• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府〔2007〕44號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-03
• 【生效日期】2007-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關(guān)于開展第一次全省污染源普查的通知

海南省人民政府關(guān)于開展第一次全省污染源普查的通知

(瓊府〔2007〕44號(hào))





各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 為全面掌握我省環(huán)境狀況，了解各類企事業(yè)單位與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立健全全省各類重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2006〕36 號(hào)）精神，省政府決定開展第一次全省污染源普查。



 開展污染源普查是一項(xiàng)重大的省情調(diào)查。開展污染源普查，準(zhǔn)確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環(huán)境形勢，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃；有利于有效實(shí)施主要污染物排放總量控制計(jì)劃，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量；有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，保障我省環(huán)境安全；有利于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。各市縣、各部門要按照《海南省第一次污染源普查方案》部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳動(dòng)員，組織實(shí)施好本地區(qū)、本部門普查工作。



附件：海南省第一次污染源普查方案



二○○七年七月三日





附件：

海南省第一次污染源普查方案



 為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2006〕36號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕37號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。



一、普查工作目標(biāo)



全面掌握我省環(huán)境狀況，了解各類企事業(yè)單位與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立健全各類重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫，為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策提供依據(jù)。向國家上報(bào)我省普查資料。具體目標(biāo)如下：



 （一）全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布；主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費(fèi)用等情況；為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。



 （二）建立各類重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立，為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。



（三）掌握污染源的總體樣本，為建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度、改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件。



（四）提高各級(jí)環(huán)保行政主管部門的管理能力，健全各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法體系。



（五）通過普查工作的宣傳與實(shí)施，動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。



二、普查時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、范圍和內(nèi)容



 （一）普查時(shí)點(diǎn)。



 普查時(shí)點(diǎn)：2007年12月31日。



 時(shí)期資料：2007年度。



 （二）普查對(duì)象與范圍。



 污染源普查對(duì)象為全省境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。



 1.工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個(gè)行業(yè)）外39個(gè)行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。工業(yè)源普查對(duì)象劃分為重點(diǎn)污染源和一般污染源，分別進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和簡要調(diào)查。



 重點(diǎn)污染源范圍：（1）有重金屬、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；（2）造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等11個(gè)重污染行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；（3）飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)的供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)等16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)。



 一般污染源：指工業(yè)源中除重點(diǎn)污染源以外的工業(yè)企業(yè)。



 2.農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。



 農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃，針對(duì)谷物種植業(yè)，油料和豆類作物種植業(yè)，棉、麻等種植業(yè)，蔬菜及花卉種植業(yè)，茶、果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。



 畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍以人工養(yǎng)殖為主，主要是針對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶，淡水及近海灘涂養(yǎng)殖場，展開污染調(diào)查。



 3.生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。



 第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是：具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中具有一定規(guī)模的洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)等經(jīng)營單位，醫(yī)院，具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，機(jī)動(dòng)車，民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。



城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。



 4.集中式污染治理設(shè)施。集中式污染治理設(shè)施，包括城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險(xiǎn)廢物處置廠等。



（三）普查內(nèi)容。



 1.工業(yè)源。



 （1）企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況，包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、主要產(chǎn)品、登記注冊類型、行業(yè)代碼、所有制、排污口情況、排水去向等；



 （2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量；燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；



 （3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；



 （4）產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施，這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模；



 （5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及投入情況等；



 （6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點(diǎn)位、時(shí)間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。



 2.農(nóng)業(yè)源。



 （1）樣本的基本情況，包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營類型和規(guī)模、用水情況、排水情況等；



 （2）產(chǎn)、排污情況，包括肥料、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，及畜禽養(yǎng)殖糞便及其它主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等；



 （3）養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運(yùn)行情況等。



 3.生活源。



 （1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；



 （2）以城市（地區(qū)）為單位的機(jī)動(dòng)車污染情況等；



 （3）城市（鎮(zhèn)）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量、污染物排放情況；生活供水量、排水量及污染物濃度等。



 4.集中式污染治理設(shè)施。



 單位基本情況；污染治理設(shè)施情況和運(yùn)行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘?jiān)漠a(chǎn)生、處置及利用情況等。



 （四）普查污染物種類。



 按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則；本次污染源普查的污染物種類為對(duì)環(huán)境影響較大、對(duì)污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：



 1.廢水：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（ BOD5）；



 2.廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機(jī)動(dòng)車污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铮?


 3.工業(yè)固體廢物：包括危險(xiǎn)廢物（按照國家危險(xiǎn)廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別；



 4.脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險(xiǎn)廢物焚燒的殘?jiān)?


 5.伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源；



 6.農(nóng)業(yè)源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。



 三、普查技術(shù)路線、步驟和時(shí)間安排



 （一）普查技術(shù)路線。



 按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計(jì)算相結(jié)合；技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合，國家指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報(bào)相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。



 1.對(duì)工業(yè)源中占全省污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設(shè)施，同時(shí)采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法測算污染物排放量，并按照規(guī)定程序和方法相互校驗(yàn)、核定污染源排放量。



 對(duì)其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對(duì)物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對(duì)污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數(shù)法直接計(jì)算排污量。



 2.對(duì)農(nóng)業(yè)源，采取面上調(diào)查和分類抽樣實(shí)地監(jiān)測相結(jié)合的方式，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，測算全省的農(nóng)業(yè)面源污染情況。



 3.對(duì)生活源，第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對(duì)基本情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測、核對(duì)排污系數(shù)測算的污染物排放量的方法。



 居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計(jì)人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。



 （二）普查步驟及時(shí)間安排。



 1.準(zhǔn)備階段（2007年7―12月）：成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，開展宣傳，進(jìn)行組織動(dòng)員；制定普查方案和各類技術(shù)規(guī)范；開展普查培訓(xùn)。



 2.全面普查階段（2008年1月―7月）：對(duì)排污企業(yè)和單位進(jìn)行檢查和調(diào)查，填報(bào)普查表；完成審核錄入工作，建立污染源檔案，省級(jí)數(shù)據(jù)審核等。2008年5月底前，各市縣完成本地區(qū)普查數(shù)據(jù)匯總并上報(bào)省普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2008年7月底前，普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成全省普查數(shù)據(jù)審核、匯總并上報(bào)全國普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 3.總結(jié)發(fā)布階段（2008年8―2009年4月）：建立全省污染源數(shù)據(jù)庫，上報(bào)和發(fā)布普查數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果，總結(jié)驗(yàn)收普查工作。



 四、普查組織及實(shí)施



 （一）基本原則。



 全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，市縣分級(jí)負(fù)責(zé)，各方共同參與。



 （二）組織機(jī)構(gòu)。



 省政府成立第一次全省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查工作的組織和實(shí)施。組成人員如下：



組 長：姜斯憲 （省政府副省長）



副組長：屈建民 （省政府副秘書長）



 林詩鑾（省國土環(huán)境資源廳廳長）



 符國王宣（省統(tǒng)計(jì)局局長）



成 員：鐘 雄 （省委宣傳部副巡視員）



 朱允山（省發(fā)展與改革廳副廳長）



 楊志成（省公安廳副廳長）



 苗愛國（省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)察特派員）



 韓 勇（省工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)局副局長）



 宋