• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕19號
• 【發(fā)布日期】2005-03-10
• 【生效日期】2005-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2004〕93號文件精神進一步加強全省環(huán)境保護工作實施方案的通知

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2004〕93號文件精神進一步加強全省環(huán)境保護工作實施方案的通知
 
(豫政辦 〔2005〕19號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 省環(huán)保局《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2004〕93號文件精神進一步加強全省環(huán)境保護工作的實施方案》已經(jīng)省人民政府研究同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合本地、本部門實際,認真貫徹執(zhí)行。



河南省人民政府辦公廳

二○○五年三月十日





關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2004〕93號文件精神進一步加強全省環(huán)境保護工作的實施方案



 (省環(huán)保局 二○○五年三月三日)



 為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強淮河流域水污染防治工作的通知》(國辦發(fā)〔2004〕93號)精神,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,進一步加強我省環(huán)境保護工作,完成國家和我省確定的各項環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù),實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,特制定本實施方案。



 一、總體目標(biāo)



 2005年年底前,主要河流湖庫水質(zhì)污染狀況明顯減輕,在來水基本正常的情況下,各省轄市河流出境斷面水質(zhì)基本達到責(zé)任目標(biāo)的要求;城市集中飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到92%以上;全省省轄市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)年平均達到268天以上;城市污水處理率達到45%以上,50萬人以上城市污水處理率達到60%以上,城市生活垃圾無害化處理率達到45%以上;完成全省生態(tài)功能保護規(guī)劃;輻射環(huán)境質(zhì)量控制在國家標(biāo)準之內(nèi)。



 2007年年底前,主要河流湖庫水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),在來水基本正常的情況下,各省轄市河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到責(zé)任目標(biāo)要求;城市集中飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到95%以上;全省省轄市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)年平均達到272天以上;所有省轄市和縣城都要建成城市污水處理廠,省轄市城市污水處理率達到65%以上,縣級市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)達到35%以上,城市生活垃圾無害化處理率達到60%以上;農(nóng)村戶用沼氣池普及率達到15%以上,創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境良好的示范區(qū),局部生態(tài)環(huán)境有所改善。



 2010年年底前,主要河流湖庫水質(zhì)達到規(guī)劃要求;城市集中飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到98%以上;全省省轄市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)年平均達到280天以上;省轄市污水處理率達到75%以上,縣級市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達到50%;城市生活垃圾無害化處理率達到70%以上;農(nóng)村戶用沼氣池普及率達到20%以上,重點資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)恢復(fù)有明顯進展;爭創(chuàng)一批國家環(huán)保模范城市,建成一批環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。



 二、工作任務(wù)



 (一)鞏固達標(biāo)成果,深化工業(yè)污染防治



 2005年,所有工業(yè)企業(yè)必須實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放,凡是不能穩(wěn)定達標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)治理或關(guān)閉;完成“十五”計劃污染防治項目;嚴格實施排污總量控制和排污許可證制度,凡是沒有水環(huán)境容量的地區(qū),一律不得新、改、擴建增加污染物排放總量的項目。2006年,所有排污單位必須持證排污。2007年,所有排污企業(yè)必須達到污染物排放總量控制的要求。



 積極推進清潔生產(chǎn),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。2005年,完成44家自愿性清潔生產(chǎn)示范企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作,并開始對省、市重點監(jiān)控排污企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核。努力培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范市、縣和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。對全省放射源實行安全許可和身份證管理。



 (二)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,關(guān)閉污染嚴重企業(yè)



 按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合控制信貸風(fēng)險有關(guān)問題的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2004〕746號)要求,按期淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品;對國家明令淘汰而逾期未淘汰的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,立即予以淘汰。2005年6月底前,關(guān)閉石灰法草類制漿生產(chǎn)線、年制漿能力3.4萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線和年生產(chǎn)能力1萬噸以下廢紙制漿造紙企業(yè)120家(條),以及所有不能做到廢水穩(wěn)定達標(biāo)排放的造紙企業(yè);關(guān)閉年生產(chǎn)能力1000噸及以下金屬鎂生產(chǎn)企業(yè)45家。2005年年底前,關(guān)閉年生產(chǎn)規(guī)模1萬噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)11家、年生產(chǎn)規(guī)模1萬噸以下的淀粉生產(chǎn)企業(yè)25家;淘汰年生產(chǎn)能力10萬噸以下(窯徑2.8米以下)普通水泥機械化立窯生產(chǎn)線130條;關(guān)閉以煤為燃料、煙塵凈化不能達標(biāo)的倒焰窯耐火材料生產(chǎn)線264條;關(guān)閉未建設(shè)配套電捕除塵設(shè)施的碳素生產(chǎn)企業(yè)的焙燒爐生產(chǎn)線74條。2006年年底前,淘汰窯徑3米以下普通水泥機械化立窯生產(chǎn)線196條;關(guān)閉金屬鎂生產(chǎn)企業(yè)沖天爐煅燒還原生產(chǎn)線;取締所有以煤為直接燃料的碳素生產(chǎn)企業(yè)焙燒爐生產(chǎn)線。2007年年底前,淘汰所有普通水泥機械化立窯生產(chǎn)線。(三)加快城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)2006年年底前,所有未開工建設(shè)的城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場必須開工建設(shè),其中,2005年污水處理廠和垃圾處理場分別開工建設(shè)48家和28家,2006年分別開工建設(shè)29家和20家。加快配套管網(wǎng)的建設(shè),保證投入運行后的城鎮(zhèn)污水處理廠的實際處理負荷在第一年達到設(shè)計負荷的60%,第三年起達到設(shè)計負荷的75%。自2005年1月1日起,城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準平均每噸提高到0.8元,并按標(biāo)準足額征收;凡是自來水管網(wǎng)覆蓋的地區(qū),原則上封閉自備井,因故不能取消自備井的,要按照實際用水量征收污水處理費,所有征繳費用必須專項用于城市污水處理設(shè)施和排水設(shè)施的建設(shè)、運行和維護。建立城市垃圾費征收機制,省轄淮河流域各市要在2005年年底前全面開征城市垃圾處理費,并積極促進城鎮(zhèn)垃圾處理場的企業(yè)化改制;將城鎮(zhèn)污水處理單位改制成獨立企業(yè)法人,并實施市場化運營。2006年年底前,已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠要完成配套管網(wǎng)和脫氮設(shè)施建設(shè),確保滿負荷運行并達標(biāo)排放。新、改、擴建的城鎮(zhèn)污水處理廠,要配套建設(shè)脫氮設(shè)施,湖泊、水庫周邊的城鎮(zhèn)污水處理廠要同時建設(shè)除磷設(shè)施。自2007年起,對接納符合國家規(guī)定排放標(biāo)準的污水進行處理后氨氮繼續(xù)超標(biāo)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營單位,根據(jù)超標(biāo)情況征收排污費或加倍征收排污費。



 (四)實施污染較重地區(qū)人民群眾飲水安全工程



 盡快解決因水污染造成疾病高發(fā)地區(qū)的人畜飲水困難。省財政2004、2005、2006年每年投入4000萬元,有關(guān)市要按省打井計劃確定的比例進行配套,作為重污染地區(qū)的打井專用資金。輸水主管網(wǎng)配套資金由縣、鄉(xiāng)財政承擔(dān)。在2006年年底前,解決重污染地區(qū)800個村莊的群眾飲水安全問題。2007年基本解決因水污染導(dǎo)致的農(nóng)村地區(qū)人畜飲水安全問題。2010年年底前,根本解決因水污染導(dǎo)致的農(nóng)村地區(qū)人畜飲水安全問題。要保證工程進度和工程質(zhì)量,建立健全管理運行機制,確保人民群眾喝上安全的飲用水。



 (五)開展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染治理



 2005年年底,各省轄市完成基本農(nóng)田化肥農(nóng)藥過量施用和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的調(diào)查,制定實施限期治理規(guī)劃,并完成1-2家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理與無公害農(nóng)產(chǎn)品基地示范工程;2007年年底前,淮河流域所有達到國家規(guī)定養(yǎng)殖規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場要完成達標(biāo)治理任務(wù);2010年年底前,全省70%達到國家規(guī)定養(yǎng)殖規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場的畜禽糞便和污水要達到無害化處理和資源化利用要求。



 (六)加強生態(tài)保護,積極創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)



 2005年年底前,制定《南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》和《淮河源生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》;全省礦山亂采濫挖、無序開采現(xiàn)象得到控制;重點礦區(qū)所在地的省轄市制定礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃并組織實施;各省轄市制定區(qū)域生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃,創(chuàng)建一個省級以上環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)。2007年年底前,重點礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理率達到20%;40個建制鎮(zhèn)建成省級以上環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)。2010年年底前,重點礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理率達到30%,所有縣(市)均建成一個省級以上環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn);全省生態(tài)示范區(qū)達到40個左右。



 (七)加強環(huán)保監(jiān)控和執(zhí)法能力建設(shè)



 2005年年底前,建成全省環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)、跨市界河流斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站和省控重點污染源(含城鎮(zhèn)污水處理廠)在線監(jiān)控設(shè)施;市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)達到國家標(biāo)準化監(jiān)測站的要求。2006年年底前,市控重點排污水企業(yè)必須安裝水質(zhì)在線監(jiān)控裝置。各省轄市和有關(guān)擴權(quán)縣(市)的環(huán)境監(jiān)察隊伍標(biāo)準化建設(shè)達到一級標(biāo)準。2007年年底前,分期分批建成大氣和水重點污染源在線監(jiān)控設(shè)施,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。要加大資金投入,解決執(zhí)法能力和環(huán)境監(jiān)控手段薄弱問題。完成省放射性廢物庫擴建工程,各省轄市均要配置必要的輻射監(jiān)測設(shè)備,并逐步建立輻射環(huán)境監(jiān)管隊伍。



 三、保障措施



 (一)嚴格實施目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制



 各級政府要切實加強對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo),堅持一把手親自抓、負總責(zé)。要把各項環(huán)保目標(biāo)和工作任務(wù)納入政府責(zé)任目標(biāo)管理體系,逐級簽訂責(zé)任書,層層抓落實;并將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系,每年年初對上一年目標(biāo)完成情況進行考核評定,并將考核結(jié)果作為干部任免獎懲的重要依據(jù)。



 各級政府和各有關(guān)部門要按照規(guī)定的時限要求,制定具體的實施計劃,列出工作進度時間表,分期完成各項目標(biāo)任務(wù)。



 各級政府要高度重視并切實做好取締關(guān)閉企業(yè)的善后處理工作,保證取締關(guān)閉工作順利進行。



 (二)強化監(jiān)督管理



 實行定期報告制度。自2005年起,各省轄市每季度要向省政府報告目標(biāo)任務(wù)完成情況,省政府將對各市目標(biāo)任務(wù)完成情況予以通報。



 強化重點監(jiān)管制度。對重點流域、重點區(qū)域和重點排污企業(yè)實施加密監(jiān)督監(jiān)測,確保污染物濃度和總量雙達標(biāo)。



 實行掛牌督辦制度。對重大環(huán)境違法案件、群眾反映強烈的環(huán)境問題,實施掛牌督辦、限時辦結(jié)。



 實行聯(lián)席會議制度。通過采取上下游聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法、污染源及河流水質(zhì)同步監(jiān)控、污染聯(lián)防、水質(zhì)水情信息及時通報、污染防治技術(shù)和信息共享以及重大環(huán)境問題共同協(xié)商等綜合措施,使重點流域特別是水質(zhì)污染比較嚴重、水污染問題比較突出的重點河流水質(zhì)得到明顯改善,切實避免重大水污染事故的發(fā)生。



 實行新聞發(fā)布制度。每月向社會發(fā)布環(huán)保重要工作進展情況、環(huán)境質(zhì)量狀況和重大環(huán)境違法案件查處情況;每季度發(fā)布各省轄市和有關(guān)部門工作任務(wù)進展情況。



 實行責(zé)任追究制度。對未按時完成目標(biāo)任務(wù)的單位和責(zé)任人進行問責(zé);對違反國家環(huán)保法律法規(guī)的,依法依紀追究責(zé)任。對城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)嚴重滯后、建成后不運行或未按標(biāo)準足額征收處理費的地方,暫停安排、審批國家和省支持的建設(shè)項目。



 (三)嚴格目標(biāo)考核



 各級政府每年年初要將上一年度目標(biāo)完成情況向省政府報告。省政府每年對各市目標(biāo)完成情況進行考核,并將考核結(jié)果通報全省。



 (四)齊抓共管,確保各項責(zé)任目標(biāo)順利完成



 政府各有關(guān)部門要各負其責(zé),密切配合,協(xié)調(diào)一致,積極推進各項工作任務(wù)的完成。



 發(fā)展改革部門要加大對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染綜合治理等環(huán)保重點工程項目核準和投資工作力度,爭取國家資金支持,做好國外貸款工作。



 財政部門要做好打井、環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)控能力建設(shè)等方面資金的安排。



 工商部門要注銷因污染嚴重而被依法關(guān)閉取締企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照。自2006年1月1日起,對沒有排污許可證的排污單位不再換發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照。



 建設(shè)部門要指導(dǎo)并監(jiān)督城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)和垃圾處理場的建設(shè),督促城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場完成企業(yè)化改制,實現(xiàn)市場化運營。



 水利部門要于2005年年底前,在對現(xiàn)有閘壩運行管理評估的基礎(chǔ)上,負責(zé)重污染地區(qū)的打井工作,合理調(diào)度水資源,以保障主要河流水體生態(tài)基流。



 農(nóng)業(yè)部門要做好指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染控制等工作,省畜牧局負責(zé)督促規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的綜合治理工作。



 電力部門要按照政府通知,停止向被依法關(guān)閉取締的企業(yè)供電。



 監(jiān)察部門要加大行政監(jiān)察力度,從嚴查處重大違反環(huán)境保護規(guī)定的違紀違法案件,追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。



 環(huán)保部門要加強與各有關(guān)部門的協(xié)作,對環(huán)保工作實行統(tǒng)一監(jiān)管,統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息,督促檢查各地、各部門環(huán)保工作進展情況。