• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈工商發(fā)〔2005〕11號
• 【發(fā)布日期】2005-06-01
• 【生效日期】2005-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市工商行政管理局關于印發(fā)發(fā)揮工商行政管理職能作用促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見的通知

哈爾濱市工商行政管理局關于印發(fā)發(fā)揮工商行政管理職能作用促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見的通知

(哈工商發(fā)〔2005〕11號)





 各分局、縣（市）局，市局各部門、直屬單位：?

 現(xiàn)將《哈爾濱市工商行政管理局關于發(fā)揮工商行政管理職能作用促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??

 哈爾濱市工商行政管理局?



 二○○五年六月一日





 哈爾濱市工商行政管理局關于發(fā)揮工商行政管理職能作用促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見



 為鞏固和深化保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果，深入貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和國家工商總局《關于發(fā)揮工商行政管理職能作用促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的通知》要求，依托工商行政管理職能，支持促進我市個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，結合我市實際，特制定如下意見。

?

 一、放寬市場準入條件?



 1、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。支持符合法律法規(guī)規(guī)定條件的各類人員自主創(chuàng)業(yè)，興辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、私營有限責任公司和股份有限公司。鼓勵企事業(yè)（有管理公共事務職能的除外，下同）單位在職職工成為私營等非公有制企業(yè)股東。允許企事業(yè)單位在職技術人員經(jīng)本單位同意，到私營企業(yè)兼職。?



 2、扶持弱勢群體。下崗職工、失業(yè)待業(yè)人員、進城農(nóng)民、科技人員開辦非公司制企業(yè)，可辦理期限為1年的臨時營業(yè)執(zhí)照，免收登記費。對農(nóng)村流動小商小販（不包括從事糧食收購、牲畜販運、運輸?shù)臉I(yè)戶）及農(nóng)民在集貿市場或者地方人民政府指定區(qū)域內銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品免予工商登記。?



 3、放開經(jīng)營領域。鼓勵、支持有條件的私營企業(yè)參與電力、電信、鐵路、民航、石油、公用事業(yè)、基礎設施等壟斷行業(yè)、領域的投資與經(jīng)營，工商行政管理機關依法及時予以登記。在組織形式、經(jīng)營范圍及經(jīng)營方式等方面，除法律法規(guī)明令禁止的以外，允許個體私營企業(yè)自主選擇。



 4、降低公司準入門檻。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，開辦創(chuàng)業(yè)型、就業(yè)型小企業(yè)，只要注冊資本首期到位3萬元，即可申辦有限公司。?



 5、允許注冊資本分期到位。注冊資本在50萬元以下新設立的有限公司，首期實繳的資本金只需達到注冊資本額的20%以上即可申辦有限公司，其余部分3年內全部到位，同時在公司章程中載明認繳額和實繳額，并提交全體出資人簽署的分期到位承諾書和實繳資本驗資報告，在營業(yè)執(zhí)照上注明實繳額。公司注冊資本按照承諾全部到位后，持相應的驗資報告辦理變更登記。 ?



 6、實行出資額申報制。自然人從事個體經(jīng)營，創(chuàng)辦個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等非公司制企業(yè)，出資額實行申報制，其設立不受出資額限制。?



 7、放寬出資比例限制。股東以工業(yè)產(chǎn)權、專利技術或高新技術成果等無形資產(chǎn)出資組建有限責任公司的，經(jīng)各方股東確認并在章程中明確，其無形資產(chǎn)在出資總額中所占比例由原來不超過20%放寬到70%。?



 8、放寬對外投資比例限制。公司向其它有限責任公司、股份有限公司投資的，累計投資額占凈資產(chǎn)的比例由原來的50%放寬到70%，投資公司不受限制。?



 9、放寬企業(yè)集團設立條件。母公司的注冊資本在2000萬元以上，母子公司總資本在3000萬元以上（科技型、外向型企業(yè)集團母公司注冊資本在1000萬元以上，母子公司總資本在2000萬元以上），控股子公司由5個放寬為3個，達到降低條件后要求的企業(yè)，可以申辦企業(yè)集團。

?

 10、允許母公司先行使用集團名稱。對裝備制造、石化、能源、綠色特色食品、醫(yī)藥、林產(chǎn)品加工等行業(yè)非公有制企業(yè)，母公司注冊資本達到集團資金條件但子公司尚不規(guī)范的，允許母公司先行使用帶有集團字樣的公司名稱，待達到集團登記條件再辦理集團登記。



 11、支持生產(chǎn)型企業(yè)異地生產(chǎn)。在同一登記管轄區(qū)域內，對企業(yè)住所與生產(chǎn)場所分離，生產(chǎn)場所不獨立對外經(jīng)營的生產(chǎn)型企業(yè)，實行企業(yè)住所連同生產(chǎn)場所一并登記，并在營業(yè)執(zhí)照上注明。



 12、允許企業(yè)進行財產(chǎn)置換。對以實物、工業(yè)產(chǎn)權、非專利技術、土地使用權等財產(chǎn)出資設立的私營公司制企業(yè)，在因故不能辦理財產(chǎn)權轉移手續(xù)時，經(jīng)股東會同意，允許其以等量的貨幣或不需過戶的其它實物置換財產(chǎn)，但須重新提交驗資證明。也可以按法定程序依法辦理減資登記，但不得低于注冊資本最低限額。企業(yè)因出資者、出資比例等發(fā)生變化但注冊資本數(shù)額不變，經(jīng)股東會同意，申請變更登記時免予提交驗資證明。



 13、簡化經(jīng)營場所審查手續(xù)。對進入各級開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、大專院校、科研機構或科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)的民營科技企業(yè)以及私營等非公有制企業(yè)租用大型賓館、旅店、商場（廈）、辦公樓、寫字樓等作為住所的，在申請登記注冊時，只要持有相關管理部門出具的場所使用證明或租賃協(xié)議，即可作為住所證明，免予提交出租方產(chǎn)權證明。?



 14、突破“一點一照”的限制。為鼓勵創(chuàng)業(yè)，解決小規(guī)模企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期遇到的經(jīng)營場所困難，在房產(chǎn)面積較大的場所，經(jīng)隔斷、分離改造后，能與其生產(chǎn)經(jīng)營或服務規(guī)模相適應并互不影響的，可以“一點多照”。?



 二、扶持重點及特色企業(yè)做大做強?



 15、鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改革。鼓勵非公有制經(jīng)濟抓住東北老工業(yè)基地改造和國有企業(yè)戰(zhàn)略重組的有利契機，通過并購和控股、參股等多種形式參與國有、集體企業(yè)的改組、改制、改造，工商部門在辦理注冊登記時，參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策及時給予辦理注冊登記手續(xù)。?



 16、支持非公有制企業(yè)買斷國有企業(yè)。個體私營等非公有制企業(yè)一次性買斷國有中小型企業(yè)，已發(fā)生實際支付，但因特殊情況購買人未辦理產(chǎn)權登記過戶手續(xù)的，可憑政府授權部門批準的改制方案、企業(yè)與購買人簽訂的出售協(xié)議及付款證明等有關文件申請登記，免予提交資產(chǎn)評估報告。?



 17、鼓勵非公有制企業(yè)參與各類園區(qū)建設。對進入我市國家級開發(fā)區(qū)和哈―大―齊工業(yè)走廊、對俄合作產(chǎn)業(yè)園的非公有制企業(yè)，可以享受工商部門對開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，納入一條龍服務范圍。對參與哈大齊工業(yè)走廊建設的企業(yè)出現(xiàn)的疑難問題，實行現(xiàn)場辦公，一事一議給予解決。對工業(yè)走廊范圍內的企業(yè)免費提供政策咨詢、登記查詢、網(wǎng)上核名、企業(yè)信用狀況查詢等服務。?



 18、大力支持對外貿易和科技合作。支持集團企業(yè)、龍頭企業(yè)、“小巨人”企業(yè)等非公有制企業(yè)充分利用我市資源，從事對外貿易和科技合作業(yè)務，工商部門為其優(yōu)先辦理登記注冊手續(xù)。鼓勵個體私營等非公有制企業(yè)開展自營進出口業(yè)務，具備自營進出口條件的，由工商部門直接登記，并積極協(xié)助其向有關部門備案。?



 19、支持發(fā)展連鎖經(jīng)營企業(yè)。實行連鎖經(jīng)營的企業(yè)，可由總部投資辦理企業(yè)法人登記或營業(yè)登記，也可由其他投資主體出資，與總部簽訂加盟連鎖經(jīng)營合同，由該投資人申請辦理企業(yè)法人登記或營業(yè)登記。經(jīng)總部同意，連鎖企業(yè)下設的配送中心、各連鎖店以及與總部有合同關系的門店均可使用總部名稱中的字號和“連鎖”字樣。?



 20、鼓勵從事農(nóng)資連鎖經(jīng)營。允許個體私營等非公有制企業(yè)以控股或參股形式參與供銷社、農(nóng)資公司的改組、改制，并鼓勵引導其以連鎖方式到農(nóng)村建點經(jīng)營化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。?



 21、連鎖企業(yè)前置批件可通用。連鎖企業(yè)經(jīng)營煙草、書籍、報刊、音像制品、代售郵票、代辦公用電話等業(yè)務，可由總部向審批機關申辦批準文件。總部取得批準文件后，門店可持加蓋總部印章的批準文件復印件申辦營業(yè)執(zhí)照。?



 22、鼓勵發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟。積極鼓勵城市資本投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟，大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀人。引導個體私營等非公有制企業(yè)投資種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等行業(yè)，建立和強化種、養(yǎng)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村非公有制經(jīng)濟由單個家庭經(jīng)營向合作規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展，盡快形成綠色、特色食品產(chǎn)業(yè)體系。?



 23、放寬糧食收購。允許自然人出資設立的食品加工企業(yè)收購用于本企業(yè)加工所需要的糧食。除玉米、水稻外，收購其它糧食品種的企業(yè)申請登記注冊時，免予提供糧食收購許可證。?



 24、鼓勵發(fā)展資本運營公司。允許自然人或個體私營等非公有制企業(yè)出資設立投資公司和擔保公司，推動個體私營等非公有制企業(yè)從產(chǎn)品經(jīng)營轉向資本經(jīng)營。此類企業(yè)只要符合國家相關政策規(guī)定、且一次性足額繳清注冊資本，工商行政管理機關即予直接登記注冊，免予提交有關部門批準文件。

?

 25、鼓勵引導企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。建立重點企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略聯(lián)系制度，主動上門走訪，加強分類指導，對申報我市著名商標的，只要符合認定條件，可隨時進行個案認定。積極推薦、幫助指導符合省著名商標和全國馳名商標申報條件的企業(yè)辦理有關手續(xù)，爭創(chuàng)省著名商標或全國馳名商標。對被認定為全國馳名商標的，及時報請市政府予以獎勵。?



 26、大力發(fā)展社會服務體系。鼓勵個體私營等非公有制經(jīng)濟主體興辦創(chuàng)業(yè)輔導、籌資融資、市場開拓、稅務代理、財務代理、商標代理、法律咨詢、信息服務、質量認證、人才服務、投資策劃、技術服務、項目論證等各類社會中介服務機構。各級工商部門予以優(yōu)先辦照，并免予提交經(jīng)紀人資格證。?



 三、全力支持招商引資?



 27、放寬中方投資者資格限制。將原來只允許企業(yè)法人做為中方投資者的限制，放寬為允許社團法人、事業(yè)法人、經(jīng)民政部門登記注冊的農(nóng)村村委會和城市社區(qū)組織以及個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)作為中方投資者，投資興辦中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營企業(yè)。?



 28、簡化外地企業(yè)遷移我市的登記手續(xù)。鼓勵外地企業(yè)來我市設立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心、結算中心。凡外地遷移我市的企業(yè)，其注冊資本不需要重新驗資，只需辦妥所在注冊地銀行帳戶的轉移手續(xù)，其報表中的銀行存款必須到位，如果遷移涉及注冊資本增加的，只需對增加部分進行驗資。外埠大型企業(yè)或企業(yè)集團將總部遷至我市的，可按變更登記辦理。取消外埠人員來我市投資興辦個體私營企業(yè)須提交暫住證的限制。?



 29、放寬外地企業(yè)參與老工業(yè)基地改造登記條件。凡合并、收購我市企業(yè)的，被合并、收購的企業(yè)其名稱屬老字號或者名稱字號需保留的，可以予以登記保留。被兼并、購買企業(yè)的相關許可證或專項審批資格，在有效期內允許新企業(yè)繼續(xù)使用。?



 30、鼓勵外商參與我市企業(yè)的兼并重組。外資可以采取股權并購、資產(chǎn)并購等方式并購或參股我市私營企業(yè)。私營企業(yè)接收外商參股或被外商收購的，符合外商投資企業(yè)條件的，經(jīng)審批機關批準，依法變更為外商投資企業(yè)。



 31、簡化企業(yè)類型轉換登記程序。外商投資企業(yè)并購境內企業(yè)，因股權轉讓導致內、外資企業(yè)類型轉換的，不按設立登記程序辦理，可按變更登記程序予以辦理。

?

 32、主動為招商引資提供服務。對各級政府招商引資的重大項目和投資500萬美元以上的三資企業(yè)，從咨詢、名稱預先核準時就指派專人實行全程跟蹤服務，從速辦理登記手續(xù)。對市委、市政府確定的重點企業(yè)、戰(zhàn)略投資項目，由市局領導帶隊現(xiàn)場辦公，當場解決問題。?



 四、加強和改善監(jiān)督管理?



 33、實施屬地監(jiān)管。為方便個體私營企業(yè)辦事，將在市局和各分局、縣（市）局登記注冊的企業(yè)日常管理職能及個體私營企業(yè)年檢驗照職能下放到所在地基層工商所。?



 34、改進年檢驗照方式。為改變歷年企業(yè)集中年檢排隊擁擠現(xiàn)象，按照五個一批的方式分散辦理年檢手續(xù)，為企業(yè)年檢提供方便。即：下放屬地年檢一批、通過互聯(lián)網(wǎng)年檢一批、增加窗口年檢一批、現(xiàn)場辦公集中年檢一批、免于審查年檢一批。個體工商戶驗照逐步推行以營業(yè)執(zhí)照注冊日期尾數(shù)為申報驗照月份的“滾動”式驗照。?



 35、建立完善信用檔案。依托“經(jīng)濟戶口”，建立企業(yè)、個體工商戶電子戶籍式信用檔案，對個體私營等非公有制企業(yè)市場準入、經(jīng)營行為、市場退出行為等情況進行記錄，定期開展信用評價。積極、有序地開展企業(yè)信用信息公示工作，選擇信用最好和最差的兩類企業(yè)在媒體上公布及紅盾網(wǎng)上發(fā)布，形成激勵誠信、保護守信、懲戒失信、淘汰嚴重失信企業(yè)的氛圍。繼續(xù)在廣大個體工商戶和私營企業(yè)中開展誠信教育活動和誠信企業(yè)（個體工商戶）的認定工作。

?

 36、建立信用分類監(jiān)管體系。對個體私營等非公有制企業(yè)的信用狀況進行分級劃定和分類管理。將企業(yè)的信用等級分為A、B、C、D四級。A級企業(yè)是守信企業(yè)。對守信企業(yè)重點扶持，年檢免審，不告不理，免于日常檢查。B級企業(yè)是警示企業(yè)。對警示企業(yè)實行警示制度，辦理登記和年檢時重點審查。 C級企業(yè)是失信企業(yè)。對失信企業(yè)列入重點監(jiān)控對象，辦理登記和年檢時從嚴審查，并對其投資入股等行為進行限制。D級企業(yè)是嚴重失信企業(yè)。對嚴重失信企業(yè)責令其停止經(jīng)營活動，監(jiān)督其進行清算，選擇典型案例曝光。?



 37、保護企業(yè)合法權益。以“12315”綜合執(zhí)法網(wǎng)絡為依托，開通“消費投訴處理綠色通道”。加強與兄弟城市和單位的相互合作與聯(lián)動，將我市著名商標列入東北三省四市商標保護網(wǎng)絡。凡在上述區(qū)域被侵權、假冒的，都可到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T求助保護，必要時市局指派專人協(xié)助。對我市企業(yè)在外地發(fā)生的一般性違法問題，可派專人進行協(xié)調解決。深入開展與全市百家企業(yè)聯(lián)合打假扶優(yōu)保名牌活動，保護企業(yè)合法權益，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。



 38、加強重點行業(yè)監(jiān)管。以食品、藥品、保健品、危險化學品等涉及群眾人身健康和生命安全的行業(yè)和旅游、娛樂、餐飲、洗浴、美容等涉及群眾生活行業(yè)為重點，嚴厲查處制假售假、以次充好、合同欺詐、無照經(jīng)營等違法行為，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

?

 五、營造良好的發(fā)展環(huán)境?



 39、深化“四商兩創(chuàng)”活動。以“安商、愛商、親商、富商，創(chuàng)造優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)建國家級文明單位”為主要內容，深入開展營造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的“四商兩創(chuàng)”主題實踐活動。強化服務意識，提高服務質量，多方位運用職能，為個體私營等非公有制經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境。?



 40、改革審批制度。進一步清理阻礙個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，除法律法規(guī)規(guī)定的以外，對個體私營等非公有制企業(yè)的各類前置行政許可一律取消。在各級登記服務窗口公開辦事制度、辦照條件、申辦程序和辦事時限。?



 41、簡化審批程序。全面推行“一審一核”的“準注冊官”制度，將登記注冊的4個審批環(huán)節(jié)縮減為1-2個環(huán)節(jié)。到“聯(lián)合辦公中心”、“政務超市”或辦照大廳申辦營業(yè)執(zhí)照的，簡易登記事項由一名工作人員簽字即可辦理；較重要登記事項由具體工作人員和部門負責人兩人簽字即可辦理。?



 42、辦照進一步提速。進一步縮短辦照時限，公司開業(yè)登記由規(guī)定的30日縮減到3個工作日以內；非公司企業(yè)法人開業(yè)登記、分公司和營業(yè)單位開業(yè)登記由規(guī)定的30日縮減到2個工作日以內；注銷登記及復雜變更登記由規(guī)定的30日縮減到1個工作日以內；簡易變更登記由規(guī)定的30日、名稱預先核準由規(guī)定的10日變?yōu)榧磿r辦理。?



 43、下放個體工商戶登記注冊權限。為方便群眾辦照，將過去集中在各分局、縣（市）局的個體工商戶登記注冊權限全部下放到基層工商所（港澳居民申辦個體工商戶除外），在具備聯(lián)網(wǎng)的條件下，做到當日受理，當日發(fā)照。并在現(xiàn)行“一審一核”的“準注冊官制”基礎上，向獨立行使注冊職能的“注冊官制”過渡。



 44、逐級下放個體工商戶字號名稱核準權限。為使個體工商戶的字號名稱能夠得到及時核準，除港澳居民申辦個體工商戶的字號名稱按有關規(guī)定執(zhí)行外，市局將冠市名的字號名稱核準權限下放到各分局、縣（市）局，分局、縣（市）局將冠區(qū)、縣（市）的字號名稱核準權限下放到基層工商所。?



 45、建立流動辦照大廳。在有條件的分局逐步推廣以登記注冊管理網(wǎng)站為依托，配備專用車輛和設備，建立流動辦照大廳的做法，隨時受理登記申請，當場發(fā)照。對偏遠農(nóng)村和重大招商引資項目，實行預約服務，上門發(fā)照。?



 46、設立工商服務站。在有條件的村委會所在地或地域輻射效果較好的村屯設置工商服務站。建立以市局和各分局、縣（市）局為服務中心，各工商所為服務基地，工商服務站為補充的覆蓋全市的工商服務網(wǎng)絡。?



 47、建立重點企業(yè)聯(lián)系制度。市局和各分局、縣（市）局分別聯(lián)系一批個體私營等非公有制企業(yè)作為重點服務對象。全市工商系統(tǒng)上下聯(lián)動，通過開展“聯(lián)系百家、走訪千家”企業(yè)活動，實行領導掛鉤聯(lián)系和走訪制度，充分發(fā)揮工商綜合職能，做好對個體私營等非公有制企業(yè)的服務工作。?



 48、啟動合同助企活動。積極組織個體私營等非公有制企業(yè)參加“守合同、重信用企業(yè)”的評選活動，對獲得市級以上“守合同、重信用企業(yè)”稱號的，給予免查、免審等優(yōu)惠待遇。?



 49、積極為企業(yè)發(fā)展提供信息服務。發(fā)揮工商紅盾信息網(wǎng)的作用，為個體私營等非公有制企業(yè)提供政策信息、信用信息等信息服務。同時，加強與市中小企業(yè)網(wǎng)和其他電子商務網(wǎng)站的合作，為個體私營等非公有制企業(yè)發(fā)展提供一個良好的信息平臺。?



 50、依法行政，規(guī)范執(zhí)法。建立完善公開辦事制度和監(jiān)督舉報制度，堅決執(zhí)行“六項禁令”，嚴禁各種形式的超標準亂收費和“搭車”收費，嚴禁違反國家法律法規(guī)規(guī)定的亂罰款，嚴禁向個體私營等非公有制企業(yè)攤派征訂各種雜志、報刊。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，通過依法行政、嚴格執(zhí)法，為個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。