• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2007〕93號
• 【發(fā)布日期】2007-06-19
• 【生效日期】2007-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)境保護總局關于深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的通知

國家環(huán)境保護總局關于深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的通知

(環(huán)發(fā)〔2007〕93號)





各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）：



 自2003年全國113個地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作以來，大部分試點地區(qū)將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作作為落實科學發(fā)展觀、推動當?shù)亟?jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的措施，在查處生態(tài)破壞案件、保護生態(tài)環(huán)境等方面取得顯著成效，并在生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作機制、執(zhí)法體系、建章立制和能力建設等方面有所創(chuàng)新和突破。經(jīng)考核評估，有81個試點地區(qū)被評為“全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作優(yōu)秀單位”，其中10個試點單位確定為“全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察示范單位”。為強化生態(tài)保護執(zhí)法力度，經(jīng)研究，總局決定繼續(xù)深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：



 一、 指導思想與目標



 以《國務院關于落實科學發(fā)展觀 加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和第六次全國環(huán)保大會精神為指導，以加快實現(xiàn)歷史性轉變?yōu)槠鯔C，以控制不合理的資源開發(fā)建設活動為重點，圍繞自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)、農(nóng)村環(huán)境保護等重點領域，按照“立足監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法、各負其責”的原則，深入探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作體制、機制和方法，強化環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責，著力查處生態(tài)環(huán)境破壞行為及違法案件，進一步促進生態(tài)環(huán)境保護工作，使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，生態(tài)環(huán)境質量逐步得到改善。



 二、深化試點工作的形式與任務



 深化試點工作時間為2007年7月至2009年12月。



 （一）擴大試點范圍



 1、開展區(qū)域性試點工作。在全國范圍內選擇2－3個有積極性并有一定工作基礎的省級環(huán)保部門開展全省性生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，達到一定區(qū)域內全面開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作的目的。



 2、新增試點單位。在原有113個試點單位基礎上，新增市縣級試點單位100個，起到以點帶面、典型引路的目的。



 （二）拓展原有試點單位的工作任務



 各試點地區(qū)要根據(jù)當?shù)赝怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境問題，全面開展對資源開發(fā)建設項目（包括草原、濕地、礦山、土地、水資源等）、非污染性建設項目（包括水利水電、交通建設、旅游開發(fā)、高爾夫球場等）、以及飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、近岸海域、農(nóng)村（畜禽養(yǎng)殖、秸稈禁燒、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、有機食品生產(chǎn)基地）等領域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，制訂和出臺相應的工作制度和方法，探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作機制。



 三、工作步驟



 （一）工作籌備階段



 1、確定省級區(qū)域試點單位



 根據(jù)自愿原則，有條件在全省范圍內開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的省級環(huán)保部門，7月上旬提出書面申請，經(jīng)總局研究確認后作為省級區(qū)域試點單位。



 2、確定新增試點單位



 除省級區(qū)域試點單位外，其余各省環(huán)保部門應在原有試點單位的基礎上，根據(jù)實際情況新增加試點單位3－4個，原則上以縣級為主，有條件地區(qū)也可申報市級試點單位，7月上旬提出書面申請報總局。經(jīng)總局審核后，確定新增全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點單位名單。



 （二）工作實施階段



 1、編制試點工作實施方案



 省級區(qū)域試點單位要制定全省開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作方案，下發(fā)有關文件并報送總局備案。新增試點地區(qū)要成立由地方政府牽頭相關職能部門共同參加的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點領導小組，編制試點工作方案，并由當?shù)卣C布實施，同時報送總局備案。原試點單位要按照充實試點內容的要求，完善補充生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作實施方案，繼續(xù)深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作。



 2、建立或完善制度



 省級試點單位及新增試點單位要按照試點工作實施方案，積極探索，勇于創(chuàng)新，認真開展本轄區(qū)內的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作。原試點單位要健全并落實有關規(guī)章制度，全方位地開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，其中優(yōu)秀試點單位要繼續(xù)完善各項規(guī)章制度，并在機制創(chuàng)新、目標責任制考核等方面有所建樹；未達優(yōu)秀的試點地區(qū)要繼續(xù)努力，建立健全有關規(guī)章制度，力爭在機構建設、執(zhí)法能力、協(xié)調機制等方面有所突破。



 各試點單位要及時將工作開展情況以簡報形式上報總局。各省轄市環(huán)保部門每年年底提交階段性報告，試點終結提交總結報告。



 3、進行交流與培訓



 為指導、幫助試點地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質，總局將不定期組織交流、研討、培訓，加強分類、分區(qū)指導。試點期滿，總局將組織對各試點單位的試點工作進行認真考核、評估，對表現(xiàn)突出單位和個人予以通報表揚。



 四、工作要求



 （一）統(tǒng)一領導，密切合作。要將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作與當?shù)亟?jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展結合起來，力爭得到政府的重視和支持。要將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作列入當?shù)丨h(huán)境目標責任制考核內容，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導與協(xié)調下，加強與相關部門合作，通過聯(lián)合執(zhí)法、建立聯(lián)席會議制度、案件移送制度等，初步建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各職能部門密切配合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作機制。要加強內部協(xié)調，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、自然生態(tài)保護、項目開發(fā)管理等部門良好的協(xié)同工作機制，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察部門在生態(tài)保護中的職能作用，做到分工清楚、職責明確、程序順暢、配合默契。



 （二）力求創(chuàng)新，積極推進。一是原有試點單位在已開展工作的基礎上繼續(xù)深化試點工作，力爭在制度、機制等方面有更大的突破；二是新增試點單位要高標準、高起點、創(chuàng)造性地開展工作。新增試點地區(qū)要成立以政府領導為組長的試點工作領導機構，編制試點方案，由當?shù)卣C布實施；三是非試點地區(qū)，要按照總局2004年及2005年開展的礦山和自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查工作部署，將礦山及自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作納入環(huán)境監(jiān)察日常工作范圍。



 （三）加強執(zhí)法，確保成效。各地要通過試點盡快制定地方性法規(guī)，引導生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作步入程序化、制度化軌道。同時要緊緊抓住試點契機，結合環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，爭取相關部門支持，加大資金投入，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，全面提升生態(tài)保護執(zhí)法能力。各級環(huán)保部門要從解決本地突出的生態(tài)問題入手，嚴格執(zhí)法，大力查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為和案件，切實解決群眾反映強烈、影響當?shù)亟?jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重大問題，確保試點工作取得實效。



 聯(lián)系人：國家環(huán)?？偩汁h(huán)境監(jiān)察局金冬霞



 電話：（010）66556458



 傳真：（010）66556457



 電子郵件：jdx@12369.gov.cn



二○○七年六月十九日