• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2007〕61號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-06-27
• 【生效日期】2007-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

(鄂政辦發(fā)〔2007〕61號(hào))





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 《湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。



湖北省人民政府辦公廳

二○○七年六月二十七日





湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)) 和交通部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》（交公路發(fā)〔2006〕400號(hào)）精神, 建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平和通行能力，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要，根據(jù)《湖北省農(nóng)村公路條例》，制定如下實(shí)施方案。



 一、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)農(nóng)村公路作為農(nóng)村基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，是公路網(wǎng)的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和必要保障?！笆濉币詠?，按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，各地、各部門高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，積極出臺(tái)政策措施，組織廣大農(nóng)民群眾，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但隨著農(nóng)村公路里程的快速增長(zhǎng)，“重建設(shè)、輕管養(yǎng)”的傾向不同程度地存在，農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任主體尚未真正落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道，養(yǎng)護(hù)管理滯后問題日益突出，直接影響了全省農(nóng)村公路的持續(xù)健康發(fā)展。各市、州、縣人民政府必須站在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的必要性、重要性和緊迫性，切實(shí)把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革納入本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村公路發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保農(nóng)村公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。



 推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重為原則，以縣級(jí)人民政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)職能，實(shí)行“管養(yǎng)分離”，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)“十一五”時(shí)期，建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，建立高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)考核體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正常化、規(guī)范化，做到“有路必養(yǎng)”，路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，排水暢通，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保障農(nóng)村公路暢通。



 二、建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制



 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的原則，理順體制，落實(shí)責(zé)任。市（州）人民政府主要負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)政策，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。縣（市、區(qū)）人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī)，籌集和落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護(hù)工作，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會(huì)在縣、鄉(xiāng)人民政府及交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)幫助下，具體做好村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。



 省交通主管部門負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作。其所屬的省公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī)，制訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，編制全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理資金計(jì)劃，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃（計(jì)劃）執(zhí)行、資金使用及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步，指導(dǎo)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。市（州）交通主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作。其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體組織貫徹落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī)，實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步，指導(dǎo)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革?？h（市、區(qū)）交通主管部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，監(jiān)督所屬公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)縣道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作；負(fù)責(zé)編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，組織和指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)以及通過其他競(jìng)爭(zhēng)方式確定養(yǎng)護(hù)工程承包人的工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。



 各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門要密切配合，積極做好涉及本部門的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作。



 三、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，并逐步實(shí)行以專業(yè)養(yǎng)護(hù)為主，積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”。各地要結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)際，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。



 （一）鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)采取群眾自治性養(yǎng)護(hù)組織或者其他養(yǎng)護(hù)組織形式進(jìn)行，由群眾自治性養(yǎng)護(hù)組織或者其他養(yǎng)護(hù)組織決定養(yǎng)護(hù)單位或個(gè)人。也可以采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。日常養(yǎng)護(hù)的單位或承包人應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)選定。



 （二）鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工程由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（市、區(qū)）人民政府交通主管部門的指導(dǎo)下，通過競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)施工，并與之簽訂養(yǎng)護(hù)工程合同。養(yǎng)護(hù)合同的履行由縣（市、區(qū)）人民政府及其交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督。



 （三）鼓勵(lì)在縣（市、區(qū)）人民政府及其交通主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)（理事會(huì)），履行養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施和日常養(yǎng)護(hù)的組。



 （四）逐步推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)制度，規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)秩序。



 （五）縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村公路的實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案，保障農(nóng)村公路在發(fā)生水毀、交通事故和交通擁堵等重大事件時(shí)，做到反應(yīng)快速、組織得力、搶修及時(shí)、救援有效，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。



 四、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道



 各市、州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資為主、農(nóng)村村組為輔，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提供穩(wěn)定的資金保障。



 （一）省交通主管部門統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理資金，并列入年度預(yù)算。在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費(fèi)支出時(shí)，力爭(zhēng)從2008年開始用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金水平不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。



 （二）各市、州、縣人民政府要根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要籌集和安排專項(xiàng)資金，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?？h級(jí)財(cái)政按照每年每公里不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)，安排鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)管理資金，并逐步加大投入。



 （三）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金可以通過公路沿線受益單位、社會(huì)企（事）業(yè)單位和個(gè)人捐款，以及村民委員會(huì)“一事一議”籌資籌勞（限用于村道）等方式籌集。對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)單位利用上述資金直接從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的免征營(yíng)業(yè)稅。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)過程中，行政性事業(yè)收費(fèi)予以減免。



 （四）要建立安全暢通的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金撥付渠道，嚴(yán)格根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和預(yù)算撥付資金，保證管理養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)足額到位。省交通主管部門統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理資金，納入部門預(yù)算管理，經(jīng)批準(zhǔn)后由省財(cái)政部門將資金撥付至縣級(jí)財(cái)政部門，再由縣級(jí)財(cái)政部門將資金撥付至縣級(jí)交通主管部門或管理養(yǎng)護(hù)單位。各市、州、縣人民政府財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，由同級(jí)交通主管部門申報(bào)，列入同級(jí)年度部門預(yù)算，按照財(cái)政預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)定撥付。



 （五）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金要嚴(yán)格管理、專項(xiàng)核算、?？顚Ｓ茫_資金使用情況，實(shí)行年度審計(jì)制度，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和截留。未完工的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目資金以及當(dāng)年的管理養(yǎng)護(hù)資，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。



 五、建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)體系



 各級(jí)交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。



 （一）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。省交通主管部門要針對(duì)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)和規(guī)律，研究管理養(yǎng)護(hù)政策，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)程，建立科學(xué)合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、服務(wù)水平評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系，提出全省農(nóng)村公路典型路面結(jié)構(gòu)、構(gòu)造物的檢查及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)村公路各種病害的修復(fù)方案。



 （二）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)檢查、考核制度。各市、州、縣人民政府要定期組織交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)（群眾自治性組織）共同參與的檢查、考核小組，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)檢查，做到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或協(xié)會(huì)（群眾自治性組織）每月檢查、縣（市）每季考核、市（州）半年督辦，嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)合同進(jìn)行管理，保證路基穩(wěn)定、路面整潔無坑槽、邊溝排水暢通。



 （三）建立全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)要按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、上下銜接的原則，建立健全省、市、縣三級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信息系統(tǒng)，適時(shí)、準(zhǔn)確地反映農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)、路面結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施、養(yǎng)護(hù)投入、路況質(zhì)量、路產(chǎn)路權(quán)等信息，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提供技術(shù)支持和決策服務(wù)。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革平穩(wěn)推進(jìn)



 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作涉及面廣，任務(wù)艱巨。各地、各有關(guān)部門務(wù)必加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。各市、州、縣人民政府要把推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革納入重要議事日程，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建工作專班，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)。要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的總體要求和工作目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定具體的實(shí)施方案，重點(diǎn)解決養(yǎng)事與養(yǎng)人的問題，切實(shí)做到目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施具體、操作性強(qiáng)。交通、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，積極協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革中的具體困難和問題，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。



 各市（州）要根據(jù)本地實(shí)際，選擇1-2個(gè)縣（市）開展改革試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革積累經(jīng)驗(yàn)，提供典型。要及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革順利推進(jìn)。