• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2007〕45號
• 【發(fā)布日期】2007-07-24
• 【生效日期】2007-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知

(鄂政辦發(fā)〔2007〕45號)





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 省老齡辦、省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省勞動保障廳、省財政廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、省人口計生委、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。



湖北省人民政府辦公廳

二○○七年四月二十四日





關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見省老齡辦省發(fā)改委省教育廳省民政廳

省勞動保障廳省財政廳省建設(shè)廳省衛(wèi)生廳

省人口計生委省商務(wù)廳省國土資源廳省國稅局省地稅局



 為應(yīng)對人口老齡化快速發(fā)展的形勢，做好為老年人服務(wù)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)精神，現(xiàn)就加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見：



 一、認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義



 目前，我省60歲以上老年人口已達(dá)到668?2萬人，占全省總?cè)丝诘?1?08%；65歲以上老年人口451?7萬人，占總?cè)丝诘??49%。預(yù)測到2010年，全省60歲以上老年人口將達(dá)784?7萬人，占總?cè)丝诘?2?66%，65歲以上的老年人口508萬人，占總?cè)丝诘??2%。隨著大量青壯年外出打工和社會生活方式的改變，“空巢”家庭迅速增加，2003年我省家庭戶口中，65歲以上老年人單獨(dú)生活的家庭戶占22?63%，比2000年增長3?88%。老年“空巢”家庭的增多，不僅使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊，也對老年人身心健康帶來影響，給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。



 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)、滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)，是老齡事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)增長、提高人民生活質(zhì)量和水平、積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)清我省人口老齡化的形勢，充分認(rèn)識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，采取有效措施，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。



 二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)



 加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步建立適應(yīng)我省人口老齡化發(fā)展趨勢、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。



 加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要堅持以下基本原則：一是服務(wù)對象公眾化。以面向全社會老年人服務(wù)為宗旨，以保障農(nóng)村“五?！崩先?、城市“三無”老人等特殊困難老人基本生活權(quán)益為重點(diǎn)，滿足廣大老年人的服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量。二是服務(wù)方式多樣化。以居家養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔，發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等各種服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行有償、低償或無償服務(wù)，滿足不同層次老年人的服務(wù)需求。三是服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格管理制度。四是投資主體多元化。加大政府對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入，不斷完善扶持政策，引導(dǎo)、支持和資助社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成多種所有制形式共同發(fā)展的新格局。五是運(yùn)作機(jī)制市場化。建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會化、市場化的運(yùn)作機(jī)制，逐步形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的公平競爭市場。六是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會公平。



 “十一五”期間，全省基本建立起以公辦社會福利機(jī)構(gòu)為示范、其他所有制福利機(jī)構(gòu)為骨干、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托的社會養(yǎng)老服務(wù)體系；城鄉(xiāng)各類社會福利機(jī)構(gòu)的床位數(shù)和集中供養(yǎng)人數(shù)每年以10%以上的速度增長，到2010年底，力爭使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人20張以上；各市、州、縣分別建立1所綜合性、多功能的老年人福利機(jī)構(gòu)，有計劃、有步驟地在市（州）和部分縣(市)建設(shè)20所愛心護(hù)理院，有條件的地方應(yīng)建立臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)，全省80%以上的街道建立能容納30名以上老人的托養(yǎng)綜合性福利機(jī)構(gòu)；繼續(xù)加強(qiáng)“星光老年之家”的建設(shè)，使其長久有效運(yùn)行，發(fā)揮為社區(qū)老人服務(wù)的功能。



 三、明確政策，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)



 （一）經(jīng)民政部門審批的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括社會福利院、老年公寓、退休人員公寓、養(yǎng)老院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、康復(fù)中心等，不論公辦還是民辦，都同等享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。公辦社會福利機(jī)構(gòu)要繼續(xù)履行現(xiàn)有職能，為農(nóng)村“五?！崩先?、城市“三無”老人和生活困難老人提供無償或低收費(fèi)服務(wù)，保障他們的基本生活需求。同時，要探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公辦民營的路子，采取切實(shí)可行的措施吸引外資來我省投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。



 （二）加快老年人公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極支持以公建民營、民辦公助、購買服務(wù)等多種形式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由政府興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為主向政府與社會力量多元化興辦轉(zhuǎn)變。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。對符合規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，有關(guān)部門要優(yōu)先審批。對列入規(guī)劃的已建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位不得擠占或改變性質(zhì)，因國家建設(shè)需要拆遷占用的，應(yīng)按照有關(guān)拆遷辦法給予補(bǔ)償。



 (三)對新建非營利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；對新建營利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，以協(xié)議出讓方式供地，其國有土地使用權(quán)出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)降低，但不得低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；征地(拆遷)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)依法科學(xué)確定，不得低于《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕11號）確定的最低價(在武漢市主要城區(qū)用地，不得低于武漢市政府頒布的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))；敬老院、福利院等項(xiàng)目用地在進(jìn)行土地登記時免收土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)，其他收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。鄉(xiāng)村公益性的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。



 (四)經(jīng)縣級以上民政部門審批認(rèn)定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)(證照費(fèi)除外)，免交煤氣、水、電增容費(fèi)和供排水設(shè)施使用費(fèi)；電價按居民生活用電價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，自來水、管道燃?xì)鈨r格按民用水、民用氣價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；申請安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關(guān)單位應(yīng)予優(yōu)惠或減免相關(guān)費(fèi)用；要求地籍測繪服務(wù)的，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按我省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的救護(hù)與生活用車，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按程序報請交通部門審批免征養(yǎng)路費(fèi)。



 (五)對政府部門和企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅以及自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量，通過非營利性社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。房產(chǎn)所有人、土地使用權(quán)所有人通過中國境內(nèi)非營利性社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)贈與教育、民政和其他社會福利、公益事業(yè)的，不征收土地增值稅。財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈給政府、撫養(yǎng)孤老傷殘的社會福利單位、學(xué)校所立的書據(jù)免納印花稅。對修建老年公寓和敬老院占用耕地，利用社會福利彩票公益金或單位、個人捐贈資金建設(shè)城市社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施、活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院占用耕地的，免征耕地占用稅。對養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)、婚姻介紹、殯葬服務(wù)免征營業(yè)稅。



 (六)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格人員由職業(yè)技能主管部門頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書。加快開展老年保健、護(hù)理、營養(yǎng)、心理咨詢等急需的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。到2008年底，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員一律持證上崗。鼓勵有條件的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程。大力開發(fā)為老年人服務(wù)的崗位，鼓勵和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員從事老年護(hù)理工作。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，政府免費(fèi)提供養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。持證上崗的就業(yè)援助對象可按規(guī)定享受當(dāng)?shù)毓嫘詬徫谎a(bǔ)貼和低保補(bǔ)貼。鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦養(yǎng)老院、托老所，開展包戶服務(wù)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員開辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的，免收屬于管理類、登記類、證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長不超過3年。對自籌資金不足的，可申請小額擔(dān)保貸款。



 (七)各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，采取多種形式加大資金投入，支持福利性、非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按有關(guān)政策規(guī)定，積極為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供信貸支持。對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和為老年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如申請醫(yī)療保險定點(diǎn)，在同等條件下予以優(yōu)先審批。



 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任



 各市、州、縣人民政府要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局納入城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。



 興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，需經(jīng)民政部門審批后，領(lǐng)取《社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》。國內(nèi)組織和個人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由縣(市、區(qū))民政局審批；香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織和個人、華僑以及外國人興辦，由省民政廳審批，并報省商務(wù)部門審核。興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)向同級老齡辦備案。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照《老年人建設(shè)設(shè)計規(guī)范》及《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》要求執(zhí)行，加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平，使入住老年人生活舒適、安度晚年。