• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2007〕25號
• 【發(fā)布日期】2007-07-17
• 【生效日期】2007-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省節(jié)能減排綜合性工作方案

貴州省節(jié)能減排綜合性工作方案

（黔府發(fā)〔2007〕25號）





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬機構(gòu)：

 現(xiàn)將《貴州省節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

 一、充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

 根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署及國家發(fā)展改革委分解的目標任務，“十一五”期間我省單位生產(chǎn)總值能耗要降低20%、二氧化硫、化學需氧量排放總量分別要降低15%和7%。這是我省貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增 長方式的必由之路；也是我省“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重要約束性指標。

 近年來，我省經(jīng)濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。不加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。2006年以來，根據(jù)黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，全省上下加強了節(jié)能減排工作，省人民政府印發(fā)了貫徹國務院加強節(jié)能工作決定的意見，2007年又下發(fā)了做好2007年節(jié)能和主要污染物總量削減工作的意見，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施。各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進展。但是，2006年全省沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能減排目標，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作難度。從2007年上半年的情況來看，全省高耗能高污染行業(yè)繼續(xù)較快增長。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題，全省實現(xiàn)節(jié)能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，不僅2007年節(jié)能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標也將難以實現(xiàn)。

 各地區(qū)、各部門要充分認識節(jié)能減排的重要性、艱巨性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到中央及省關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。要把節(jié)能減排任務完成情況作為檢驗科學發(fā)展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準，正確處理經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務，使經(jīng)濟增長建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎上。要按照中共貴州省第十次代表大會明確的要求，堅持走新型工業(yè)化道路，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，科學、有效地開發(fā)和利用我省豐富的資源，使資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展作出貢獻。要采取果斷措施，集中力量，迎難而上，扎扎實實地開展工作，力爭通過今明兩年的努力，實現(xiàn)節(jié)能減排任務完成進度與“十一五”規(guī)劃實施進度保持同步，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標打下堅實基礎。

 二、狠抓節(jié)能減排責任落實和執(zhí)法監(jiān)管

 發(fā)揮政府主導作用。各地人民政府要充分認識到節(jié)能減排約束性指標是強化政府責任的指標，實現(xiàn)這個目標是政府對人民的莊嚴承諾，必須通過合理配置公共資源，有效運用經(jīng)濟、法律和行政手段，確保實現(xiàn)。當務之急是要建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。各地人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。要在科學測算的基礎上，把節(jié)能減排各項工作目標和任務逐級分解到縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)。要強化政策措施的執(zhí)行力，加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督，省有關(guān)部門定期公布各地區(qū)節(jié)能減排指標完成情況，進行統(tǒng)一考核。要把節(jié)能減排作為當前調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，堅決壓縮城市形象工程和黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設規(guī)模，切實保證節(jié)能減排、保障民生等工作所需資金投入。要把節(jié)能減排指標完成情況納入各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制。要加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴肅查處一批嚴重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領導者的責任，起到警醒教育作用，形成強大聲勢。各市（州、地）人民政府（行署）每年要向省人民政府報告節(jié)能減排目標責任的進展情況。省人民政府每年向國務院及省人民代表大會報告節(jié)能減排的進展情況，并在“十一五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況。各地人民政府每年也要向同級人民代表大會報告節(jié)能減排工作，自覺接受監(jiān)督。

 強化企業(yè)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺節(jié)能減排。對重點用能單位加強經(jīng)常監(jiān)督，凡與政府有關(guān)部門簽訂節(jié)能減排目標責任書的企業(yè)，必須確保完成目標；對沒有完成節(jié)能減排任務的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規(guī)定建設和運行污染減排設施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。同時，要加強機關(guān)單位、公民等各類社會主體的責任，促使公民自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。

 三、建立強有力的節(jié)能減排領導協(xié)調(diào)機制

 為加強對節(jié)能減排工作的組織領導，省人民政府成立省節(jié)能減排工作領導小組，林樹森省長任組長、肖永安副省長、孫國強副省長任副組長，省有關(guān)部門主要負責人為小組成員。領導小組主要任務是部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領導小組辦公室分設節(jié)能辦公室和減排辦公室，節(jié)能辦公室設在省經(jīng)貿(mào)委，負責有關(guān)節(jié)能降耗方面的工作；減排辦公室設在省環(huán)保局，負責有關(guān)污染減排方面的工作。各地人民政府也要切實加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領導。

 省政府有關(guān)部門要切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，盡快制定相關(guān)配套政策措施和落實意見。各市（州、地）人民政府（行署）要立即部署本地區(qū)推進節(jié)能減排的工作，明確相關(guān)部門的責任、分工和進度要求。各地區(qū)要在2007年7月30日前，提出本地區(qū)貫徹落實的具體方案送省經(jīng)貿(mào)委匯總后報省人民政府。



 貴州省人民政府

 二○○七年七月十七日



 貴州省節(jié)能減排綜合性工作方案



 一、進一步明確實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務和總體要求

 （一）主要目標。到2010年，萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的3.25噸標準煤下降到2.6噸標準煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％。全省二氧化硫和化學需氧量排放總量分別減少15%和7%，二氧化硫排放量由2005年的135.8萬噸減少到115.4萬噸，化學需氧量由22.56萬噸減少到21萬噸；全省主要中心城市污水處理率平均不低于60％，其中貴陽市和遵義市污水處理率達到70%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到40％以上，工業(yè)用水重復利用率達到60%以上。

 （二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，堅持走新型工業(yè)化道路，以提高能源利用效率和防治環(huán)境污染為核心，以增強全社會節(jié)能減排意識為基礎，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式為主要途徑，以科技創(chuàng)新和技術(shù)進步為手段，深化改革，創(chuàng)新機制，健全法制，完善政策，加強管理，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成以市場配置資源為基礎、政府積極推動、企業(yè)和公眾主動參與的節(jié)能減排工作格局和長效機制，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

 二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

 （三）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染投資項目。按照國家規(guī)定，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴把節(jié)能、環(huán)保等市場準入門檻。由省發(fā)展改革委會同省經(jīng)貿(mào)委、省國土資源廳、省環(huán)保局等有關(guān)部門建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行國家和省規(guī)定的項目開工建設的必要條件，實行新開工項目報告和公開制度。各級投資管理部門對焦炭、電石、黃磷、鐵合金、電解鋁、氧化鋁、鋼鐵、電解錳、二氧化錳、五氧化二釩、水泥、平板玻璃、海綿鈦、造紙等行業(yè)的投資項目，要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、標準以及權(quán)限進行審批、核準或備案，并將有關(guān)情況及時報上級投資主管部門備案。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與各地區(qū)節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。嚴格執(zhí)行國家對高耗能、高污染產(chǎn)品的差別電價標準，加大差別電價實施力度。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各地區(qū)在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

 （四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。各級政府及有關(guān)部門要認真落實國家和省加強和改善宏觀調(diào)控的政策措施及產(chǎn)業(yè)政策，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度?！笆晃濉逼陂g實現(xiàn)節(jié)能620萬噸標準煤，減排二氧化硫16.2萬噸;今年實現(xiàn)節(jié)能30萬噸標準煤，減排二氧化硫0.78萬噸（詳見附表）。制定限期淘汰落后產(chǎn)能的方案，采取法律、經(jīng)濟、行政等綜合措