• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦［2007］19號
• 【發(fā)布日期】2007-06-12
• 【生效日期】2007-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人口、就業(yè)和社會保障“十一五”規(guī)劃

廣州市人口、就業(yè)和社會保障“十一五”規(guī)劃

(穗府辦［2007］19號)





各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 《廣州市人口、就業(yè)和社會保障“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)第13屆7次市政府常務(wù)會議原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)改委反映。



廣州市政府辦公廳

二○○七年六月十二日





廣州市人口、就業(yè)和社會保障“十一五”規(guī)劃



 人口、就業(yè)與社會保障作為社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作，對于實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要作用。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實做好“十一五”期間人口、就業(yè)與社會保障工作，根據(jù)《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。



 一、發(fā)展狀況



 “十五”時期，我市高度重視人口、就業(yè)和社會保障工作，嚴格控制人口過快增長，努力提高人口素質(zhì)，千方百計做好就業(yè)和再就業(yè)工作，加快建立和完善社會保障體系，全面完成了“十五”計劃確定的目標與任務(wù)，為“十一五”時期的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和有利的條件。



 (一)人口和計劃生育工作邁上新臺階。



 繼續(xù)保持穩(wěn)定的低生育水平。堅持計劃生育基本國策不動搖，不斷完善計生管理體制，落實人口與計劃生育目標管理責(zé)任制，加強對流動人員的計生管理，提高計生服務(wù)水平，推進計生工作依法行政。“十五”期間戶籍人口的年均出生率8．86‰，年均自然增長率3．57‰。



 人口管理服務(wù)水平全面提升。適應(yīng)人口發(fā)展變化情況，完善與創(chuàng)新人口調(diào)控管理制度，建立常住人口準入政策體系、人口綜合調(diào)控體系和人口質(zhì)量目標監(jiān)控評價體系。堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、各家參與、統(tǒng)一管理”的出租屋和流動人員管理服務(wù)工作模式，建立“橫向到邊、縱向到底”的全方位覆蓋的長效管理機制，全面加強流動人員管理服務(wù)工作，強化流動人員登記辦證和就業(yè)服務(wù)，開發(fā)應(yīng)用廣州市流動人員信息系統(tǒng)，大力開展出租屋整治，積極探索“以屋管人”的管理服務(wù)模式。至2005年末，全市常住人口為949．68萬人，戶籍人口為750．53萬人，登記在冊的流動人員為367．35萬人。



 城市化水平進一步提高。改革“農(nóng)轉(zhuǎn)居”管理辦法，實施成建制“農(nóng)轉(zhuǎn)居”政策，“十五”期間共有55．47萬人辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)居”手續(xù)。2005年末，非農(nóng)業(yè)戶籍人口占戶籍總?cè)丝诘谋戎剡_69．28％，城市化率達到81．7％。



 (二)就業(yè)再就業(yè)工作取得明顯成效。



 就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。堅持把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)崗位規(guī)模，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。至2005年末，全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員達332．8萬人，“十五”期間增加101萬人。2005年末，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到46．2％。



 促進就業(yè)機制進一步完善。以全市17個公益性勞動力市場為主干，初步建成城鄉(xiāng)一體的市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、居(村)委四級公共就業(yè)服務(wù)體系，基本構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力和人才市場。積極實施再就業(yè)目標責(zé)任制，建立了就業(yè)扶持政策體系和重點援助就業(yè)困難群體與農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)援助制度，就業(yè)培訓(xùn)體系逐步健全。年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)從2001年的29．38萬人下降到2005年的23．86萬人；2005年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2．08％，比2001年下降1．68個百分點。失業(yè)人員就業(yè)率由2001年的60．49％上升到2005年的74．26％。



 (三)社會保障體系進一步健全。



 社會保險制度不斷完善。不斷擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險組成的城鎮(zhèn)職工社會保險制度的覆蓋面，建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。至2005年末，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的人數(shù)分別達到204．97萬人、208．58萬人、234．07萬人、168．34萬人和91．24萬人，農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比率達到71．7％。



 社會保障水平逐步提高。積極推進社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，構(gòu)建起退休人員最低養(yǎng)老金、企業(yè)職工最低工資、低收入困難家庭補助、失業(yè)人員失業(yè)保險金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障等具有廣州特色的“五道防線”基本生活保障制度。建立基本養(yǎng)老金調(diào)整機制，2005年月人均基本養(yǎng)老金達994元。建立城鄉(xiāng)最低生活保障標準調(diào)整機制，2005年調(diào)整提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，在城鎮(zhèn)居民最低生活保障“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，基本實現(xiàn)農(nóng)村低保對象的“應(yīng)保盡?！?。至2005年末，全市救助低保對象占戶籍總?cè)丝诘?．53％。



 社會救助體系更加健全。在鞏固城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，重點建立并完善困難群眾教育援助、就業(yè)援助、醫(yī)療救助和住房保障制度，實施低收入困難家庭消費性開支部分減免政策、一至四級貧困殘疾人專項補助制度和農(nóng)村助殘安居工程。“十五”期間，全市共為44，016戶低保對象發(fā)放低保金3．86億元，為331，598人次提供基本醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助金4，800多萬元，救助生活無著流浪乞討人員51，802人次。



 社會福利事業(yè)蓬勃發(fā)展。積極推進社會福利社會化進程，逐步建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系。2005年末，全市共有社會福利機構(gòu)191家、床位20，294張，其中民辦福利機構(gòu)56家、床位7，736張。



 社會慈善捐贈成績斐然。市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)四級經(jīng)常性社會捐贈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。截至2005年底，全市有市、區(qū)(縣級市)接收社會捐贈工作站13個，街道(鎮(zhèn))、社區(qū)接收社會捐贈工作點675個。



 優(yōu)撫安置工作再上新臺階。建立優(yōu)撫對象撫恤補助自然增長機制，實現(xiàn)撫恤金社會性發(fā)放，優(yōu)撫對象撫恤補助標準隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高，撫恤優(yōu)待面達到100％。



 二、機遇與挑戰(zhàn)



 “十一五”時期是全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制和構(gòu)建和諧廣州的關(guān)鍵時期。這一時期，在經(jīng)濟社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，隨著經(jīng)濟形勢、社會結(jié)構(gòu)的不斷變化和人口總量的不斷增加，各種社會問題和矛盾不斷增多并趨于復(fù)雜化、多樣化，人口、就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。



 (一)發(fā)展機遇。



 1．思想保障更加有力。隨著科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會思想不斷深入人心，全社會更加重視人口、就業(yè)和社會保障的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展問題，將有利于政府統(tǒng)籌各方力量，落實各種措施，做好各項工作。



 2．物質(zhì)保障更加充分?！笆晃濉逼陂g，國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長12％，這將為擴大就業(yè)崗位規(guī)模、做好就業(yè)工作提供堅實基礎(chǔ)。隨著全社會財富的不斷增長，政府財力和資源的進一步增加，將為社會和政府共同做好社會保障工作提供物質(zhì)保障。



 3．技術(shù)保障更加可靠。隨著科學(xué)技術(shù)的加速發(fā)展，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)廣泛而深入的應(yīng)用，人口、就業(yè)和社會保障管理工作有了充分的先進技術(shù)支持，工作效能將得到極大提高。



 (二)面臨挑戰(zhàn)。



 1．人口總量不斷增加，承載空間日趨縮小，就業(yè)問題不容忽視。國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，推動著人口總量的增長，但城市資源承載力、環(huán)境容量、空間容量對人口總量增長的約束作用大大增強，人口總量增長的承載空間越來越小。隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和就業(yè)彈性系數(shù)的下降，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位規(guī)模與勞動力供給總量之間的矛盾將繼續(xù)存在。



 2．人口結(jié)構(gòu)與勞動力素質(zhì)問題較為突出?！笆濉逼陂g出生人口性別比高達115．85，2005年末的戶籍人口中16周歲以下人口占18．9％、60周歲以上人口占12．8％。出生人口性別比的長期偏高、流動人口占總?cè)丝诒戎丶哟?、人口老齡化程度的不斷提高，將會對經(jīng)濟社會發(fā)展以及人口、就業(yè)和社會保障工作帶來一定影響。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對人口和勞動力素質(zhì)的要求明顯提高，但戶籍人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)(主要是勞動力的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能結(jié)構(gòu))以及流動人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)(初中及以下學(xué)歷的人口約占流動人口總量3／4)難以適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，矛盾較為突出。



 3．城鄉(xiāng)人口分布不合理和社會保障功能不完善，制約著城鄉(xiāng)一體化進程。中心城區(qū)過高的人口密度，帶來了交通、住房等環(huán)境問題和社會問題；農(nóng)村地區(qū)人口分布不均，帶來了公共服務(wù)和社會保障等難于合理配置問題。就業(yè)機會分布不均、社會保障與經(jīng)濟社會發(fā)展和市民需求的不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)社會保障體系互不銜接等因素，也不利于人口合理分布，并制約城鄉(xiāng)一體化目標的實現(xiàn)。



 三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標



 (一)指導(dǎo)思想。



 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市的總目標，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口、就業(yè)和社會保障工作，統(tǒng)籌解決人口問題，千方百計擴大就業(yè)，推進社會保障體系建設(shè)，切實維護和保障群眾的根本利益，不斷改善人民生活質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進富民強市進程，全面構(gòu)建和諧廣州。在發(fā)展中必須堅持以下原則：



 一是政府主導(dǎo)、社會參與。人口、就業(yè)和社會保障領(lǐng)域是政府進行調(diào)控、由公共財政支持提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，必須確立政府的主導(dǎo)地位并相應(yīng)調(diào)配政府的公共管理和服務(wù)資源。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)充分調(diào)動社會力量和人民群眾廣泛參與，共建共享。



 二是改革創(chuàng)新、完善制度。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，人口、就業(yè)和社會保障領(lǐng)域自身發(fā)展存在的一些體制機制性問題、與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，都必須通過改革來解決，以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新求完善。



 三是城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。人口、就業(yè)和社會保障的發(fā)展，是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。和諧社會建設(shè)要求按照社會公平的原則協(xié)調(diào)好各方面利益，統(tǒng)籌解決好城鄉(xiāng)居民的生活和發(fā)展問題，縮小城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)和社會保障方面的差距，逐步使大家享受與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本同質(zhì)的公共服務(wù)和社會保障。



 (二)發(fā)展目標。



 1．人口。



 促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，完成省下達的人口與計劃生育目標管理責(zé)任制的各項考核指標，使實行計劃生育的常住育齡人員免費享受國家規(guī)定基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)?！笆晃濉逼陂g，年均戶籍人口機械增長率控制在10‰以下、自然增長率控制在5‰以下、出生率保持在10‰以下，年均戶籍出生人口性別比力爭控制在110以內(nèi)；到2010年，全市常住人口 (指經(jīng)省核定的在本市居住半年以上的人口)1，090萬人(市轄十區(qū)895萬人)，戶籍人口控制在810萬人以內(nèi)(市轄十區(qū)控制在665萬人以內(nèi))，人口平均預(yù)期壽命達到78歲，城市化率達到85％。



 2．就業(yè)。



 城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，建立和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)保障體系，為本市戶籍城鄉(xiāng)勞動力提供免費公共就業(yè)服務(wù)，進一步加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，促進本市戶籍勞動力比較充分就業(yè)?！笆晃濉逼陂g，年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率保持在70％以上、登記失業(yè)率控制在3．5％以下，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5萬人；到2010年，城鎮(zhèn)從業(yè)人員達到430萬人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到50％以上。



 3．社會保障。



 社會保障體系更加健全，不斷擴大社會保障面和提高社會保障標準，全力保障困難群體的基本生活和發(fā)展需求，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的各種社會保障需求。到2010年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達到240萬人、500萬人、265萬人、250萬人和120萬人，對提出申請、符合條件的城鄉(xiāng)低保對象做到動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！保t(yī)療救助、教育援助、就業(yè)援助、住房保障全部覆蓋符合條件人口，老年福利機構(gòu)床位達到4萬張，企業(yè)退休人員社會化管理率達到99％以上。



 四、主要任務(wù)與措施



 (一)人口調(diào)控管理與服務(wù)。



 1．創(chuàng)新管理制度與服務(wù)手段。



 建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機制。認真貫徹落實“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、合理分布”的人口方針，加強人口政策與投資政策和產(chǎn)業(yè)政策之間的綜合協(xié)調(diào)，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌人口自然增長與人口機械增長調(diào)控管理，進一步創(chuàng)新人口調(diào)控管理體制機制，促進人口總量增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相協(xié)調(diào)、人口分布與城市空間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。



 深化人口與戶籍管理制度改革。以戶籍人口管理為基礎(chǔ)，以常住人口管理為重點，實現(xiàn)管理方式由戶籍管理逐步向人口動態(tài)化的屬地化居住地管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府人口調(diào)控主要目標由戶籍人口向常住人口的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人口總量、結(jié)構(gòu)、密度調(diào)控的有機結(jié)合。



 完善常住人口綜合調(diào)控體系和監(jiān)控評價體系。加強人口管理政策法規(guī)體系建設(shè)，完善人口準入條件與年度人口計劃安排相結(jié)合的常住人口調(diào)控管理辦法、年度人口計劃管理辦法和常住人口準入條件政策體系。適時調(diào)整人口準入條件，調(diào)控戶籍遷入人口總量及結(jié)構(gòu)，提高戶籍遷入人口素質(zhì)。



 加強人口管理信息化建設(shè)。實施全市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)工程，健全人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立和完善戶籍人口遷移審核管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)人口管理的信息化，全面提高人口管理服務(wù)效能。



 2．健全流動人員管理服務(wù)體系。



 按照“公平對待、合理引導(dǎo)、加強管理、深化服務(wù)、穩(wěn)步保障”的原則，進一步健全市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))和居(村)委四級及相關(guān)職能部門構(gòu)成的流動人員和出租屋管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進流動人員人口管理、居住管理、就業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)等管理服務(wù)體系建設(shè)。通過房屋租賃管理、暫住登記、有證經(jīng)營管理等城市管理政策、人口政策和勞動就業(yè)政策等多種方式，引導(dǎo)流動人員有序流動，優(yōu)化流動人員結(jié)構(gòu)，抽疏和規(guī)范管

理“城中村”流動人員。



 完善廣州市流動人員信息系統(tǒng)，加快推進流動人員管理信息資源共享，全面實現(xiàn)流動人員的信息化管理。推進流動人口居住證制度的實施，全面落實流動人員人口申報登記制度、生育申報登記備案制度和就業(yè)備案制度。



 加強對流動就業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作，將流動人員的綜合管理服務(wù)工作納入本市各級政府工作目標責(zé)任制。制定出臺流動人員綜合管理服務(wù)規(guī)定，規(guī)范流動人員綜合管理服務(wù)行為，逐步免收流動人員辦理暫住證費用，保障流動人員合法權(quán)益。加強對居住在我市的外國人的管理服務(wù)工作。



 3．以中心鎮(zhèn)建設(shè)促進農(nóng)村人口城市化。



 加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚。實行鼓勵本市戶籍農(nóng)村人口到中心鎮(zhèn)或城區(qū)就業(yè)落戶的人口戶籍政策，對轉(zhuǎn)為中心鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的人員，落實好其“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后的公共服務(wù)和社會保障工作，各級財政預(yù)算予以支持。



 建立和完善中心鎮(zhèn)社會保障制度，將其納入全市社會保障體系統(tǒng)籌運作。加大對中心鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、人口計生等社會事業(yè)的投入。增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)的投入，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)公共職業(yè)技能培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)體系。實施分類分級培訓(xùn)辦法，著力提高農(nóng)村勞動力從事第二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能水平和就業(yè)競爭力，促進農(nóng)村勞動力向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強以中心鎮(zhèn)為主的農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理和服務(wù)能力。



 4．以主體功能區(qū)建設(shè)促進人口合理分布。



 積極引導(dǎo)人口在四類主體功能區(qū)(調(diào)整優(yōu)化區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、適度開發(fā)區(qū)域、嚴格控制區(qū)域)之間的合理分布，逐步改變?nèi)丝谂c經(jīng)濟分布和生態(tài)環(huán)境承載能力不平衡的狀況。降低城市發(fā)展調(diào)整優(yōu)化區(qū)域尤其是老城區(qū)的人口密度，加快人口向重點發(fā)展區(qū)域主要是南沙區(qū)、蘿崗區(qū)等區(qū)域及中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集聚，引導(dǎo)適度開發(fā)區(qū)域內(nèi)人口平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移到重點開發(fā)區(qū)域，將嚴格控制區(qū)域內(nèi)的非農(nóng)業(yè)、旅游等經(jīng)濟活動人口逐步轉(zhuǎn)移出去，優(yōu)化人口分布。



 5．加強計劃生育工作。



 建立健全“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的新型管理體制。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，在堅持計劃生育“一票否決制”和完善兼職委員單位責(zé)任制的前提下，不斷探索計劃生育目標管理責(zé)任制的有效形式，建立以利益導(dǎo)向機制為主的綜合調(diào)控機制，落實城市實行計劃生育的退休職工的優(yōu)待待遇和農(nóng)村實行計劃生育家庭的獎勵扶助制度。完善人口和計劃生育計劃指標管理辦法，充分發(fā)揮人口自然增長計劃的作用。



 加強對流動人員的計劃生育管理服務(wù)工作。建立健全流動人員計劃生育工作“屬地化管理、市民化服務(wù)”模式，做到流動人員計劃生育工作“三有四同”(有機構(gòu)、有隊伍、有經(jīng)費、同管理、同服務(wù)、同考核、同待遇)。要按現(xiàn)居住地總?cè)丝诨鶖?shù)撥付計劃生育服務(wù)經(jīng)費及管理經(jīng)費，為流動人員提供市民化服務(wù)。



 不斷推進計劃生育依法行政工作，保障廣大育齡群眾實行計劃生育的合法權(quán)益。建立健全人口和計劃生育法制體系，堅決糾正各種違法行為。加大對流動人員違反計生行為的打擊力度，做好政策外生育社會撫養(yǎng)費的征收工作。



 建立和完善以公共財政投入為主體的人口和計劃生育公共服務(wù)體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和常住育齡人員的需求，制訂人口與計劃生育基本公共服務(wù)設(shè)施配置標準，規(guī)范業(yè)務(wù)用房面積、人員與設(shè)備配置和服務(wù)功能。完善各級政府財政資金的分擔(dān)和投入機制，加大各級政府對計劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)的投入，推進計生公共服務(wù)基礎(chǔ)工程建設(shè)。



 采取綜合調(diào)控措施，降低長期偏高的出生人口性別比和出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口質(zhì)量。完善政府規(guī)章和政策措施，建立出生人口性別比偏高的綜合治理機制，把治理出生人口性別比失調(diào)納入人口與計劃生育目標管理責(zé)任制。加強宣傳教育，深入開展“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風(fēng)進萬家”等活動。嚴禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。完善B超檢查和人工終止妊娠等級、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理制度。實施出生缺陷干預(yù)工程和生殖道感染干預(yù)工程，開展優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)基礎(chǔ)研究和項目管理，建立全面、有效的群體篩查和干預(yù)機制。



 6．積極應(yīng)對人口老齡化。



 加強有利于解決人口老齡化問題的制度建設(shè)。加大對人口老齡化問題的研究，制定相關(guān)政策，采取相應(yīng)措施，鼓勵獨生子與獨生女結(jié)婚依法生育兩個子女，進一步完善人口準入條件政策體系。



 積極發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。健全老齡工作機構(gòu)，完善老年人優(yōu)待辦法，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，依托社區(qū)為主發(fā)展老年福利服務(wù)業(yè)，提高全社會對老年人的服務(wù)水平。構(gòu)建有利于滿足老年人各種需求的社會養(yǎng)老保險體系、社會醫(yī)療保障體系、社會福利體系、社會救助體系、社會慈善事業(yè)，提高老年人的社會保障水平，使老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”。



 (二)擴大就業(yè)。



 1．促進經(jīng)濟與就業(yè)良性互動。



 統(tǒng)籌好發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的關(guān)系，努力擴大就業(yè)崗位規(guī)模，在發(fā)展經(jīng)濟中解決就業(yè)問題。實施積極的就業(yè)政策，把促進就業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大項目安排的重要決策依據(jù)之一，實施有利于經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)崗位的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及配套政策。



 充分發(fā)揮建設(shè)項目對擴大就業(yè)崗位的促進作用。在加快協(xié)調(diào)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，加快城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，促進商貿(mào)流通業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的都市型產(chǎn)業(yè)以及公共衛(wèi)生和城市環(huán)保等服務(wù)業(yè)。在大力發(fā)展技術(shù)密集型、資金密集型企業(yè)的同時，適度發(fā)展有利于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動密集型企業(yè)。加快發(fā)展就業(yè)層次多、渠道廣的民營經(jīng)濟。



 制定并完善鼓勵靈活就業(yè)和彈性就業(yè)的各項政策。通過實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款等政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強境外勞務(wù)合作，拓展境外就業(yè)市場。



 2．加強就業(yè)調(diào)控。



 完善就業(yè)目標責(zé)任制，加強就業(yè)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立崗位需求預(yù)測制度和失業(yè)預(yù)警機制，制定失業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立城鄉(xiāng)勞動力調(diào)查制度和調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計制度，完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度，健全企業(yè)經(jīng)濟性裁員職工安置方案備案制度，探索建立有利于我市勞動力充分就業(yè)的用人單位招用人調(diào)控管理制度。進一步健全就業(yè)宏觀調(diào)控機制，確保政府新增就業(yè)崗位目標和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制目標的實現(xiàn)。



 加強對流動人員就業(yè)的調(diào)控，實施對流動人員就業(yè)的有效調(diào)控辦法，實行憑暫住證招用流動人員制度和流動人員就業(yè)備案制度。創(chuàng)新流動人員就業(yè)服務(wù)辦法，積極開展地區(qū)間勞務(wù)交流和勞務(wù)協(xié)作，探索勞務(wù)協(xié)作新模式。



 3．推進就業(yè)市場建設(shè)。



 加強對就業(yè)市場的監(jiān)管和服務(wù)。在充分發(fā)揮市場對就業(yè)的基礎(chǔ)性配置作用前提下，加強促進城鄉(xiāng)平等就業(yè)的制度建設(shè)。進一步深化勞動就業(yè)體制及相關(guān)的人口戶籍、土地管理、社會保障等制度的改革，實現(xiàn)本市戶籍城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。統(tǒng)籌做好本市戶籍城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和流動人員就業(yè)的管理服務(wù)工作。



 積極促進就業(yè)市場的一體化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、高級化和國際化，加強市場配置就業(yè)能力建設(shè)。加快公益性勞動力市場和人才市場的資源整合和信息共享，降低成本，提高崗位配置能力。大力發(fā)展民辦和外資中介職業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加大對經(jīng)營性勞動力市場和人才市場的聯(lián)合統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范就業(yè)市場。積極探索實施人才租賃、勞務(wù)派遣等有利于勞動力資源配置的多種有效實現(xiàn)形式，提高市場對勞動力資源配置的效率和能力。



 4．健全公共就業(yè)服務(wù)體系。



 健全城鄉(xiāng)一體化的市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、居(村)四級公共就業(yè)服務(wù)體系。制訂基本公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施配置標準，完善各級政府財政資金對基本公共就業(yè)服務(wù)的分擔(dān)和投入機制。積極整合公共就業(yè)服務(wù)資源，推進就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會化。不斷加大就業(yè)再就業(yè)專項資金的投入，充分發(fā)揮就業(yè)再就業(yè)專項資金對就業(yè)保障體系的支撐作用。



 積極推進就業(yè)保障體系建設(shè)。不斷完善就業(yè)扶持政策和就業(yè)援助制度，加大就業(yè)扶持和援助力度，創(chuàng)新就業(yè)援助辦法，實施政府購買就業(yè)崗位和投資開發(fā)公益性崗位政策。完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，全面加強勞動合同制管理，加強勞動保障監(jiān)察、勞動爭議仲裁和勞動保障信訪隊伍建設(shè)，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機制。



 5．完善教育培訓(xùn)體系。



 積極推進政府主導(dǎo)的多元化職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，建立和完善政府購買培訓(xùn)服務(wù)制度。充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)院校和各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)的基礎(chǔ)作用，加大高、中級技術(shù)技能人才的培養(yǎng)規(guī)模。加強對本市戶籍城鄉(xiāng)新成長勞動力的職業(yè)技術(shù)技能教育，積極開展智力扶貧培訓(xùn)、退役士兵技能培訓(xùn)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)等多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動者的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。完善職業(yè)資格(執(zhí)業(yè)資格)證書制度，建立社會公益性職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)的人才評價體系。



 (三)健全社會保障體系。



 1．完善社會保險體系。



 進一步完善社會保險體系。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，理順社會保險管理體系，力爭2010年前實現(xiàn)社會保險市級統(tǒng)籌。建立擴大社會保險覆蓋面的有效機制，強化社會保險費的征繳和社會保險基金的監(jiān)管，多渠道籌集社會保障基金，促進社會保險基金保值增值。妥善解決社保歷史遺留問題。建立重要人才政府投保制度。



 構(gòu)建基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險體系。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，改革完善養(yǎng)老金計發(fā)辦法，強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，逐步做實個人帳戶。積極建立地方養(yǎng)老保險，積極推進企業(yè)年金工作。探索建立適合我市實際的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度，完善我市“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員基本養(yǎng)老保險辦法。加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。逐步統(tǒng)一國有、集體、三資企業(yè)與私營企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費的比例。



 加快建立和完善多層次、多類型的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度。逐步擴大醫(yī)保覆蓋范圍，加快推進“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員基本醫(yī)療保險工作。進一步發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能，積極穩(wěn)妥開展適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點工作，探索建立失業(yè)保險促進就業(yè)再就業(yè)工作的長效機制。規(guī)范工傷保險政策，完善職工的工傷預(yù)防、補償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度，建立并完善促進進城農(nóng)民工參加工傷保險的辦法。進一步完善生育保險制度，積極擴大生育保險覆蓋面。加快建立和完善以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度。



 2．健全社會救助體系。



 加快建立和完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法、流浪乞討人員等專項救助和應(yīng)急救助為輔助，以社會互助為補充的具有廣州特色的新型社會救助體系，形成政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌有力、保障全面、運轉(zhuǎn)高效的社會救助工作格局。



 完善最低生活保障制度。實施分類救濟辦法，建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準適時調(diào)整機制，把符合條件的低保對象全部納入低保，實現(xiàn)城鄉(xiāng)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?。繼續(xù)完善城市低收入困難家庭消費性開支部分減免政策。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)困難家庭及貧困人員的醫(yī)療救助制度。



 構(gòu)建多層次的住房保障體系。加快政府保障型住房建設(shè)，不斷提高政府住房保障能力。加快廉租住房建設(shè)，完善城鎮(zhèn)“雙特困”家庭廉租住房政策，積極解決城鎮(zhèn)“雙特困”家庭的住房困難。推進經(jīng)濟適用住房和城市建設(shè)拆遷安置新社區(qū)建設(shè)，妥善解決中低收入住房困難家庭住房問題。加快實施第三期農(nóng)村助殘安居工程。



 健全教育援助制度和就業(yè)保障體系。充分發(fā)揮教育援助、就業(yè)扶持、就業(yè)援助對困難家庭的發(fā)展保障功能，增加教育援助投入，為城鄉(xiāng)困難家庭子女提供義務(wù)階段免費教育。積極擴大中等職業(yè)學(xué)校智力扶貧范圍，加強就業(yè)保障力度，促進困難家庭人員就業(yè)，提高困難家庭自我發(fā)展能力，達到“一人充分就業(yè)，全家脫貧”的目的，從根本上解決困難家庭的生活困難問題。



 3．加強社會福利事業(yè)建設(shè)。



 積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)。加大對公共福利設(shè)施的支持力度，建立和完善政府購買社會福利服務(wù)制度。建立健全以政府公辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為示范，以社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為主體，以社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施為依托，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的四級網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)企業(yè)退休人員的全社會化管理服務(wù)。進一步發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)，實行集中供養(yǎng)、代養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)和寄養(yǎng)等多樣化的養(yǎng)育方式。建立和完善對孤兒和棄嬰的救治制度，保證孤兒和棄嬰的生命安全。發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人集中就業(yè)與分散按比例就業(yè)相結(jié)合，保障殘疾人合法權(quán)益。



 4．推進社會慈善事業(yè)發(fā)展。



 加大慈善宣傳力度，增強公民慈善意識，爭取慈善稅收優(yōu)惠政策，促進慈善事業(yè)發(fā)展。加強慈善組織建設(shè)，規(guī)范慈善捐贈行為，增強慈善組織活動的社會公信力、影響力和吸引力。鼓勵企事業(yè)單位和社會各界捐助社會福利和社會公益事業(yè)，倡導(dǎo)群眾互助等社會扶助活動。加強對捐贈財物的監(jiān)督管理。



 5．建立優(yōu)撫安置保障體系。



 全面推進城鎮(zhèn)退役士兵安置改革工作，完善城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補助金籌集機制，實施除保障重點對象安置就業(yè)外、其他城鄉(xiāng)退役士兵全面自謀職業(yè)的政策。實施退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工程，由財政資助本市戶籍退役士兵進入中、高等職業(yè)院校接受職業(yè)技能培訓(xùn)，提高退役士兵的就業(yè)能力，促進退役士兵充分就業(yè)。大力推進離退休干部安置工作的制度化、規(guī)范化、程序化，進一步提高軍休服務(wù)管理水平，推進軍休干部服務(wù)管理工作社會化。建立國家保障與社會化服務(wù)相銜接的優(yōu)撫保障體系，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況調(diào)整撫恤補助標準，著力保障優(yōu)撫對象的生活。加快建立城鄉(xiāng)一體的義務(wù)兵家屬優(yōu)待辦法。



 五、重點建設(shè)工程



 為保障實現(xiàn)本規(guī)劃的發(fā)展目標任務(wù)，“十一五”期間，重點建設(shè)6項工程。



 (一)人口管理信息系統(tǒng)工程。



 對現(xiàn)有戶籍人口、流動人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫擴容、升級，建設(shè)和完善戶籍人口遷移審核管理信息系統(tǒng)、計劃生育技術(shù)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)管理系統(tǒng)、流動人員信息系統(tǒng)、流動人口計劃生育管理信息系統(tǒng)、流動人口就業(yè)備案系統(tǒng)，全面實現(xiàn)人口調(diào)控管理信息化。



 (二)計生公共服務(wù)基礎(chǔ)工程。



 對現(xiàn)有計劃生育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進行改、擴建，新建流動人口計劃生育綜合服務(wù)設(shè)施和青少年生殖健康教育基地。



 (三)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工程。



 建設(shè)農(nóng)民工崗前綜合教育基地、市綜合職業(yè)技能公共實訓(xùn)鑒定基地、市女性職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地、殘疾人工業(yè)生產(chǎn)就業(yè)及培訓(xùn)基地，并對現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進行改、擴建，進一步提升公共就業(yè)服務(wù)能力和水平。



 (四)勞動保障服務(wù)基礎(chǔ)工程。



 建設(shè)市勞動仲裁院及其分院和部分街、鎮(zhèn)勞動仲裁庭，建設(shè)番禺、花都、蘿崗、南沙、增城、從化退休人員管理服務(wù)中心，并對現(xiàn)有社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)服務(wù)場地進行改、擴建，提高勞動保障管理服務(wù)水平。



 (五)城鄉(xiāng)公共福利基礎(chǔ)工程。



 重點建設(shè)農(nóng)村敬老院、城市福利型養(yǎng)老院、城鄉(xiāng)兒童福利院、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等，為社會困難群體建立起可靠、穩(wěn)定的社會救助網(wǎng)絡(luò)。主要是新建市第二社會福利院及各區(qū)(縣級市)老人院，擴、建市老人院、市兒童(社會)福利院、市慈善醫(yī)院和殘疾人安養(yǎng)院，改擴建鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院，異地擴建市殘疾人康復(fù)中心，建設(shè)廣州康復(fù)實驗學(xué)校、市農(nóng)村特教學(xué)校，加快廣州聾人學(xué)校、廣州市盲人學(xué)校異地重建工程的實施。



 (六)平安和諧社區(qū)基礎(chǔ)工程。



 新建一批社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施項目，整合現(xiàn)有社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施資源，加強社區(qū)履行公共服務(wù)和社會保障職能的能力建設(shè)，促進和諧社會和平安和諧社區(qū)的建設(shè)。