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好律師> 法律法規(guī)庫> 政策參考> 國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案
  • 【發(fā)布單位】天津市、教育部
  • 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2006〕024號
  • 【發(fā)布日期】2006-03-23
  • 【生效日期】2006-03-23
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】天津市
  • 【所屬類別】政策參考

國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案

國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案

(津政發(fā)〔2006〕024號)




天津市各區(qū)、縣人民政府,各委、局,各直屬單位:教育部各有關(guān)司(局):

為進一步落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕35號)和全國職業(yè)教育工作會議精神,探索建立中國特色的職業(yè)教育體系和職業(yè)教育發(fā)展的新模式,服務(wù)于天津濱海新區(qū)建設(shè)和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,天津市人民政府和教育部聯(lián)合制定了《國家職業(yè)教育改革實驗區(qū)建設(shè)實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

二○○六年三月二十三日


國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案

為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神,進一步落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕35號),推進國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作,依據(jù)《天津市人民政府教育部關(guān)于共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)的意見》(津政發(fā)〔2005〕85號),制定本實施方案。

一、指導思想

認真學習黨的十六屆五中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨,以就業(yè)為導向,以行業(yè)為依托,以加強職業(yè)院校學生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)為核心,充分發(fā)揮國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)先行先試的功能,堅持改革創(chuàng)新,突破發(fā)展瓶頸,創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗,提升服務(wù)能力,把天津建設(shè)成為具有鮮明特色和國際水準的全國技能型人才培養(yǎng)培訓基地,為實現(xiàn)天津市“三步走”戰(zhàn)略和加快濱海新區(qū)開發(fā)開放,促進環(huán)渤海地區(qū)乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村,培養(yǎng)大批德、智、體、能全面發(fā)展的高素質(zhì)的技能型、實用型人才。

二、試驗重點

――通過深化職業(yè)教育體制改革,繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)企業(yè)辦學優(yōu)勢,不斷完善體現(xiàn)職業(yè)教育特點的管理體制、辦學體制和投資體制;

――通過創(chuàng)新教學模式改革,探索素質(zhì)教育新模式,進一步完善“工學結(jié)合、半工半讀”的人才培養(yǎng)模式;

――通過擴大職業(yè)教育對外開放與交流,借鑒發(fā)達國家的職業(yè)教育經(jīng)驗,構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系;

――通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓,不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做貢獻;

――通過推進就業(yè)準入制度和職工培訓制度改革,探索社會化、專業(yè)化的職業(yè)資格認證機制和在職職工培訓的有效途徑;

――通過與中、西部地區(qū)的互助與合作,探索為中、西部和環(huán)渤海地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才,為農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移搭建服務(wù)平臺。

――通過改革試驗,使天津職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。力爭到2010年,全市中、高等職業(yè)院校在校生分別達到18萬人和16萬人。從今年開始,全市中、高等職業(yè)院校每年招收中、西部學生分別為2萬人。每年職工和農(nóng)民培訓率分別達到100萬人次,普通高中與中等職業(yè)教育招生比例繼續(xù)保持大體相當。

經(jīng)過五年的試驗,初步構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和滿足人民群眾終身學習需求,與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合,縱向銜接、橫向貫通、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展的具有中國特色,并與國際職業(yè)教育接軌的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

三、主要內(nèi)容

(一)加強基礎(chǔ)能力建設(shè),改革技能型人才培養(yǎng)模式

堅持以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨,以就業(yè)為導向,通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(即“1545工程”)、強化技能型和實用型人才培養(yǎng)和深化教育教學改革,不斷完善“工學結(jié)合、半工半讀”的人才培養(yǎng)模式,提高職業(yè)院校學生實踐能力和職業(yè)技能,全面提高職業(yè)教育質(zhì)量。

1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

――實施示范性職業(yè)學校建設(shè)工程。

在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機制的基礎(chǔ)上,重點建設(shè)1所國內(nèi)一流水平的職業(yè)技術(shù)師范大學,5所高水平高等職業(yè)院校,40個示范性中等職業(yè)學校,以此帶動全市職業(yè)教育辦學水平的提高。

――實施職業(yè)教育實訓基地建設(shè)工程。

五年內(nèi),圍繞電子信息、石油和海洋化工、汽車及裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材、生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥、新型能源和新型材料、海運及環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),分期分批重點建設(shè)50個技術(shù)設(shè)備先進、專業(yè)種類齊全、適應(yīng)技能型人才培養(yǎng)需要的實訓基地。其中達到國際先進水平,具有較強輻射功能的公共服務(wù)平臺2個;達到國內(nèi)領(lǐng)先水平,具有鮮明行業(yè)特色的學校實訓基地30個;達到本專業(yè)領(lǐng)域一流水平,具有突出特點的專業(yè)實訓基地18個。通過建設(shè),基本滿足重點專業(yè)領(lǐng)域?qū)W生實訓和職工培訓需要。探索建立和完善職業(yè)教育實訓基地建設(shè)的長效機制,充分發(fā)揮中央專項建設(shè)資金的導向作用,形成多渠道經(jīng)費投入機制,實現(xiàn)職業(yè)教育資源的共享,為職業(yè)院校學生的實訓、企業(yè)職工培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。

2.強化技能型和實用型人才培養(yǎng)

――實施技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程。

圍繞天津市和環(huán)渤海地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干行業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè),在數(shù)控技術(shù)、計算機信息技術(shù)、生物技術(shù)、石油化工、汽車運用與維修、建筑技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域,重點扶持12個工業(yè)系統(tǒng)、5個建設(shè)系統(tǒng)、5個交通系統(tǒng)、10個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)系統(tǒng)、2個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓基地。在行業(yè)系統(tǒng)指導下,通過職業(yè)學校與對口企事業(yè)單位聯(lián)合共建,在5年內(nèi)培養(yǎng)技能型緊缺人才50萬人,其中高級技能型人才占40%。

――實施農(nóng)村實用人才培訓工程。

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè),提高農(nóng)村人口素質(zhì),是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證和基礎(chǔ)性工程。進一步完善并發(fā)揮農(nóng)村三級辦學網(wǎng)絡(luò)作用,培養(yǎng)大批實用型人才,使之成為農(nóng)村勞動力培訓的主要載體。3年內(nèi),除重點建設(shè)12個有農(nóng)業(yè)區(qū)和各縣的職業(yè)教育與成人教育中心外,還要重點建設(shè)177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校,主要開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓,引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)有序流動。繼續(xù)實施“351培訓工程”,利用3年時間,通過開展紅色證書、綠色證書、藍色證書、村干部、農(nóng)村經(jīng)紀人5大培訓,使全市郊區(qū)100萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)得到提高。市區(qū)普通高等院校、成人高等學校、中等職業(yè)學校和培訓機構(gòu)都要創(chuàng)造條件,為農(nóng)村科技致富、勞動力轉(zhuǎn)移、進城農(nóng)民工開展培訓。

――實施社區(qū)教育工程。

適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,加快建立與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的社區(qū)教育體系。充分利用社區(qū)內(nèi)的各種教育資源,開展適合社區(qū)內(nèi)各類人員需要的教育培訓和技能訓練活動,使之成為職業(yè)教育體系中的重要組成部分。各類職業(yè)院校以及其他教育資源應(yīng)逐步向社區(qū)開放。社區(qū)內(nèi)各類教育機構(gòu)五年培訓量應(yīng)達到本社區(qū)人口的30%以上。各區(qū)縣政府要根據(jù)實際,統(tǒng)籌各類教育資源,建立較為完善、具有區(qū)域特色、能滿足社區(qū)成員日益增長的精神文化和職業(yè)技能訓練需求的社區(qū)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò),大力推進創(chuàng)建學習化社區(qū)、和諧社區(qū)的進程。

――實施職工素質(zhì)提高工程。

建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)教育管理體制和運行機制。大力開展以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點的職業(yè)培訓,著力提高企業(yè)急需的經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新人才以及高級技術(shù)工人素質(zhì);不斷提高培訓質(zhì)量和培訓層次,改善職工隊伍的技術(shù)結(jié)構(gòu)。積極推進有條件的企業(yè)形成具有企業(yè)特色、能滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和員工職業(yè)學習需求的學習型企業(yè)。全市在職職工年培訓率要達到20%以上。各企業(yè)對進城務(wù)工人員也要加強職業(yè)培訓。企業(yè)要依托職業(yè)院校開展員工培訓,職業(yè)院校和各類培訓機構(gòu)要主動開展職業(yè)培訓,為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

3.深化教育教學改革

――實施職業(yè)教育特色專業(yè)建設(shè)工程。

建立獎勵機制,鼓勵職業(yè)院校圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展設(shè)置專業(yè),減少長線專業(yè),發(fā)展短線專業(yè),孵化新興專業(yè),形成特色專業(yè),打造精品專業(yè),全市重點建設(shè)100個市級骨干專業(yè)。鼓勵學校探索針對崗位群需要的、以能力為本位的課程體系,全市每年評選30門精品課程,從中遴選出部分課程申報國家級精品課程。鼓勵支持教師緊密結(jié)合生產(chǎn)實際,再編寫50門具有鮮明職業(yè)特色,在全國具有較大影響力的高水平創(chuàng)新教材。

――實施職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)工程。

積極開展以骨干教師為重點的全員培訓,提高教師的職業(yè)道德、實踐能力和教學水平,全市重點培養(yǎng)200名高水平、高技能、“雙師型”專業(yè)帶頭人和2000名骨干教師。引進1000名具有研究生學位的青年教師,先到企業(yè)實習一年,然后回學校頂崗教學,使職業(yè)院校每個骨干專業(yè)都有4至5名“雙師型”骨干教師。各級職業(yè)院校教師必須達到國家規(guī)定的學歷要求,同時,“雙師型”教師比例要達到60%。要抓緊職業(yè)院校高級管理人員的培訓、培養(yǎng)與提高,各級職業(yè)院校負責人3年內(nèi)輪訓一遍,并逐步達到“雙師型”要求。充分發(fā)揮國家級職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地的功能作用,面向全國特別是中西部地區(qū)職業(yè)院校的管理干部和專業(yè)課教師,廣泛開展專業(yè)理論和實踐技能培養(yǎng)培訓,年培養(yǎng)培訓量達到5000人次以上。不斷加強天津市和中西部地區(qū)的院校聯(lián)合、合作,有計劃地組織東西部地區(qū)職業(yè)院校管理干部和教師相互交流、掛職鍛煉、頂崗任教。

――實施職業(yè)指導與創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)工程。

職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育要貫穿于學校教育的全過程,要加強職業(yè)技能鑒定工作,為學生畢業(yè)后持證上崗就業(yè)創(chuàng)造有利條件。為保證向全國輸送大批高素質(zhì)的技能型人才,要充分依托國家有關(guān)部委及行業(yè)協(xié)會,在天津條件較好的職業(yè)院校設(shè)立行業(yè)職業(yè)、執(zhí)業(yè)資格認證機構(gòu)。3年內(nèi),在全市所有高等職業(yè)學校和省部級重點中等職業(yè)學校,分期分批建設(shè)100個職業(yè)指導與創(chuàng)業(yè)中心。創(chuàng)業(yè)中心要設(shè)立職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格考試、職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機構(gòu),開展職業(yè)技能鑒定工作,使其畢業(yè)生在完成學業(yè)考核合格后,同時取得學歷證書和相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

――實施校園文化建設(shè)工程。

在學生中廣泛開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育。以職業(yè)道德教育為核心,努力把職業(yè)道德培養(yǎng)和職業(yè)能力培養(yǎng)緊密結(jié)合起來,學習許振超等現(xiàn)代工人的先進模范事跡,牢固樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀。要緊密結(jié)合職業(yè)院校的特點,精心設(shè)計、嚴密組織好富有時代特征,突出職業(yè)教育特色的校園文化活動,積極開展形式多樣、主題鮮明、內(nèi)容豐富的校園文化建設(shè)工程,大力加強學生文化素質(zhì)教育,提高學生藝術(shù)修養(yǎng)、陶冶情操、拓展能力。要把職業(yè)學校學生培養(yǎng)成為愛崗敬業(yè)、誠實守信、熱愛勞動、服務(wù)群眾、奉獻社會和嚴謹求實的高素質(zhì)勞動者。

(二)推進體制改革與創(chuàng)新

在國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導小組指導下,通過實施以下四項改革和四大創(chuàng)新,推動職業(yè)院校與企業(yè)密切結(jié)合,增強職業(yè)教育發(fā)展活力。

1.進一步深化職業(yè)教育管理體制改革。要完善在天津市人民政府領(lǐng)導下,政府統(tǒng)籌、分級管理、社會參與的職業(yè)教育管理體制。充分發(fā)揮職業(yè)教育聯(lián)席會議的作用,協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育和職業(yè)培訓發(fā)展過程中的重大問題。天津市教育行政管理部門負責全市職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理;其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi),負責職業(yè)教育的有關(guān)工作;各區(qū)縣、各行業(yè)要管理好本區(qū)域、本行業(yè)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓工作。

進一步規(guī)范中等和高等職業(yè)學校的名稱,并體現(xiàn)職業(yè)特點。由市政府相關(guān)部門按照《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2002〕16號)規(guī)定負責審批、備案工作。

天津市發(fā)改委會同有關(guān)部門負責制定進一步調(diào)整全市職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)的意見,各區(qū)縣政府、各行業(yè)負責所屬職業(yè)學校布局調(diào)整工作。全市中等職業(yè)學校由151所調(diào)整到100所左右,高等職業(yè)學校數(shù)量控制在30所以內(nèi)。

2.進一步深化職業(yè)教育辦學體制改革。繼續(xù)堅持依靠行業(yè)企業(yè)的辦學體制,形成政府主導、充分發(fā)揮行業(yè)作用、依靠行業(yè)企業(yè)、社會力量積極參與的多元辦學體制。在不改變公辦職業(yè)學校產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的前提下,探索以公有制為主導、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學體制。積極探索職業(yè)院校實行股份制改革的試驗。

要按照高水平是財富、低水平是包袱的發(fā)展理念,本著向資源優(yōu)勢職業(yè)學校集中的原則,進一步整合全市職業(yè)教育資源。各行業(yè)要整合所屬的高等、中等職業(yè)院校(含技工學校)和各類培訓機構(gòu),構(gòu)建20個以行業(yè)為依托,學歷教育與職業(yè)培訓相結(jié)合,中、高職共同發(fā)展的職教集團。市內(nèi)各區(qū)構(gòu)建以社區(qū)學院為龍頭,整合區(qū)域內(nèi)各類職業(yè)教育資源的6個區(qū)域性職教集團。有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣構(gòu)建以職教中心為核心,三級辦學網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的12個職教集團。集團內(nèi)形成完善的董事會制度,建立嶄新的強有力的領(lǐng)導體制,統(tǒng)籌使用師資、資金、設(shè)備、場地等各種職業(yè)教育資源。調(diào)整過程中要防止教育資源流失。

3.進一步深化職業(yè)院校內(nèi)部人事分配制度改革。市人事、教育、勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門核定職業(yè)院校的編制標準,加強編制管理,合理設(shè)置學校內(nèi)部機構(gòu)和崗位。職業(yè)院校要充分發(fā)揮行業(yè)辦學優(yōu)勢,進一步深化內(nèi)部管理體制改革,大膽引進市場機制,建立能夠廣泛吸引人才,有利于人才科學、合理流動的制度。全面推行教職工全員崗位聘任制,實現(xiàn)學校由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要加強對教師的考核,研究制定符合職業(yè)院校特點的工作考核辦法。要深化學校分配制度改革,建立健全學校的激勵機制。在國家政策指導下,根據(jù)效率優(yōu)先、兼顧公平、以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則,完善校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制,積極探索以教師為本位的校內(nèi)分配辦法,將教職工的工資收入與崗位職責和工作業(yè)績直接掛鉤。

4.進一步深化教學管理和學籍管理制度的改革。堅持以就業(yè)為導向,加強專業(yè)建設(shè);以能力為本位,加強課程體系建設(shè);以技能為中心,加強實訓基地和師資隊伍建設(shè);以職業(yè)道德為核心,加強思想道德建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和企業(yè)定單的要求,堅持以人為本、以企業(yè)為本的原則,靈活地安排學習方式,在職業(yè)院校全面實行學分制、工學交替、半工半讀、分階段完成學業(yè)的彈性學習制度。市教育行政部門制定關(guān)于在職業(yè)院校實行工學結(jié)合、半工半讀教學模式的細則、進一步修訂學分制細則。試行適合職業(yè)教育特點的學籍管理制度,以滿足社會對緊缺人才的需求,以利于職業(yè)院校學生快速成長。

5.在職業(yè)教育投資體制上創(chuàng)新。建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費機制,努力增加職業(yè)教育的投入。采取政府支持、辦學主管部門配套、職業(yè)院校建立發(fā)展基金、社會捐資助學等多渠道籌措方式,探索有利于職業(yè)教育快速發(fā)展的多元化投資體制。

――增加公共財政對職業(yè)教育的投入,提高市級財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費用于職業(yè)教育的比例;

――根據(jù)天津市社會經(jīng)濟發(fā)展的實際,制定職業(yè)學校不同類別的生均經(jīng)費標準;

――除經(jīng)常性撥款外,市、區(qū)縣人民政府每年要安排一定數(shù)額的職業(yè)學校教育補助專款和貸款貼息;

――城市教育費附加中用于職業(yè)教育的比例不低于30%;

――市政府增加職業(yè)教育專項經(jīng)費;

――一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取職工培訓經(jīng)費;從業(yè)人員素質(zhì)要求高、培訓任務(wù)重、經(jīng)濟效益好的企業(yè)可以按照2.5%提取,列入成本開支;

――市、區(qū)縣級財政用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等相關(guān)專項資金,根據(jù)實際情況,可將農(nóng)民接受職業(yè)教育和培訓納入支持范圍;

――鼓勵企業(yè)及個人投資職業(yè)教育,同時享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策;

――鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人,通過非營利的社會團體和國家機關(guān)向職業(yè)教育資助和捐贈,并按規(guī)定享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

6.在“雙師型”教師隊伍建設(shè)上創(chuàng)新。教育部門會同人事等部門制定符合實際需要的各類職業(yè)學?!半p師型”教師考核辦法,在學校編制范圍內(nèi),優(yōu)先調(diào)入符合條件的專業(yè)教師和實習指導教師。有條件的技師可以轉(zhuǎn)聘為職業(yè)學校的講師、一級教師;有條件的高級技師可以轉(zhuǎn)聘為職業(yè)學校副教授、高級講師。職業(yè)學校中專業(yè)實踐性較強的專業(yè)教師,可按照相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列條例的規(guī)定,評聘第二個專業(yè)技術(shù)資格,也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。探索開通教師評聘其他技術(shù)職務(wù)職稱系列的渠道,創(chuàng)新“雙師型”教師的培養(yǎng)模式。

職業(yè)院校要有計劃地安排在職專業(yè)教師和實習指導教師到企事業(yè)單位進行專業(yè)實踐,每年不少于2個月;被聘用的應(yīng)屆畢業(yè)生擬擔任專業(yè)教師,必須到企業(yè)鍛煉一年;專業(yè)教師和實習指導教師每年必須參加不少于12天的繼續(xù)教育,并取得合格證書,否則不能評聘高一級的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。要廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員,到職業(yè)學校擔任專、兼職教師。

7.在建設(shè)生產(chǎn)性實訓基地上創(chuàng)新。根據(jù)專業(yè)實訓和企業(yè)的需要,在有條件的職業(yè)院校,建立一批適應(yīng)“工學結(jié)合”型、裝備水平和科技含量較高的生產(chǎn)性實訓基地,形成前校后廠(場)、校企合一、資源共享的辦學實體。積極吸納民間資本和境外資金,建立生產(chǎn)性實訓基地。職業(yè)院校和企業(yè)要充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢,在平等自愿、互惠互利、合作雙贏的原則下,通過建設(shè)生產(chǎn)性實訓基地,形成教育與產(chǎn)業(yè)緊密合作的互動機制。增強職業(yè)院校的生機與活力,使職業(yè)院校更加貼近經(jīng)濟、貼近企業(yè),培養(yǎng)大批先進制造業(yè)生產(chǎn)與研發(fā)急需的技能型人才。

8.在理順職業(yè)資格認證機制上創(chuàng)新。勞動和社會保障部門要加快在有條件的職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)。市有關(guān)部門會同行業(yè)協(xié)會制定相應(yīng)的上崗標準和職業(yè)資格標準。勞動和社會保障部門以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會對職業(yè)院校畢業(yè)生取得相關(guān)職業(yè)資格證書工作要加強指導、提供服務(wù)。要做好職業(yè)資格認證與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的對接,加強專業(yè)教育相關(guān)課程內(nèi)容與職業(yè)標準的相互溝通,教學內(nèi)容能夠覆蓋國家職業(yè)資格標準要求的專業(yè),學生技能鑒定可與學校教學考核結(jié)合起來,不再重復考核。

(三)擴大職業(yè)教育對外開放

1.擴大職業(yè)教育的國際合作與交流。以天津濱海新區(qū)開發(fā)開放為契機,以對外開放為突破口,以現(xiàn)有職業(yè)院校為基礎(chǔ),創(chuàng)辦職業(yè)教育特區(qū)。引進一批世界著名、優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育機構(gòu)合作辦學,共同創(chuàng)辦國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓園區(qū);引進一批國際公認的各類職業(yè)資格認證機構(gòu),共同創(chuàng)辦國際職業(yè)資格認證機構(gòu)園區(qū)。建立與重要國際教育機構(gòu)的合作交流機制,在天津市每兩年舉辦一屆國際職業(yè)教育論壇,擴大職業(yè)教育的國際合作與溝通,交流職業(yè)教育的改革經(jīng)驗與成果。

2.擴大利用國外職業(yè)教育資源。鼓勵職業(yè)院校充分利用行業(yè)內(nèi)外資源,與世界跨國公司及在津的世界500強企業(yè),共同建設(shè)高水平的實習、實訓基地及培訓基地;加強與國外一流職業(yè)院校合作交流,開展多種形式的中外合作辦學;五年內(nèi)分期分批安排100名青年骨干教師到職業(yè)教育發(fā)達國家進修。

3.擴大職業(yè)技能競賽的影響力。由天津市和教育部每兩年共同舉辦一次全國職業(yè)院校學生職業(yè)技能大賽,邀請國內(nèi)外知名企業(yè)積極參與。完善選拔辦法,推薦技能競賽獲獎的學生,直接進入國內(nèi)外知名企業(yè)、培訓機構(gòu)和普通高等院校學習培訓,形成新的高技能人才選拔錄用機制,引導職業(yè)院校強化對學生的技能訓練。

4.擴大職業(yè)院校畢業(yè)生的勞務(wù)輸出。廣泛開展國際間的勞務(wù)合作,探索職業(yè)院校畢業(yè)生勞務(wù)輸出的形式,擴展職業(yè)院校畢業(yè)生對外勞務(wù)輸出的渠道,為我國技能型人才走向世界、為我國職業(yè)教育走向世界摸索經(jīng)驗。

(四)推進就業(yè)準入制度和職工培訓制度

1.大力推行勞動預(yù)備制度,嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度。新就業(yè)人員必須取得中等職業(yè)技術(shù)學校及其以上畢業(yè)證書。用人單位招收、錄用職工,首先從取得中等和高等職業(yè)院校學歷證書、職業(yè)培訓合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。同時,要努力為中西部學生就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。勞動和社會保障部門要充分利用職業(yè)院校,促進企業(yè)貫徹《中華人民共和國勞動法》,建立企業(yè)員工在職培訓的長效機制對勞動預(yù)備人員、進城務(wù)工人員以及從事個體工商業(yè)經(jīng)營的人員,進行職業(yè)培訓。勞動和社會保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度,加強監(jiān)督管理。

2.堅持學歷教育與職業(yè)培訓并重。職業(yè)院校要充分利用資源優(yōu)勢,實行學歷教育與職業(yè)培訓相結(jié)合、職前教育與職后教育相結(jié)合,努力辦成面向社會的、開放的、多功能的教育和培訓中心。積極開展企業(yè)職工的在崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等工作。

(五)探索支持中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的有效途徑

1.堅持擴大招生與推薦就業(yè)緊密結(jié)合。充分利用天津優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和培訓資源及就業(yè)優(yōu)勢,發(fā)揮輻射帶動作用,與中西部及農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校廣泛開展合作辦學。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,通過采取“1+2” 、“2+1”、“1+1+1”等多種靈活方式,進行聯(lián)合招生、合作辦學。大力提倡校企合作辦學、連鎖辦學、集團化辦學,不斷擴大招收外地學生的規(guī)模。積極開展推薦就業(yè)服務(wù)工作,通過多種渠道與途徑,五年內(nèi)推薦就業(yè)人數(shù)達到10萬人次。

充分利用天津優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源,選擇企業(yè)急需的專業(yè),采取定向、定單等形式,面向中西部地區(qū),開展招收完成高中階段教育學生的試點工作,為外地和本市企業(yè)培養(yǎng)緊缺人才,為中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

2.堅持硬件支援與軟件支持緊密結(jié)合。除了對中西部對口地區(qū)在教學設(shè)施設(shè)備等硬件建設(shè)上給予必要的支持外,要充分利用國家級職教師資培訓基地與示范性職業(yè)院校,為中西部省區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校培訓校長和教師。確定一批重點中等職業(yè)學校與甘肅省實行對口支援,選派一批學校管理人員、教師開展校際合作交流。

3.堅持助學扶困與獎勵優(yōu)秀緊密結(jié)合。按照教育部、勞動部和財政部有關(guān)要求,對招收中西部學生規(guī)模大的中職學校每年都要給予一定的補助或獎勵;對來自中西部地區(qū)的中職貧困學生,由國家每人每年補貼1000元。中等職業(yè)學校每年都要安排學費收入的10%用于獎學金、助學金和學費減免。學生通過“工學結(jié)合、半工半讀”等形式,參加生產(chǎn)性實訓實習,可以取得相應(yīng)的補貼。要廣開渠道、完善措施,建立以勤工助學為主要渠道,以助學貸款為主要手段,以獎學金、助學金為激勵方式,以學費減免和困難補助為輔助措施的助學體系。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人捐資助學。市政府每年撥款500萬元,設(shè)立市級助學金,并積極建立職業(yè)院校特困生助學體系。

四、保障機制

(一)切實加強對國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)的領(lǐng)導。建立由天津市市長、教育部部長為組長,天津市主管教育的市領(lǐng)導、教育部主管職業(yè)教育副部長為副組長的國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導小組。天津市人民政府有關(guān)職能部門負責人,教育部職成司、高教司、規(guī)劃司、財務(wù)司等負責人以及國家發(fā)展改革委、財政部有關(guān)部門負責人為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在天津市教育委員會,負責試驗區(qū)日常工作。

建立國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導小組工作機構(gòu)的會商機制,每年召開一次職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作協(xié)商會議,聽取試驗工作情況匯報,研究有關(guān)試驗區(qū)工作的重大事項,把握試驗方向,推進試驗進程,評估試驗效果,解決存在問題等。

(二)切實加強職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)。天津市人民政府設(shè)立職業(yè)教育專項資金,五年投入5.5億元,行業(yè)主管部門和學校配套投入10.1億元,主要用于實訓基地建設(shè)、示范校建設(shè)、職教中心建設(shè)、師資培訓、專業(yè)建設(shè)和教材開發(fā)、技能競賽、國際會議和助學金等,由天津市教委、發(fā)展改革委和財政局共同組織實施;教育部對試驗區(qū)建設(shè)將給予大力支持,在職業(yè)教育實訓基地建設(shè)、示范校建設(shè)、專業(yè)教師培養(yǎng)、職教中心建設(shè)等項目上予以優(yōu)先安排,并會同國家發(fā)展改革委和財政部視天津試驗的進展情況,予以一定的資金傾斜。

(三)切實加強職業(yè)教育的政策支持。天津市依據(jù)有關(guān)規(guī)定,從實際出發(fā),制定出有助于引導行業(yè)企業(yè)和社會資源支持職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。對學校用于實訓和勤工儉學的生產(chǎn)性實訓基地所取得的收入,自獲利年度起5年內(nèi)給予返還企業(yè)所得稅地方分享部分的財政扶持政策,并對學生勤工儉學提供勞務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。金融機構(gòu)要以信貸方式支持職業(yè)院校發(fā)展。在學校調(diào)整時,對于土地或校產(chǎn)置換,各有關(guān)部門應(yīng)簡化手續(xù)、減免費用、提供方便。

積極探索建立職業(yè)教育辦學成本分擔機制,進行職業(yè)教育依照辦學成本適度調(diào)整收費額度的改革,使職業(yè)教育的舉辦者、職業(yè)教育的受益者以及學生分別承擔教育成本,以促進職業(yè)教育的健康發(fā)展。

(四)切實加強職業(yè)教育的法制建設(shè)。天津市要將國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作納入全市“十一五”發(fā)展規(guī)劃和天津濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。加快天津市職業(yè)教育條例的立法工作,為國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作提供法規(guī)制度的保證。天津市將每年5月15日列為職業(yè)教育法制宣傳及成果展示日。

(五)切實加強職業(yè)教育的理論研究。聘請全國知名專家學者,建立試驗區(qū)專家咨詢組,對試驗區(qū)工作提供咨詢評估。組織市教科院、職教中心及有關(guān)高校的職教理論研究工作者深入開展職業(yè)教育改革試驗的研究,并列入全國及天津市教育科研“十一五”規(guī)劃重點課題,積極探索新形勢下職業(yè)教育的內(nèi)在規(guī)律和特點,不斷總結(jié)職業(yè)教育改革試驗區(qū)的新經(jīng)驗,教育部將從中遴選優(yōu)秀研究項目確定為國家級重點研究課題,予以必要支持并及時推廣。

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