• 【發(fā)布單位】泉州市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-08-15
• 【生效日期】2007-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

泉州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑與市政工程招投標(biāo)管理的意見的通知

泉州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑與市政工程招投標(biāo)管理的意見的通知





各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：



 為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)行為發(fā)生，擇優(yōu)選擇高素質(zhì)的承包商，確保工程質(zhì)量安全，提高工程投資效益，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將市建設(shè)局制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑與市政工程招投標(biāo)管理的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○七年八月十五日





關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑與市政工程招投標(biāo)管理的意見



 為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)和商業(yè)賄賂，擇優(yōu)選擇高素質(zhì)的承包商，提高投資效益。根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合我市的實(shí)際，對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑與市政項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱政府投資項(xiàng)目），制定本意見。



 一、加強(qiáng)對(duì)承包商的管理



 要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)的管理，防止施工企業(yè)“大牌子小隊(duì)伍”現(xiàn)象；在工程招標(biāo)中選擇優(yōu)秀的承包商。



 （一）建立建筑企業(yè)IC卡信息登記管理制度。依托泉州市建設(shè)工程交易中心信息資源平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的建筑企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。在我市從業(yè)的勘察設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)，應(yīng)申請(qǐng)登記企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、派駐人員名單、辦公場(chǎng)所、開戶銀行等基本信息（企業(yè)基本信息發(fā)生變化的應(yīng)在信息變化后的5個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)變更）；經(jīng)市建設(shè)局組織有關(guān)人員進(jìn)行審查、企業(yè)修正后的信息在泉州市工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)等媒體上公示10個(gè)工作日，接受社會(huì)的監(jiān)督和投訴（投訴處理參照七部委令第11號(hào)執(zhí)行）。市建設(shè)工程交易中心對(duì)經(jīng)公示后無疑義的信息進(jìn)行登記。登記的信息作為投標(biāo)人資格審查、投標(biāo)文件評(píng)審的有效證據(jù)，減少招投標(biāo)的審查環(huán)節(jié)。建筑企業(yè)對(duì)報(bào)送的信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)報(bào)送虛假信息，有關(guān)監(jiān)督管理部門將從嚴(yán)查處、直至清理出泉州建筑市場(chǎng)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投訴投標(biāo)人信息真實(shí)性的，應(yīng)按規(guī)定調(diào)查處理，但不影響中標(biāo)候選人排序。



 （二）實(shí)行預(yù)選承包商制度。在泉州市行政區(qū)域內(nèi)的所有具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)可以自愿報(bào)名加入建立政府投資項(xiàng)目的預(yù)選承包商名錄，政府建設(shè)行政主管部門按照公開、公平、擇優(yōu)的原則確定預(yù)選承包商名錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)考核管理制度。對(duì)進(jìn)入預(yù)選承包商名錄的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)有下列行為的予以清出預(yù)選承包商名錄，并在兩年內(nèi)不予受理其重新加入預(yù)選承包商名錄的申請(qǐng)：



 1、在企業(yè)申請(qǐng)登記IC卡信息中弄虛作假的；



 2、惡意拖欠農(nóng)民工工資的；



 3、中標(biāo)后降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期的；



 4、發(fā)生重大工程質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的；



 5、行賄、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為的；



 6、違反行業(yè)法律法規(guī)被行政處罰尚未滿兩年的。



 二、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人或招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的管理



 重點(diǎn)防范招標(biāo)人或招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)與承包商串通，設(shè)定不合理?xiàng)l款或傾向性條款。



 （一）推行用比選辦法確定招標(biāo)中介制度。對(duì)申請(qǐng)?jiān)谌菔行姓^(qū)域內(nèi)從業(yè)的招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢單位，按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)分，評(píng)選一批中介單位為優(yōu)選名單，并向社會(huì)公布。招標(biāo)人應(yīng)進(jìn)入有形市場(chǎng)并在優(yōu)選名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定招標(biāo)代理單位和造價(jià)咨詢單位，代理費(fèi)、咨詢費(fèi)統(tǒng)一按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。



 （二）推行招標(biāo)文件示范文本制度。出臺(tái)并在全市范圍內(nèi)實(shí)行《泉州市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件》示范文本。所有招標(biāo)人都必須嚴(yán)格按照示范文本實(shí)施。



 （三）加強(qiáng)招標(biāo)文件的備案管理工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕34號(hào)）精神，確實(shí)落實(shí)房屋建筑與市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)；調(diào)整充實(shí)專職工作人員，加強(qiáng)對(duì)房屋建筑與市政項(xiàng)目的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)書面情況報(bào)告、承發(fā)包合同等的備案管理。



 （四）小額工程和特殊項(xiàng)目采取隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)人。對(duì)投資規(guī)模小、技術(shù)簡(jiǎn)單的政府投資項(xiàng)目，簡(jiǎn)化招標(biāo)辦法，提高效率，降低成本，減少人為因素，防止圍標(biāo)串標(biāo)。在有關(guān)部門的監(jiān)督和見證下，以下項(xiàng)目的招標(biāo)人可以直接在預(yù)選承包商名錄中，并在合理造價(jià)區(qū)間內(nèi)公開隨機(jī)抽取確定中標(biāo)人：依法必須采用招標(biāo)方式發(fā)包，具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的小規(guī)模施工項(xiàng)目；市委、市政府要求工期緊、限時(shí)完工的重點(diǎn)工程的施工招標(biāo)項(xiàng)目（這類特殊項(xiàng)目采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)人的，須由招標(biāo)人報(bào)經(jīng)市政府研究確定）。采用該辦法的施工招標(biāo)，由招標(biāo)人按照《泉州市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)泉州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的補(bǔ)充規(guī)定的通知》（泉政辦〔2006〕308號(hào)）第五條規(guī)定的取值范圍隨機(jī)抽取確定下降幅度K值；由預(yù)選承包商名錄中符合條件并認(rèn)可下降幅度K值的施工企業(yè)報(bào)名投標(biāo)，招標(biāo)人在報(bào)名的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取確定中標(biāo)人；以最高控制價(jià)（即經(jīng)審批的預(yù)算造價(jià)）乘以（1-K）的值做為中標(biāo)價(jià)（各單項(xiàng)子目綜合單價(jià)按相同下降幅度確定，并做為結(jié)算依據(jù)）；不再組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。



 三、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理



 加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)和法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和評(píng)標(biāo)水平；預(yù)防評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審隨意性和違規(guī)評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等現(xiàn)象。



 （一）建立評(píng)標(biāo)專家的年度教育和考評(píng)制度。每年對(duì)所有的專家進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的繼續(xù)教育，并組織嚴(yán)格的考試；年終對(duì)每位專家的履行職責(zé)情況進(jìn)行考評(píng)。經(jīng)繼續(xù)教育考試合格并年終考評(píng)合格的評(píng)標(biāo)專家方能繼續(xù)擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家。



 （二）實(shí)施謹(jǐn)慎廢標(biāo)的原則。除違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和招標(biāo)文件明確規(guī)定為無效或廢標(biāo)情形的投標(biāo)以及有明顯違法違規(guī)嫌疑的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以否決外，對(duì)于其他是否違背“招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求”的投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要注意把握大原則，避免武斷、機(jī)械簡(jiǎn)單化地處理問題。要正確區(qū)分重大偏差和細(xì)微偏差，對(duì)質(zhì)疑后不影響實(shí)質(zhì)性要求的細(xì)微偏差不予廢標(biāo)，防止評(píng)標(biāo)專家對(duì)細(xì)微偏差模凌兩可并予以擴(kuò)大化的隨意行為。



 （三）實(shí)施評(píng)標(biāo)過程的見證監(jiān)督制度。對(duì)所有招標(biāo)工程，由工程交易中心指定2-3名中心工作人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，作為責(zé)任見證人，實(shí)行評(píng)標(biāo)過程全程見證監(jiān)督，并做會(huì)議紀(jì)錄歸檔。見證人員要監(jiān)督評(píng)標(biāo)專家依法依規(guī)評(píng)標(biāo)并獨(dú)立完成評(píng)標(biāo)。見證人由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查和實(shí)施考核。



 四、加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作人員的管理



 重點(diǎn)防范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、交易中心和招標(biāo)中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人等工作人員的違法違規(guī)行為。



 （一）嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)室干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)。在評(píng)標(biāo)開始至評(píng)標(biāo)結(jié)束前，除交易中心見證人員外，其他任何招標(biāo)人和招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)人員、監(jiān)督管理人員、交易中心人員嚴(yán)禁進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，不得干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)查處。



 （二）對(duì)見證人員要加強(qiáng)教育管理。要加強(qiáng)對(duì)見證人員的廉政教育和職業(yè)道德教育，確保見證人員嚴(yán)格按規(guī)定履行職責(zé)。對(duì)玩忽職守、造成嚴(yán)重后果的要從嚴(yán)查處。



 （三）要加強(qiáng)對(duì)投訴查處工作的監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察部門派駐建設(shè)行政主管部門的機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理的監(jiān)督檢查，確保投訴處理依法依規(guī)、公平公正。



 五、加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目中標(biāo)后的管理



 加強(qiáng)對(duì)工程中標(biāo)后合同履行的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，打造建筑產(chǎn)品品牌。



 （一）嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》（建市〔2006〕6號(hào)）文件精神。在招標(biāo)文件和工程合同中必須明確預(yù)付工程款的主要條款和付款辦法；建設(shè)行政主管部門在招標(biāo)文件、工程合同備案時(shí)要嚴(yán)格審查，對(duì)不符合文件規(guī)定的堅(jiān)決糾正。



 （二）推行工程擔(dān)保制度。要培育、促進(jìn)銀行和社會(huì)中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。重點(diǎn)推行工程的工程款支付和履約擔(dān)保，確保合同的履行質(zhì)量，提高投資效益。



 （三）實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。采取措施引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)精品工程，提高全行業(yè)素質(zhì)、提升建筑品質(zhì)。要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，對(duì)有串標(biāo)、假借資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包，以及在工程質(zhì)量安全管理不力造成重大事故等不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)予以限制。



 （四）統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的調(diào)整辦法。施工合同約定采用固定價(jià)格但未計(jì)取相應(yīng)包干費(fèi)用的工程，在合同約定施工范圍以內(nèi)的建筑安裝工程主要材料、設(shè)備價(jià)格上漲或下降幅度在10%以內(nèi)（含10%）的，其價(jià)差由承包人承擔(dān)或受益；主要材料、設(shè)備價(jià)格上漲或下降幅度超出10%的，其超出部分的價(jià)差由發(fā)包人承擔(dān)或受益。



 （五）加強(qiáng)竣工結(jié)算成果文件的備案管理。工程竣工結(jié)算后10個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)將工程結(jié)算成果文件送建設(shè)工程造價(jià)管理部門備案，重點(diǎn)審核結(jié)算依據(jù)是否與招標(biāo)文件和合同一致、工程價(jià)款的變更情況、現(xiàn)場(chǎng)簽證的合理性，防止低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算。未經(jīng)備案的項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工檔案?jìng)浒甘掷m(xù)。



 六、其他



 本規(guī)定中的有關(guān)制度的具體實(shí)施細(xì)則由泉州市建設(shè)局另行制定。