• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]146號
• 【發(fā)布日期】2007-07-20
• 【生效日期】2007-07-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委外經貿廳關于加快福建省服務外包發(fā)展意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委外經貿廳關于加快福建省服務外包發(fā)展意見的通知
 
(閩政辦[2007]146號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)、各高等院校：



 省發(fā)展改革委、外經貿廳《關于加快福建省服務外包發(fā)展的意見》已經省人民政府領導同意，現轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年七月二十日



關于加快福建省服務外包發(fā)展的意見

省發(fā)展改革委 省外經貿廳

（2007年7月）





 為貫徹落實省第八次黨代會報告提出的“吸引更多的跨國公司來閩建立生產基地、研發(fā)中心、營銷中心和地區(qū)總部，積極承接國際服務外包”的要求，進一步提高對外開放水平，提升利用外資質量，全面推進海峽西岸經濟區(qū)建設，現就加快我省服務外包發(fā)展提出如下意見。



 一、加快服務外包發(fā)展的總體要求、目標和重點



 當代生產性服務業(yè)的迅速發(fā)展與升級使國際競爭從成本和價格的競爭過渡到技術與品牌的競爭，再演變到產品供應鏈之間的競爭，成為決定世界各國在世界產業(yè)鏈和價值鏈地位的關鍵因素。生產性服務業(yè)的跨國轉移成為新一輪國際投資的突出特征。



 服務外包是現代服務業(yè)發(fā)展的新形式，主要有業(yè)務流程外包（BPO）、信息技術外包（ITO）、知識流程外包（KPO）；服務外包作為國際服務貿易發(fā)展的新興領域，具有高國際化水平、高技術含量、高附加值以及低資源消耗、低環(huán)境污染等特點，已經成為當前跨國公司國際投資的新熱點。加快服務外包發(fā)展，對我省優(yōu)化服務業(yè)結構，轉變外經貿增長方式，提高人力資本水平，擴大社會就業(yè)，實現經濟可持續(xù)發(fā)展等具有重要的現實意義。



 總體要求：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞海峽西岸經濟區(qū)建設，切實抓住新一輪國際服務業(yè)加速轉移的機遇，積極利用國家鼓勵服務外包發(fā)展的政策，將服務外包作為發(fā)展現代服務業(yè)的重點進行培育。以承接國際離岸服務外包為主，大力培育具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的離岸服務外包企業(yè)，聚集具有國際視野和拓展國際市場能力的服務外包高端人才，打造具有國際競爭力的服務外包示范區(qū)和國家級服務外包基地城市，努力將我省建設成為閩臺服務產業(yè)合作對接，與國際服務外包接軌的產業(yè)集聚區(qū)和重要承接地。



 發(fā)展目標：把服務外包作為“十一五”期間我省發(fā)展現代服務業(yè)的重點之一，發(fā)揮福建區(qū)位優(yōu)勢，打造海峽西岸經濟區(qū)特色服務外包，吸引50家以上世界跨國公司將其服務外包業(yè)務轉移到海峽西岸；培育500家以上承接服務外包的專業(yè)企業(yè)；培養(yǎng)和提供各類服務外包專業(yè)人才，不斷提高大中專畢業(yè)生在服務外包領域的就業(yè)比重；積極引進國際服務外包的先進管理理念、經營方式、組織形式和高端人才，不斷提升服務外包的水平、質量、效益，到2010年實現服務外包業(yè)務總額、出口額比2005年翻兩番以上。



 重點領域：以占領高端服務外包市場為方向，以提升服務外包規(guī)模、層次和競爭力為目的，主動承接跨國公司的離岸服務外包，重點發(fā)展我省以下具有比較優(yōu)勢的服務外包領域：



 －－信息技術外包，主要包括計算機軟件設計、與設備相關的嵌入式軟件設計、網絡增值服務及與游戲相關的軟件設計等；同時發(fā)展軟件與系統集成、應用系統設計/開發(fā)/維護、系統支持/恢復等；



 －－創(chuàng)意設計外包，主要包括動漫創(chuàng)意、網絡游戲創(chuàng)意、會展創(chuàng)意、廣告創(chuàng)意、建筑裝飾創(chuàng)意、景觀藝術創(chuàng)意等；



 －－物流服務外包，主要包括以國際中轉、國際采購、國際分撥和國際配送等為主的國際供應鏈管理服務；



 －－業(yè)務流程外包，主要包括金融后臺服務、財務管理服務、市場營銷服務、人力資源管理服務等。



 二、強化服務外包發(fā)展的承接載體



 （一）優(yōu)化服務外包發(fā)展的空間布局



 福州、廈門市依托國家級高新技術產業(yè)園區(qū)、軟件園等，通過資源整合和優(yōu)勢集成，大力推進服務外包示范區(qū)和服務外包基地建設，積極爭取成為“中國服務外包基地城市”；泉州、漳州、莆田市立足產業(yè)自身特色，各有側重地發(fā)展具有優(yōu)勢的服務外包業(yè)務，盡快形成服務外包的產業(yè)集聚效應，充分發(fā)揮區(qū)域集聚、輻射和引領功能；寧德、南平、三明、龍巖市結合本地發(fā)展實際，從扶持服務外包企業(yè)及服務外包業(yè)務入手，加快服務外包企業(yè)集聚和服務外包產業(yè)發(fā)展，在全省形成重點突出、互動共贏的服務外包產業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。



 （二）加快服務外包示范區(qū)和基地建設



 積極貫徹實施商務部提出的建設“千百十工程”利用國家鼓勵服務外包發(fā)展的政策，做好服務外包示范區(qū)和基地的認定工作，選定一批具有服務外包發(fā)展基礎和增長潛力的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、軟件園等作為服務外包示范區(qū)、服務外包基地，從政策制定、規(guī)劃設計、招商引資、人才培訓、服務協調和資金資助等方面予以支持，加快服務外包示范區(qū)、服務外包基地的建設步伐，以促進海峽西岸服務外包的快速發(fā)展。



 （三）支持服務外包企業(yè)做強做大



 進一步放寬服務外包市場準入，降低服務外包企業(yè)的準入門檻，鼓勵和支持跨國公司、境內外機構及個人設立服務外包企業(yè)。



 鼓勵和引導服務外包企業(yè)以市場化方式跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，支持符合條件的服務外包企業(yè)到海內外資本市場上市，積極培育一批功能強大、輻射面廣、特色鮮明的服務外包企業(yè)。



 鼓勵和引導本土服務外包企業(yè)與境外服務外包企業(yè)通過采取合資合作、戰(zhàn)略聯盟、業(yè)務協作等多種形式實現優(yōu)勢互補，打造具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的知名本土服務外包企業(yè)，使之成為國際離岸服務外包總承接商和對內服務外包總發(fā)包商，全面提升本土服務外包企業(yè)的市場競爭能力。



 （四）加大服務外包產業(yè)的招商力度



 建立服務外包招商引資平臺，將服務外包作為現代高端服務業(yè)的重點在國內外主要招商引資活動中作專項展示、推介；積極組織服務外包企業(yè)參加“中國國際軟件和信息服務交易會”等國內外各類專項會展，加大服務外包對外宣傳、推介和招商力度。利用現有各種海外渠道，特別是發(fā)揮海外閩籍人士、境外留學生的作用，建立境外接包網絡。



 打造服務外包的公共服務平臺，在服務外包示范區(qū)和服務外包基地，建設若干主要為服務外包企業(yè)提供基于業(yè)務承接等公共服務的外包商務交易平臺、提供基于信息傳輸等公共服務的外包信息資訊平臺、提供基于技術研發(fā)等公共服務的外包技術支撐平臺、提供基于各類專門人才培訓等公共服務的外包人才支撐平臺，建立和健全海峽西岸服務外包公共服務體系，并積極運用“中國服務外包信息公共服務網站”，加強服務外包企業(yè)間的信息共享和業(yè)務合作，為服務外包企業(yè)走向國際市場提供全面、專業(yè)、高效的公共服務。



 跟蹤全球服務外包發(fā)展的最新趨勢，對世界前500位的服務外包發(fā)包商和前500位的服務外包承接商進行研究，針對跨國公司服務外包戰(zhàn)略和具體意向，積極有效地開展服務外包投資促進工作，大力推進跨國公司將其離岸服務外包業(yè)務轉移到海峽西岸，提高海峽西岸經濟區(qū)承接和發(fā)展服務外包的國際競爭力。



 （五）深化服務外包領域的閩臺港澳合作



 進一步發(fā)揮和利用對臺優(yōu)勢，全方位加強閩臺在服務外包領域的合作，主動承接臺灣服務外包轉移，鼓勵臺灣知名大企業(yè)集團在海峽西岸設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心等，聯手建設海峽西岸服務外包示范區(qū)和服務外包基地，力爭在物流、信息、金融等服務領域合作有新突破。



 積極引進臺灣服務外包高端人才和先進運作模式，創(chuàng)新服務外包發(fā)展模式、路徑、機制，推動閩臺合作由外部分工協作向內部功能互補轉變，促進海峽西岸服務外包產業(yè)的全面提升。



 借助內地與港澳建立的更緊密經貿關系安排機制，不斷提升閩港、閩澳在服務外包領域合作的層次和水平。



 三、建立和完善服務外包發(fā)展扶持政策



 （一）對從事服務外包的企業(yè)給予前置審批和工商登記便利，除依據法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定外，各級政府主管部門一律不得自行設置前置性審批事項。對不涉及前置審批的，工商部門根據企業(yè)的申請直接核定其經營范圍；對需要前置審批的，相關部門要簡化審批程序、加快審批速度。



 （二）加大對服務外包的資金扶持力度，調整優(yōu)化地方外經貿等專項經費支出結構，設立福建省服務外包專項資金，鼓勵服務外包企業(yè)充分利用各項專項資金，開展自主創(chuàng)新能力和自主品牌建設、國際資質認證、國際市場開拓和專業(yè)人才培養(yǎng)等。



 （三）服務外包企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費，按規(guī)定予以稅前扣除；符合國家規(guī)定的相關技術開發(fā)費項目，在按規(guī)定實行100%扣除基礎上，允許再按當年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。



 （四）服務外包企業(yè)被認定為高新技術企業(yè)的，按照國家有關規(guī)定可以享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅、對企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備實行加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)購進的用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次計入成本費用，在企業(yè)所得稅稅前扣除；單位價值在30萬元以上的，允許其采取雙倍余額遞減法或年數總和法實行加速折舊。對企業(yè)購進的軟件，凡購置成本達到固定資產標準或構成無形資產的，可以按照固定資產或無形資產進行核算，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為2年。



 （五）對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國家產業(yè)政策和供地政策的服務外包項目，優(yōu)先列入土地利用年度計劃，優(yōu)先保證項目用地。



 （六）支持服務外包企業(yè)申請CMM/CMMI國際資質認證以及PCMM、ISO20000、ISO27001/BS7799、SAS70等認證，對通過國際認證的企業(yè)給予獎勵，并支持其國際認證的維護和升級。



 （七）為承接國際服務外包的企業(yè)采購設備、建設辦公設施等提供政策性貸款。為承接國際服務外包的企業(yè)開展外包業(yè)務、開拓國際市場等提供信用保險及相關擔保服務，并協助服務外包企業(yè)建立信用風險管理機制。



 （八）服務外包企業(yè)承接離岸服務外包業(yè)務取得的收入視同服務產品出口；對繳納增值稅的服務貿易出口企業(yè)，按國家規(guī)定享受出口退（免）稅政策。



 （九）從事服務外包的交易主體可根據實際需要到外匯指定銀行辦理經常項目外匯賬戶開立、使用等相關手續(xù)，以及收匯、結匯和購匯、付匯業(yè)務。經外匯管理部門批準，放寬對服務外包企業(yè)的經常項目外匯賬戶的管理，其外匯收入可全額留存；外匯資金不足時，可根據實際需要提前購匯存入經常項目外匯賬戶。



 （十）對在服務外包企業(yè)長期工作的外籍人員按規(guī)定優(yōu)先給予辦理外國人居住、就業(yè)證件和多次往返簽證，并對其配偶及未成年子女在出入境、居住、子女入學等方面給予便利。



 （十一）清理取消對生產性服務業(yè)在土地價格、水電價格和稅費等方面長期按消費類企業(yè)執(zhí)行的限制性政策，研究制定在生產性企業(yè)集中區(qū)外的一般商業(yè)樓宇中對生產性服務企業(yè)的土地、水、電價格和各項稅費比照制造業(yè)的政策。



 四、營造服務外包發(fā)展的良好環(huán)境



 （一）加強服務外包發(fā)展的組織領導



 發(fā)展服務外包是推進現代服務業(yè)的重點之一，要加強對服務外包發(fā)展的組織領導，成立省促進服務外包發(fā)展領導小組，建立促進服務外包發(fā)展聯席會議制度，主要負責制定和實施全省服務外包發(fā)展規(guī)劃、政策，統籌協調和解決服務外包發(fā)展中的重大問題，形成統一領導、綜合協調、分工負責、上下聯動的工作推進機制。



 強化對服務外包發(fā)展的規(guī)劃指導，研究制定海峽西岸服務外包發(fā)展專項規(guī)劃，明確總體發(fā)展目標、發(fā)展布局、發(fā)展重點、發(fā)展任務和發(fā)展舉措；福州、廈門等服務外包發(fā)展的重點區(qū)域應制定相應的發(fā)展規(guī)劃，以促進服務外包又好又快發(fā)展。



 實施服務外包統計報表制度，建立健全服務外包統計管理系統，切實做好服務外包發(fā)展的趨勢分析、運行監(jiān)測和信息發(fā)布工作，為政府和企業(yè)提供及時、有效的信息服務。



 （二）創(chuàng)新服務外包發(fā)展的體制機制



 按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，全面、正確地履行政府職能，政府不直接干預服務外包企業(yè)經營活動，也不代替服務外包企業(yè)決策和招商引資上項目，而是通過制定規(guī)劃和政策、規(guī)范市場準入和加強市場監(jiān)管、提供公共產品和服務來引導、調控、推進服務外包發(fā)展。



 鼓勵服務外包企業(yè)成立行業(yè)協會或企業(yè)聯盟，充分發(fā)揮其在制訂行業(yè)標準、規(guī)范行業(yè)行為、加強行業(yè)自律、維護企業(yè)權益、溝通企業(yè)與政府聯系等方面的作用。特別要發(fā)揮福建軟件國際合作聯盟的作用，提高其在市場拓展、中介協調、信息交流、人才培訓等方面為企業(yè)服務的能力。



 依法加強對服務外包市場主體及其行為的監(jiān)督和管理，嚴肅查處不正當競爭行為，維護公平競爭的市場秩序。



 （三）加強服務外包人才能力建設



 高度重視和切實加強服務外包人才能力及其隊伍建設，制定服務外包人才培養(yǎng)計劃，引導各類高等院校開展多層次的服務外包專業(yè)教育，重點培養(yǎng)復合型服務外包專門人才；引導各類社會培訓機構開展多類型的服務外包企業(yè)人才定制培訓、從業(yè)人員資質培訓，重點培養(yǎng)技能型服務外包適用人才。



 加大政府對服務外包人才培訓的資助力度，對納入政府培訓計劃的各類培訓，按照規(guī)定予以適當經費資助，主要用于服務外包產業(yè)儲備人才培訓和服務外包企業(yè)新增就業(yè)崗位業(yè)務技能培訓等項目，重點培訓大學應屆畢業(yè)生、尚未就業(yè)畢業(yè)生以及服務外包企業(yè)新入員工，有效解決服務外包產業(yè)人才短缺和大學生就業(yè)問題。



 加強國際間服務外包人才交流與合作，進一步完善人才柔性引進政策，加大對服務外包高層次、國際化人才的引進力度，重點引進和聘用緊缺的高層次經營管理人才和高素質專業(yè)技術人才，并建立引進服務外包高中級人才的獎勵機制。



 （四）強化服務外包知識產權保護



 加大對服務外包自主知識產權和自主品牌保護的力度，進一步完善服務外包自主知識產權和自主品牌保護體系，保護客戶商業(yè)秘密和個人信息安全，依法嚴厲打擊軟件盜版等各類侵犯知識產權的行為。



 大力加強商務誠信建設，增強服務外包企業(yè)誠實守信意識，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，形成“政府引導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的誠信環(huán)境，促進我省服務外包持續(xù)快速發(fā)展。