• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2007]139號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-17
• 【生效日期】2007-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于2006年促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制督查考核情況的通報(bào)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于2006年促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制督查考核情況的通報(bào)
 
(閩政辦[2007]139號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府，省直有關(guān)單位：



 按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于開展2006年促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制督查考核的通知》（閩政辦發(fā)明電〔2007〕44號(hào)）的要求，省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳、地稅局聯(lián)合牽頭會(huì)同有關(guān)部門組成省督查考核組，于5月25日至6月8日分赴漳州、莆田、三明、南平、龍巖、寧德等6個(gè)設(shè)區(qū)的市、8個(gè)縣（市、區(qū)）和10個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）及有關(guān)企業(yè)，通過聽取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的情況介紹，查閱勞動(dòng)保障、財(cái)政等相關(guān)部門的有關(guān)資料，召開部分企業(yè)代表、下崗失業(yè)人員座談會(huì)、深入街道和社區(qū)實(shí)地查看等形式，開展促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制的督查考核工作。福州、廈門、泉州等3個(gè)設(shè)區(qū)市在今年初國(guó)務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議聯(lián)合檢查組檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合省里確定的檢查內(nèi)容開展自查。現(xiàn)將督查考核有關(guān)情況通報(bào)如下：



 一、基本情況



 從督查考核情況看，各級(jí)政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，積極制定、認(rèn)真貫徹實(shí)施新一輪積極就業(yè)政策，及時(shí)分解、落實(shí)省政府下達(dá)的促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，舉措有力，成效明顯，較好地完成了2006年促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。



 （一）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率情況



 2006年，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.93%，控制在年初確定的4%以內(nèi)。但山區(qū)、沿海之間不太平衡，南平、三明、龍巖三市失業(yè)率偏高，分別為5.06%、4.98%和4.7%；泉州、莆田、福州三市失業(yè)率較低，分別為1.19%、2.22%、3.31%；廈門、漳州、寧德三市失業(yè)率分別為3.74%、3.89%、4.14%；



 （二）促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況



 2006年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)61.9萬人，完成全年任務(wù)數(shù)60萬人的103.2%；下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)10萬人，完成全年任務(wù)數(shù)10萬人的100%，其中困難就業(yè)群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.95萬人，完成全年任務(wù)數(shù)3萬人的131.7%；94家勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)共派遣員工33.36萬人，完成全年任務(wù)數(shù)30萬人的111.2%；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)44.6萬人，完成任務(wù)數(shù)40萬人的112%。



 （三）制定出臺(tái)新一輪積極就業(yè)政策情況



 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào)）和《福建省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作通知的意見》（閩政〔2006〕5號(hào)）下發(fā)后，各級(jí)政府結(jié)合本地特點(diǎn)，積極制定、先后出臺(tái)了貫徹實(shí)施意見，形成了具有地方特色、開放式的新一輪積極的就業(yè)政策體系。如：寧德市在全省率先出臺(tái)貫徹實(shí)施意見；福州市取消小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目限制;廈門市將小額擔(dān)保貸款額度從原來的3萬元提高到5萬元；泉州市擴(kuò)大靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼范圍，規(guī)定所有持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員靈活就業(yè)均可享受社保補(bǔ)貼；三明市探索建立小額（擔(dān)保）貸款與信用社區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。



 （四）再就業(yè)扶持政策落實(shí)情況



 1.公共就業(yè)服務(wù)政策。2006年，全省共有各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)1017個(gè)，其中民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)287個(gè)，共辦理求職登記211萬人次，介紹成功137萬人次，介紹成功率65%；全省共有9.7萬人享受再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)補(bǔ)貼支出5107萬元；42.68萬人享受免費(fèi)職業(yè)介紹，職業(yè)介紹補(bǔ)貼支出1891.56萬元，其中為進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者補(bǔ)貼職業(yè)介紹1276.5萬元，公共就業(yè)服務(wù)的“四免一補(bǔ)”（免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢、就業(yè)信息服務(wù)和一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼）政策基本得到落實(shí)。廈門市對(duì)來廈務(wù)工的農(nóng)民工提供與市民同等的就業(yè)服務(wù)待遇，凡與廈門市企業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，還可享受一次免費(fèi)技能提升培訓(xùn)和技能鑒定。



 2.稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。2006年全省共發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》9.5萬本；13.71萬名下崗失業(yè)人員享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出8639.51萬元；當(dāng)年全省下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自謀職業(yè)享受減免行政性收費(fèi)共計(jì)886.6萬元；享受減免國(guó)稅稅收政策3401人次，減免稅款5636.01萬元；享受減免地稅稅收政策15459人，減免稅款5349.55萬元。福州市以簡(jiǎn)單、易懂的形式分別編寫個(gè)人就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策明白卡和企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策明白卡，推動(dòng)了政策的落實(shí)；廈門市思明區(qū)出臺(tái)了對(duì)低保戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)后享受就業(yè)補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，并用算賬對(duì)比的宣傳形式對(duì)低保戶進(jìn)行就業(yè)政策解讀，提高了就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的積極性。



 3.小額（擔(dān)保）貸款政策。2006年，全省共發(fā)放小額擔(dān)保貸款1163筆，金額2287.9萬元；發(fā)放勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款筆數(shù)18筆，金額915萬元。龍巖市把小額（擔(dān)保）貸款工作作為促進(jìn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的抓手，措施得力，發(fā)放小額（擔(dān)保）貸款數(shù)量位居全省第一；寧德屏南縣嘗試?yán)士缮细∞k法，逐步探索小額擔(dān)保貸款商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展路子，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貼息程序，有效提高工作效率。



 4.社區(qū)平臺(tái)政策。2006年，全省共有144個(gè)街道和1519個(gè)社區(qū)建立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，社區(qū)平臺(tái)比上年增加185個(gè)；配備專兼職社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員3885人，比上年增加430人；867個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的90.5%；9133個(gè)村設(shè)立了勞動(dòng)保障協(xié)理員，占行政村總數(shù)的65.6%，基本形成了覆蓋到市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。福州市把社區(qū)勞務(wù)站工作人員作為政府公益性崗位來安排，分別為每個(gè)社區(qū)配備了3至5名專兼職勞動(dòng)保障工作人員。浦城縣在每個(gè)行政村都至少設(shè)立一名村級(jí)組織員，并將對(duì)村級(jí)組織員的固定補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)納入財(cái)政預(yù)算。尤溪縣著力推進(jìn)勞動(dòng)保障基層組織、基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè)，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，250個(gè)村配備了281位協(xié)管員，并建立起覆蓋縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)的城鄉(xiāng)一體化信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)全縣勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)“一點(diǎn)通”。



 （五）財(cái)政投入使用情況



 2006年，全省共籌集就業(yè)再就業(yè)資金64521萬元，其中，財(cái)政預(yù)算安排39257萬元，比上年增加18915萬元，增長(zhǎng)92.9%；支出43309萬元，比上年增加5220萬元，增長(zhǎng)13.7%。當(dāng)年省級(jí)財(cái)政（含中央）下達(dá)各設(shè)區(qū)市、縣就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金共1.95億元，其中再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1600萬元、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助6000萬元，職業(yè)介紹補(bǔ)助2500萬元，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼5500萬元，小額擔(dān)保貸款基金500萬元，勞務(wù)派遣扶持獎(jiǎng)勵(lì)1700萬元，職業(yè)技能鑒定補(bǔ)助800萬元，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)188萬元等。各設(shè)區(qū)市都將促進(jìn)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算，并逐年有所增加。



 （六）勞務(wù)派遣工作開展情況



 2006年，全省94家勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)共派遣員工33.36萬人，比2005年增加17.16萬人。派遣員工中下崗失業(yè)人員10.81萬人，占32.40%；向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)者10.67萬人，占31.98%；城鎮(zhèn)其它勞動(dòng)者11.88萬人，占35.61%。派遣員工中簽訂一年以上勞動(dòng)合同率及派遣協(xié)議的簽訂率均達(dá)100％，崗位培訓(xùn)率達(dá)90％，派遣員工工資全部按時(shí)足額領(lǐng)取，派遣員工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳交率分別為：工傷保險(xiǎn)96.40％、養(yǎng)老保險(xiǎn)88.63％、失業(yè)保險(xiǎn)83.08％、醫(yī)療保險(xiǎn)56.90％、生育保險(xiǎn)63.99％，與去年相比除失業(yè)保險(xiǎn)外，其它社會(huì)保險(xiǎn)繳交率均有提高。福州市將全市的公益性崗位從業(yè)人員全部納入勞務(wù)派遣范圍；漳州市各級(jí)政府積極推動(dòng)勞務(wù)派遣工作，通過勞務(wù)派遣實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)位居全省第一，平和縣在30個(gè)貧困村建立村級(jí)勞務(wù)派遣工作站，把勞務(wù)派遣落實(shí)到村；南平市勞務(wù)派遣工作制度嚴(yán)格、內(nèi)部管理規(guī)范，提供派遣后的服務(wù)到位。



 （七）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得突破性進(jìn)展



 2006年，省委、省政府把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)列入各級(jí)政府工作目標(biāo)責(zé)任制和為民辦實(shí)事項(xiàng)目。各級(jí)政府高度重視，普遍成立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)這項(xiàng)工作的開展。全省確定了535個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)保障部門組織省內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)并享受政府補(bǔ)貼人數(shù)17.3萬人，“陽光工程”組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)7.58萬人，全面完成了省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和勞動(dòng)保障部農(nóng)村勞動(dòng)者技能就業(yè)計(jì)劃。仙游縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作基礎(chǔ)扎實(shí)，通過就業(yè)網(wǎng)對(duì)全縣67萬勞動(dòng)力資源進(jìn)行全面普查，并已完成了85%的電腦錄入工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)網(wǎng)上管理；長(zhǎng)汀縣實(shí)施對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行訂單培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)緊密結(jié)合；泉州南安市、晉江市與企業(yè)聯(lián)合建立培訓(xùn)基地，既使培訓(xùn)任務(wù)落到實(shí)處，又有效提高了員工的崗位技能；福安市結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)施“一村一品一特色、一戶一工一技能”的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工程，有效推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；沙縣對(duì)進(jìn)城務(wù)工、與用人單位簽訂一年以上勞動(dòng)合同的縣內(nèi)外農(nóng)民工發(fā)放“就業(yè)保障卡”，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、依法維權(quán)、公共服務(wù)“一卡通”。



 二、當(dāng)前存在的困難和問題



 全省就業(yè)再就業(yè)工作雖然取得了一定成效，但也存在一些困難和問題。一是部分再就業(yè)扶持政策落實(shí)仍不到位。部分地方小額（擔(dān)保）貸款政策的落實(shí)進(jìn)展仍然緩慢，泉州市至今還存在小額（擔(dān)保）貸款零貸款縣（市、區(qū)）。二是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)政策落實(shí)不夠理想，福州市至今還有部分縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)未列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。三是地方財(cái)政對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金投入不足。相當(dāng)部分的縣（市、區(qū)）特別是財(cái)政困難的縣（市、區(qū)）基本依賴省、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助開展就業(yè)再就業(yè)工作，個(gè)別縣（市、區(qū)）虛列當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金或列而不支，影響了就業(yè)再就業(yè)工作的開展。莆田市設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）兩級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼配套資金沒有及時(shí)到位，失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策無法落實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低；寧德市有關(guān)部門在撥付農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)手續(xù)過于繁瑣，經(jīng)費(fèi)無法及時(shí)撥付到位，客觀上影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的開展。四是就業(yè)再就業(yè)政策宣傳力度有待進(jìn)一步加大。三明、南平市還存在個(gè)別企業(yè)和下崗失業(yè)人員尚未完全了解促進(jìn)就業(yè)扶持政策和申請(qǐng)落實(shí)扶持政策的程序的現(xiàn)象。五是基礎(chǔ)工作仍不夠扎實(shí)。寧德市、龍巖市統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)薄弱，有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；龍巖市就業(yè)局際聯(lián)席會(huì)議成員單位之間工作溝通不夠，就業(yè)工作局際聯(lián)席會(huì)議的機(jī)制作用尚未充分發(fā)揮；廈門市還有4個(gè)區(qū)至今尚未建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，一定程度上影響了農(nóng)民工工作的開展。



 三、下一步工作的意見和要求



 （一）繼續(xù)把促進(jìn)就業(yè)工作擺在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，完善促進(jìn)就業(yè)的督促檢查、考核、通報(bào)、獎(jiǎng)懲和監(jiān)督舉報(bào)制度，完善促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，著手建立城鄉(xiāng)一體市場(chǎng)導(dǎo)向的促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，夯實(shí)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)基礎(chǔ)和基本能力建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，緩解“招工、就業(yè)”兩難問題。



 （二）繼續(xù)加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的資金投入力度。各級(jí)政府要根據(jù)就業(yè)工作的需要和當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增長(zhǎng)，加大就業(yè)再就業(yè)資金投入，保證積極就業(yè)政策的全面落實(shí)。要進(jìn)一步規(guī)范資金的支出管理，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，加快資金使用進(jìn)度，將資金使用情況作為檢驗(yàn)政策落實(shí)效果的標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮資金使用效益。



 （三）全面落實(shí)新一輪積極就業(yè)政策。各地要認(rèn)真對(duì)照督查考核中存在的困難問題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)形勢(shì)和特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。一要破解小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)難的瓶頸。今年各地要全面落實(shí)《福建省進(jìn)一步推進(jìn)小額（擔(dān)保）貸款工作兩年行動(dòng)方案》，以落實(shí)省有關(guān)部門最近下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善小額（擔(dān)保）貸款有關(guān)政策的補(bǔ)充通知》為契機(jī)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，提高貸款額度，放寬貼息范圍，探索出政策性貸款和商業(yè)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合的路子，發(fā)揮貸款促創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)。二要進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策落實(shí)的操作程序和辦法，盡快兌現(xiàn)補(bǔ)貼政策。三要逐步建立幫助零就業(yè)家庭和困難群體援助的長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大對(duì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭及就業(yè)困難對(duì)象的就業(yè)援助面，不斷健全再就業(yè)援助制度，依托創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，實(shí)行“一家一策、一人一策”，做到“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶、穩(wěn)定一戶”。四要加大政策宣傳力度，多形式、多渠道、全方位開展新一輪積極就業(yè)政策的宣傳，切實(shí)做到家喻戶曉。五要加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放、使用、管理工作，嚴(yán)禁部門“搭車”行為，確保企業(yè)和下崗失業(yè)人員的合法權(quán)益。



 （四）以貫徹《勞動(dòng)合同法》為契機(jī)，進(jìn)一步加快勞務(wù)派遣發(fā)展步伐。各地要拓寬勞務(wù)派遣渠道，提高勞務(wù)派遣數(shù)量，提升勞務(wù)派遣質(zhì)量，充分發(fā)揮勞務(wù)派遣“保障就業(yè)有序、保障群眾利益、保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障政府作為”的作用。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量開展勞務(wù)派遣工作，加大勞務(wù)派遣的監(jiān)管力度，進(jìn)一步推進(jìn)具有福建特色的勞務(wù)派遣工作開展。



 （五）落實(shí)整改措施。各設(shè)區(qū)市政府要對(duì)督查考核存在的問題制定整改意見，采取積極措施，限期整改。整改情況請(qǐng)于8月31日前報(bào)省就業(yè)工作廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室（省勞動(dòng)保障廳）。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年七月十七日