• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2007〕24號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-16
• 【生效日期】2007-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

貴州省人民政府關(guān)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

（黔府發(fā)〔2007〕24號(hào)）





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 近年來，我省堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，主動(dòng)探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在推動(dòng)試點(diǎn)示范、綜合利用資源、推行清潔生產(chǎn)和促進(jìn)能源原材料等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面取得了積極成效。但是，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上仍處于起步階段，粗放型增長(zhǎng)方式仍未根本轉(zhuǎn)變，尤其是缺乏有效的激勵(lì)政策和約束機(jī)制，管理體制和相關(guān)法規(guī)體系不健全等問題制約著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g乃至本世紀(jì)前20年，我省面臨兩大歷史任務(wù)：一方面要在科學(xué)發(fā)展的前提下，抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，能快則快，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越；另一方面要調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和又好又快發(fā)展。為深入實(shí)施環(huán)境立省戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕22號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就促進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見：

 一、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求、基本原則和主要目標(biāo)

 （一）總體要求。

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高資源生產(chǎn)率和減少?gòu)U棄物排放為目標(biāo)，以加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、創(chuàng)新發(fā)展模式為主線，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以搞好試點(diǎn)示范、提高資源綜合利用水平和推行清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，著力推進(jìn)資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化和企業(yè)生產(chǎn)清潔化；強(qiáng)化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

 （二）基本原則。

 ――堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，依靠創(chuàng)新和強(qiáng)化管理，逐步形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。

 ――堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為中心，實(shí)行開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先和減量化、再利用、資源化，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。

 ――堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、示范推動(dòng)、持續(xù)實(shí)施，分階段推進(jìn)，分層次示范和一體化安排，努力促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益最大化。

 ――堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合，依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策體系和社會(huì)氛圍。

 ――堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，協(xié)調(diào)好發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果惠及更多地區(qū)及城鄉(xiāng)居民。

 （三）主要目標(biāo)。

 到2010年，初步建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、管理體制和激勵(lì)約束機(jī)制；資源利用效率大幅度提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比2005年下降20%左右；主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量在2005年基礎(chǔ)上分別下降15%和7%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到40%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%以上，礦產(chǎn)資源綜合回收率提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，形成一批資源生產(chǎn)率高、污染物排放低的清潔生產(chǎn)企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工農(nóng)業(yè)基地和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)及區(qū)域。

 二、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

 （一）實(shí)行分層次示范，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范引導(dǎo)作用。

 重點(diǎn)支持貴陽市按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市總體規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案，搞好試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。在有條件的地區(qū)啟動(dòng)省級(jí)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)開陽、桐梓、綏陽等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地。對(duì)煤炭、電力、有色、化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行一體化建設(shè)，在認(rèn)真組織好開磷集團(tuán)、宏福公司、赤天化紙業(yè)公司三家國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，在重點(diǎn)行業(yè)中選擇一批骨干企業(yè)列為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，引導(dǎo)和支持企業(yè)對(duì)資源的循環(huán)利用。通過試點(diǎn)，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大技術(shù)和項(xiàng)目領(lǐng)域，完善促進(jìn)再生資源循環(huán)利用、降低污染排放的政策措施，建立資源循環(huán)利用機(jī)制，探索按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃建設(shè)和完善工業(yè)園區(qū)以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)的思路，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范。

 （二）以能源原材料工業(yè)及骨干企業(yè)為重點(diǎn)，全面推行清潔生產(chǎn)。

 深入貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》及我省實(shí)施意見，積極開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，著重抓好對(duì)環(huán)境影響大的電力、煤化工、磷化工、有色、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，防止高耗能、重污染行業(yè)的盲目發(fā)展和低水平建設(shè)，嚴(yán)禁高耗能、重污染企業(yè)向我省轉(zhuǎn)移。實(shí)施重點(diǎn)排污企業(yè)公告制度和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度，對(duì)污染物排放超過國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)法制建設(shè)，建立和完善企業(yè)清潔生產(chǎn)責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制，積極創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)和環(huán)境友好型企業(yè)。

 （三）以重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)為突破口，大力推進(jìn)節(jié)約降耗。

 抓緊制定并嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能工程。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”計(jì)劃，深入實(shí)施“521”節(jié)能降耗工程，積極推進(jìn)冶金、有色、化工、建材、電力等重點(diǎn)耗能行業(yè)的企業(yè)節(jié)能，繼續(xù)開展對(duì)全省燃煤鍋爐、窯爐、電機(jī)系統(tǒng)的節(jié)能改造，強(qiáng)化年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗，督促重點(diǎn)企業(yè)編制能源審計(jì)報(bào)告和節(jié)能規(guī)劃。大力開發(fā)應(yīng)用節(jié)能降耗新技術(shù)，實(shí)行高能耗、高物耗設(shè)備和產(chǎn)品強(qiáng)制淘汰制度，鼓勵(lì)發(fā)展替代能源，完善重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)能耗監(jiān)測(cè)、通報(bào)和考核制度，對(duì)未完成能耗降低任務(wù)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)實(shí)施黃牌警示制度。積極發(fā)展節(jié)能省地型建筑。推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力推進(jìn)城市節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度。積極推進(jìn)原材料節(jié)約，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和使用再生材料。大力開發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，組織實(shí)施資源綜合利用重大工程，優(yōu)先開發(fā)利用各種再生性資源，限制和淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。

 （四）緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提高能源等資源的節(jié)約和綜合利用水平。

 在資源開采環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)礦產(chǎn)資源，合理開采和有效保護(hù)稀缺礦產(chǎn)與優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源；加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的監(jiān)管，大力推進(jìn)尾礦、廢石綜合利用，提高資源綜合回收利用率。在資源消耗環(huán)節(jié)，著重降低能源原材料工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的能源、原材料、水資源消耗。在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)的污染預(yù)防和全過程控制，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸，加強(qiáng)對(duì)各類廢物的循環(huán)利用，合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬發(fā)展幅；重點(diǎn)實(shí)施煤渣、煤矸石、磷石膏等主要廢物的綜合利用項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)零排放；加快再生水利用設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾等的減量化和再利用。在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好貴陽市廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和貴陽、遵義廢舊物資回收市場(chǎng)試點(diǎn)，逐步建立城市垃圾分類收集和分選系統(tǒng)。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，鼓勵(lì)使用能效標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志產(chǎn)品和有機(jī)標(biāo)志產(chǎn)品，減少過度包裝和一次性用品的使用；鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，在民用建筑中全面執(zhí)行節(jié)能率50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中水回用。政府機(jī)構(gòu)要實(shí)行綠色采購(gòu)。

 （五）以推廣生物質(zhì)能應(yīng)用為重點(diǎn)，大力發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)。

 結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。大力開展循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)及生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范村建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)大中型沼氣綜合利用示范工程、鄉(xiāng)村清潔示范工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活衍生物綜合利用。積極推廣秸稈還田，加快建設(shè)秸稈生物有機(jī)肥、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等示范工程。加快推廣畜牧養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和無害化處理技術(shù)，實(shí)施生態(tài)畜牧養(yǎng)殖示范工程。在有利于促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)林（竹）漿紙一體化建設(shè)，發(fā)展造紙和林竹產(chǎn)品及各種農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能、節(jié)料農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源消耗。

 （六）積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為資源循環(huán)利用和保護(hù)環(huán)境提供物質(zhì)技術(shù)保障。

 根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)減量化、再利用和資源化的技術(shù)與裝備，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)粉塵、煙氣回收利用、垃圾處理的工藝及設(shè)備，引進(jìn)核心技術(shù)，組織科技攻關(guān)，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，重點(diǎn)培育一批擁有知名品牌、技術(shù)開發(fā)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率較高的環(huán)保骨干企業(yè)，支持中小環(huán)保企業(yè)發(fā)展。建立環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。借助清潔發(fā)展機(jī)制，利用國(guó)際資源，加大清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的開發(fā)力度。