并可先行匯出。對境外勘查開采企業(yè)在國內采購并運往境外作為投資的設備,按現(xiàn)行政策規(guī)定辦理出口退稅;對境外勘查開采企業(yè)運回的礦產(chǎn)資源及加工產(chǎn)品,在通關方面給予便利;按照國家有關政策在稅收方面給予減免,在運保費方面給予補貼。逐步建立支持我省企業(yè)開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源的長效機制,探索成立河南省境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)風險投資公司。對于需要資金支持的項目,有關部門要積極協(xié)助項目單位做好與國家財政部門、政策性金融機構的聯(lián)系和溝通,幫助、指導項目單位申請國家撥款補助、優(yōu)惠貸款和貸款貼息。



 四、加強宏觀指導,建立政府部門協(xié)調機制,健全服務體系



 各有關部門要指導企業(yè)建立健全公司法人治理結構,加強企業(yè)內部管理,提高我省企業(yè)參與國際競爭與合作的能力與水平。要引導地勘單位和企業(yè)在境外勘查、開采礦產(chǎn)資源工作中堅持優(yōu)勢互補、互利共贏,避免惡性競爭和無序發(fā)展;遵守投資所在地的法律法規(guī),樹立良好的國際形象,加強同各國的交流與合作,促進共同發(fā)展;增強風險意識,科學論證,慎重決策,注意防范投資和經(jīng)營風險。



 省發(fā)展改革委、商務廳、財政廳、國土資源廳、地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、有色金屬勘探局及開行河南省分行、省外匯管理局、鄭州海關、中國出口信用保險公司河南省分公司等有關部門和機構要加強政策引導和服務,加強部門間的溝通和協(xié)作,加大信息交流、政策溝通、工作協(xié)商力度,相互配合,形成合力,積極協(xié)調解決我省項目單位在境外勘查開采礦產(chǎn)資源中遇到的困難和問題,重大問題要及時向國家有關部門匯報,爭取支持。對我省有重要戰(zhàn)略意義的境外資源勘查、開采項目,爭取納入國家間合作框架協(xié)議,提升合作級別,促進項目順利開展。



 加強與駐外使(領)館間的信息溝通,了解投資所在國家的政治、經(jīng)濟、社會治安等情況,保障我省境外資源開發(fā)企業(yè)的人員和財產(chǎn)安全。健全我省法律、財務、投資咨詢、知識產(chǎn)權和認證等社會中介機構,為到境外開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的企業(yè)提供中介服務。強化各項培訓,培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則、熟練掌握外語、涉外工作能力強的人才。



河南省人民政府

二○○七年八月二十三日