• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2007]11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-06-03
• 【生效日期】2007-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）

福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）

(閩政[2007]11號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府

二○○七年六月三日





福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）




第一章 總 則




第一條 為深化投資體制改革，提高省級(jí)政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱(chēng)的代建制，是指省級(jí)政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用的制度。



 本辦法所稱(chēng)的省級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指使用納入省級(jí)政府預(yù)算管理的資金、間接融資資金以及省級(jí)政府管理的其他資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。




第三條 本辦法先在省級(jí)政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目中試行，在此基礎(chǔ)上逐步推廣。



 下列省級(jí)政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，凡是項(xiàng)目總投資達(dá)到500萬(wàn)元且政府投資占項(xiàng)目總投資50%及以上的，均可依照本辦法推行代建制：



 （一）省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察審判機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公以及為辦公服務(wù)的接待、會(huì)議、培訓(xùn)用房項(xiàng)目；



 （二）省屬教科文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；



 （三）省屬監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、治安拘留所等政法設(shè)施項(xiàng)目。



 上款所列項(xiàng)目之外的其他省級(jí)政府投資項(xiàng)目，可以參照本辦法規(guī)定推行代建制。




第四條 代建工作的開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。




第五條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)省級(jí)政府投資項(xiàng)目推行代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項(xiàng)目，對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施投資管理和監(jiān)督。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。省建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)做好項(xiàng)目代建過(guò)程中的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。




第六條 省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察審判機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體和省財(cái)政核撥或者撥補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的一級(jí)預(yù)算事業(yè)單位的辦公以及為辦公服務(wù)的接待、會(huì)議、培訓(xùn)用房項(xiàng)目代建制的組織實(shí)施工作；其他省級(jí)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制的組織實(shí)施工作，原則上由使用單位的上級(jí)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)（以下統(tǒng)稱(chēng)組織實(shí)施部門(mén)）。



 組織實(shí)施部門(mén)在項(xiàng)目代建過(guò)程中履行下列主要職責(zé)：



 （一）協(xié)助項(xiàng)目使用單位組織編制項(xiàng)目建議書(shū)；



 （二）依法組織開(kāi)展代建單位的招標(biāo)工作，與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和代建合同報(bào)省發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)和建設(shè)等行政主管部門(mén)備案，依法履行代建合同；



 （三）會(huì)同項(xiàng)目使用單位依法組織開(kāi)展監(jiān)理招標(biāo)工作，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和監(jiān)理合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案，依法履行監(jiān)理合同；



 （四）參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件的審查；



 （五）審核并匯總上報(bào)代建單位代編的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，審定其中的非財(cái)政資金計(jì)劃；



 （六）對(duì)代建單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧彶橐庖?jiàn)；



 （七）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位和監(jiān)理單位關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目代建過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向省發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)和建設(shè)等行政主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目代建過(guò)程中存在的問(wèn)題，并將代建過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門(mén)；



 （八）參與或組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，組織資產(chǎn)移交。




第七條 代建項(xiàng)目可以采用全過(guò)程代建方式，即由代建單位對(duì)代建項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后直至竣工驗(yàn)收實(shí)行全過(guò)程管理；也可以采用分階段的代建方式，將代建項(xiàng)目分成前期工作和建設(shè)實(shí)施兩階段分別委托代建單位進(jìn)行管理。




第八條 代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目審批程序，遵守國(guó)家和省有關(guān)投資項(xiàng)目管理的其他各項(xiàng)規(guī)定。



 代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，組織實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本辦法所規(guī)定的各方權(quán)利、義務(wù)及獎(jiǎng)懲規(guī)定等內(nèi)容寫(xiě)入代建合同；對(duì)全過(guò)程或者建設(shè)實(shí)施階段的代建單位，組織實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)在代建合同中明確由其對(duì)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。



 積極推行代建項(xiàng)目工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)代建單位牽頭，就建設(shè)工程項(xiàng)目統(tǒng)一投保。第二章代建單位和使用單位




第九條 省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：



 （一）在本省注冊(cè)登記，并具有獨(dú)立法人資格、良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)；



 （二）具有甲級(jí)工程咨詢、甲級(jí)工程設(shè)計(jì)、甲級(jí)工程監(jiān)理、甲級(jí)招標(biāo)代理、甲級(jí)工程造價(jià)咨詢，施工總承包一級(jí)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)二級(jí)以上等資質(zhì)之一，或者是經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或省級(jí)國(guó)有投資公司；



 （三）項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及其他工程技術(shù)和管理人員符合規(guī)定的資格要求；



 （四）有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并制定有專(zhuān)門(mén)的規(guī)章制度。



 國(guó)家對(duì)代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。




第十條 有下列情形之一的，不得作為省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位：



 （一）已被行政機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；



 （二）近三年內(nèi)承接的建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)生過(guò)較大事故以上事故，或者一年內(nèi)發(fā)生過(guò)兩起以上一般事故，或者有重大違規(guī)、違約行為的；



 （三）近五年內(nèi)曾代建的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論為不良的。




第十一條 省建設(shè)廳負(fù)責(zé)省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位的代建信譽(yù)、業(yè)績(jī)等情況考核，對(duì)代建單位名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新，并向社會(huì)公布代建單位名錄。



 列入省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位名錄的代建單位參與本省代建項(xiàng)目投標(biāo)，符合招標(biāo)公告規(guī)定條件的，不再對(duì)其進(jìn)行資格審查。



 省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位名錄管理的具體辦法，由省建設(shè)廳另行制定。




第十二條 省級(jí)政府投資項(xiàng)目前期工作代建單位依照代建合同可以承擔(dān)以下職責(zé):



 （一）組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，代辦項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批及與該階段相關(guān)的項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等行政許可手續(xù)；



 （二）依法組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)備案；



 （三）依法與勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)合同，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)備案；



 （四）組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制工作；



 （五）代辦項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地征收、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù)；



 （六）代建合同約定的其他項(xiàng)目前期工作。




第十三條 省級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施代建單位依照代建合同可以承擔(dān)以下職責(zé):



 （一）組織開(kāi)展項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，與組織實(shí)施部門(mén)、使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；



 （二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費(fèi)用）編制工作，經(jīng)組織實(shí)施部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批；



 （三）依法組織項(xiàng)目施工、主要材料設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)備案；



 （四）依法與施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂項(xiàng)目施工、主要材料設(shè)備采購(gòu)合同，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)備案；



 （五）代編項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位按規(guī)定程序報(bào)批，但是，由省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施的項(xiàng)目，代建單位應(yīng)當(dāng)將代編的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算直接交由省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按規(guī)定程序報(bào)批；



 （六）按照省發(fā)展改革委下達(dá)的年度省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和省財(cái)政廳批準(zhǔn)的年度基建支出預(yù)算，提出項(xiàng)目用款申請(qǐng)，由組織實(shí)施部門(mén)審查后向省財(cái)政廳申領(lǐng)資金；



 （七）按月向省發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)以及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況，代編項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表；



 （八）代辦項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開(kāi)工報(bào)告或施工許可證等開(kāi)工前必須履行的報(bào)批手續(xù)和消防、人防、市政等竣工驗(yàn)收前必須履行的報(bào)批手續(xù)；



 （九）組織項(xiàng)目施工，負(fù)責(zé)代辦項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整等報(bào)批手續(xù)；



 （十）協(xié)助監(jiān)理單位組織項(xiàng)目中間驗(yàn)收，會(huì)同組織實(shí)施部門(mén)和使用單位組織竣工驗(yàn)收（工程質(zhì)量驗(yàn)收）；



 （十一）負(fù)責(zé)代編項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，經(jīng)組織實(shí)施部門(mén)審查后，報(bào)省財(cái)政廳審批；



 （十二）負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，并按省財(cái)政廳批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬向組織實(shí)施部門(mén)或使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；



 （十三）辦理代建項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向省發(fā)展改革、財(cái)政、組織實(shí)施部門(mén)和建設(shè)等行政主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目代建總結(jié)報(bào)告；



 （十四）代建合同約定的其他事項(xiàng)。




第十四條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目代建合同，依照合同約定對(duì)代建項(xiàng)目的工期、資金使用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等全面負(fù)責(zé)。



 代建單位應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目各參建單位加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供法定的保障條件和措施，并向組織實(shí)施部門(mén)和省建設(shè)等有關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)告工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況。




第十五條 代建單位不得將所承擔(dān)的項(xiàng)目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。



 代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)或者符合法定條件的，可以直接從事代建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)代理等工作。




第十六條 省級(jí)政府投資項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列職責(zé)：



 （一）根據(jù)項(xiàng)目需求和功能定位，會(huì)同組織實(shí)施部門(mén)提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，編制項(xiàng)目建議書(shū)，按規(guī)定程序報(bào)批；



 （二）根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件，會(huì)同組織實(shí)施部門(mén)提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；



 （三）參與組織項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)和可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件審查，對(duì)設(shè)計(jì)及變更的合理性提出建議；



 （四）協(xié)助項(xiàng)目代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；



 （五）將項(xiàng)目代建單位依照本辦法規(guī)定代編并提交的年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算送組織實(shí)施部門(mén)審核、審定；



 （六）負(fù)責(zé)自籌建設(shè)資金的籌措，代建項(xiàng)目的接收、使用和保管。




第三章 代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序




第十七條 項(xiàng)目組織實(shí)施部門(mén)按照程序報(bào)請(qǐng)省發(fā)展改革委審批項(xiàng)目建議書(shū)，應(yīng)當(dāng)附有建設(shè)管理形式的內(nèi)容，闡明是否采用代建制和代建單位選擇方式（公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或直接委托）建議。




第十八條 對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的省級(jí)政府投資項(xiàng)目，省發(fā)展改革委在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)中，確定該項(xiàng)目是否實(shí)行代建制，并明確代建單位選擇方式。



 項(xiàng)目實(shí)行代建制的，省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)等抄送有關(guān)行政主管部門(mén)。




第十九條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，達(dá)到《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套文件規(guī)定的必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定由組織實(shí)施部門(mén)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)方式選擇代建單位。按照《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套文件規(guī)定可以不招標(biāo)的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)后，可以通過(guò)直接委托方式確定代建單位。



 項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程代建或者實(shí)行前期工作代建的，確定代建單位的工作均在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)行分階段代建的，確定前期工作代建單位的工作在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后進(jìn)行，確定建設(shè)實(shí)施代建單位的工作在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后進(jìn)行。



 實(shí)行分階段代建的，組織實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同使用單位做好兩個(gè)階段的銜接工作。




第二十條 通過(guò)招標(biāo)選擇代建單位的，組織實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)省發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)和建設(shè)等行政主管部門(mén)備案。省發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)和建設(shè)等行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面形式責(zé)令其改正。 符合本辦法第九條規(guī)定條件的企業(yè)可以組成聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。



 項(xiàng)目代建單位招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。招標(biāo)文件所規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考核投標(biāo)人的項(xiàng)目建設(shè)管理人員構(gòu)成、項(xiàng)目建設(shè)管理方案、履約信譽(yù)、代建工作業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況等方面內(nèi)容。



 組織實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向省發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)和建設(shè)等行政主管部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。




第二十一條 項(xiàng)目代建單位確定后，由組織實(shí)施部門(mén)與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，確定項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、安全和進(jìn)度要求。



 項(xiàng)目代建合同應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑面積、建設(shè)內(nèi)容、材料標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、內(nèi)外裝飾標(biāo)準(zhǔn)和具體要求等作出詳細(xì)約定。



 組織實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目代建合同簽訂之日起七日內(nèi)將代建合同報(bào)省發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)和建設(shè)等行政主管部門(mén)備案。



 代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度，簽訂項(xiàng)目代建合同前，代建單位應(yīng)當(dāng)向組織實(shí)施部門(mén)提供銀行出具的金額不低于項(xiàng)目代建管理費(fèi)的履約保函。具體金額根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。




第二十二條 代建項(xiàng)目的監(jiān)理單位由組織實(shí)施部門(mén)會(huì)同使用單位依法另行組織招標(biāo)確定。組織實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案，并在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。



 監(jiān)理合同由組織實(shí)施部門(mén)同中標(biāo)人簽訂。組織實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)自監(jiān)理合同簽訂之日起七日內(nèi)將合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。



 監(jiān)理單位對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)理，并按月向組織實(shí)施部門(mén)報(bào)送代建項(xiàng)目監(jiān)理月報(bào)。



 與項(xiàng)目代建單位有股權(quán)或隸屬關(guān)系的單位，不得參與該項(xiàng)目的監(jiān)理工作。




第二十三條 項(xiàng)目前期工作實(shí)行代建制的，代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目代建合同的要求開(kāi)展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。



 項(xiàng)目全過(guò)程或者建設(shè)實(shí)施階段實(shí)行代建制的，代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算控制投資，在施工圖設(shè)計(jì)中實(shí)行限額設(shè)計(jì)。項(xiàng)目預(yù)算不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。嚴(yán)禁在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更設(shè)計(jì)、增加投資。



 有下列情形之一，需要變更核定的項(xiàng)目總概算的，由代建單位提出，經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位和使用單位同意，組織實(shí)施部門(mén)預(yù)審，省發(fā)展改革委審查批準(zhǔn)后方可變更；涉及增加省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投資的，省發(fā)展改革委在審批前應(yīng)商省財(cái)政廳同意：



 （一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；



 （二）因國(guó)家重大政策變化對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響較大的；



 （三）因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整建設(shè)方案的。




第二十四條 代建單位應(yīng)當(dāng)依法組織代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、主要材料設(shè)備采購(gòu)等的招標(biāo)，并嚴(yán)格遵守國(guó)家和本省有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定。



 代建單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)備案；在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告；在合同簽訂之日起七日內(nèi)，將合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)備案。



 代建單位不得在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人提出與項(xiàng)目等級(jí)不相適應(yīng)的過(guò)高的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。




第二十五條 代建項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理單位確認(rèn)的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實(shí)并經(jīng)組織實(shí)施部門(mén)確認(rèn)后依法依規(guī)報(bào)省財(cái)政廳審定。




第二十六條 代建項(xiàng)目全部建成后，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定組織竣（交）工驗(yàn)收，工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。




第二十七條 項(xiàng)目前期工作實(shí)行代建制的，自項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起，項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)，向項(xiàng)目組織實(shí)施部門(mén)或者使用單位移交涉及項(xiàng)目前期工作的全部資料。



 項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程代建或者建設(shè)實(shí)施階段代建的，自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定在三個(gè)月內(nèi)編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)組織實(shí)施部門(mén)審查后，依法依規(guī)報(bào)省財(cái)政廳審批。按照經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項(xiàng)目組織實(shí)施部門(mén)或者使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記。




第二十八條 項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)按照檔案法等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)項(xiàng)目檔案。對(duì)項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項(xiàng)目組織實(shí)施部門(mén)或者使用單位移交工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料。




第二十九條 項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程代建或者建設(shè)實(shí)施階段代建的，工程保修期內(nèi)，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)；工程保修期結(jié)束后，由使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)。




第四章 項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金管理




第三十條 項(xiàng)目代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，代編項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，交由項(xiàng)目組織實(shí)施部門(mén)或者使用單位審核后，按規(guī)定程序報(bào)批。其中，年度非政府資金投資計(jì)劃由組織實(shí)施部門(mén)直接審定，年度省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算由組織實(shí)施部門(mén)分別報(bào)省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳審定。省財(cái)政廳根據(jù)進(jìn)度要求及組織實(shí)施部門(mén)審核意見(jiàn)將資金撥付給代建單位。條件成熟后，省財(cái)政廳可以實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付施工單位和其他相關(guān)單位。



 代建項(xiàng)目自籌的非政府投資資金，由使用單位根據(jù)組織實(shí)施部門(mén)審定的年度投資計(jì)劃、年度基建支出預(yù)算和代建合同約定按時(shí)撥付給項(xiàng)目代建單位。



 代建項(xiàng)目的代建管理費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)用由組織實(shí)施部門(mén)向省財(cái)政廳申領(lǐng)后按照有關(guān)合同約定分別撥付給項(xiàng)目代建單位和監(jiān)理單位。




第三十一條 項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基建預(yù)算管理、基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進(jìn)行管理和單獨(dú)建賬核算，保證建設(shè)資金的安全使用，定期向組織實(shí)施部門(mén)和省財(cái)政廳報(bào)送相關(guān)材料。符合在線監(jiān)控要求的省級(jí)政府投資項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定納入在線監(jiān)控。



 由省財(cái)政廳和使用單位撥付給項(xiàng)目代建單位的建設(shè)資金不列為代建單位的收入來(lái)源，代建單位不得自行從中提取項(xiàng)目代建管理費(fèi)。




第三十二條 項(xiàng)目代建管理費(fèi)列入項(xiàng)目概算，在概算的第二部分費(fèi)用中列項(xiàng)。



 實(shí)行分階段代建的項(xiàng)目，概算中的代建管理費(fèi)原則上按前期工作階段占30%、建設(shè)實(shí)施階段占70%進(jìn)行分割，具體分割比例由組織實(shí)施部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和代建單位確定方式而定。



 項(xiàng)目代建管理費(fèi)不包括代建單位自行承擔(dān)的代建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)代理等服務(wù)費(fèi)用。組織實(shí)施部門(mén)或代建單位直接承擔(dān)代建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)代理服務(wù)的，由項(xiàng)目使用單位另行支付服務(wù)費(fèi)用，具體費(fèi)用在項(xiàng)目代建合同中約定。



 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，項(xiàng)目概算中原則上不得再列建設(shè)單位管理費(fèi)。組織實(shí)施部門(mén)或項(xiàng)目使用單位在代建過(guò)程中已發(fā)生的建設(shè)單位管理費(fèi)，需報(bào)省財(cái)政廳審核批準(zhǔn)后在項(xiàng)目概算中列項(xiàng)。




第三十三條 通過(guò)直接委托方式確定代建單位的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。



 通過(guò)招標(biāo)方式選定代建單位的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)可以由組織實(shí)施部門(mén)在招標(biāo)前確定，或在招標(biāo)時(shí)通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式確定。




第三十四條 實(shí)行全過(guò)程代建的項(xiàng)目，招標(biāo)前或者在招標(biāo)時(shí)通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式確定的項(xiàng)目代建管理費(fèi)不得超過(guò)下列公式確定的限額標(biāo)準(zhǔn)：



 （一）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)的限額標(biāo)準(zhǔn)為“投資估算值×2%”。



 （二）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算5000萬(wàn)元以上、1億元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“100萬(wàn)元+（投資估算值-5000萬(wàn)元）×1%”。



 （三）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算1億元以上、5億元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“150萬(wàn)元+（投資估算值-1億元）×0.8%”。



 （四）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算5億元以上、10億元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“470萬(wàn)元+（投資估算值-5億元）×0.5%”。



 （五）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算10億元以上、20億元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“720萬(wàn)元+（投資估算值-10億元）×0.2%”。



 （六）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算20億元以上的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“920萬(wàn)元+（投資估算值-20億元）×0.1%”。



 特殊情況需要提高代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由組織實(shí)施部門(mén)提出，省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。因提高代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而增加的投資，原則上在項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)或者總投資結(jié)余中開(kāi)支。




第三十五條 項(xiàng)目代建管理費(fèi)應(yīng)由組織實(shí)施部門(mén)按項(xiàng)目進(jìn)度分期支付，具體支付方式在項(xiàng)目代建合同中明確。



 實(shí)行前期工作階段代建的，代建管理費(fèi)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)前支付不超過(guò)80%，項(xiàng)目開(kāi)工后再支付10%，余額待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后清算。



 實(shí)行全過(guò)程代建或者建設(shè)實(shí)施階段代建的，代建管理費(fèi)在項(xiàng)目竣工前支付不超過(guò)80%，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后再支付10%，余額待工程保修期滿后清算。




第五章 監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲規(guī)定




第三十六條 組織實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目代建過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)向省發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)通報(bào)，并依法接受監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。



 組織實(shí)施部門(mén)不依照本辦法規(guī)定和合同約定履行代建項(xiàng)目管理職責(zé)，造成代建項(xiàng)目投資失控、工程質(zhì)量存在安全隱患、工期延誤等后果的，由省有關(guān)行政管理部門(mén)依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重，需要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。




第三十七條 代建單位在組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、主要材料設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)工作中，依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)或依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自不招標(biāo)的，由省發(fā)展改革委依法予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的，由組織實(shí)施部門(mén)解除項(xiàng)目代建合同，并由代建單位負(fù)責(zé)賠償損失。




第三十八條 省審計(jì)廳應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計(jì)監(jiān)督，出具審計(jì)報(bào)告或?qū)徲?jì)決定。



 監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與代建項(xiàng)目管理的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，對(duì)違法違規(guī)人員依法及時(shí)予以查處。



 經(jīng)有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查確認(rèn)代建單位存在違法違規(guī)行為的，組織實(shí)施部門(mén)可依法解除項(xiàng)目代建合同和其他有關(guān)合同，由此造成的損失由代建單位負(fù)責(zé)賠償。




第三十九條 項(xiàng)目前期工作代建單位或者全過(guò)程代建單位對(duì)項(xiàng)目因前期工作階段設(shè)計(jì)不當(dāng)造成的超概算承擔(dān)連帶責(zé)任，可按超概的相應(yīng)比例扣減其代建管理費(fèi)。



 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施代建單位或者全過(guò)程代建單位存在未完全履行代建合同、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者未對(duì)投資控制實(shí)行科學(xué)管理等情形之一，造成項(xiàng)目總決算超出總概算的，超出部分由代建單位負(fù)責(zé)賠償。




第四十條 代建單位未完全履行代建合同，造成代建項(xiàng)目工程質(zhì)量不合格的，代建單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位無(wú)條件返工，直至驗(yàn)收合格，由此造成的損失包括增加的投資費(fèi)用由項(xiàng)目代建單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位共同負(fù)責(zé)賠償。



 項(xiàng)目代建單位在責(zé)任期內(nèi)，如與工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通舞弊，或者因工作疏忽、過(guò)失，導(dǎo)致代建項(xiàng)目出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。




第四十一條 代建單位按照本辦法第三十七條、第三十八條、第三十九條和第四十條規(guī)定應(yīng)賠償損失的，在賠償額確認(rèn)后的十五日內(nèi)，由組織實(shí)施部門(mén)相應(yīng)扣減其代建管理費(fèi)；代建管理費(fèi)不足以支付的，從代建單位的履約擔(dān)保中收取其余賠償金；履約擔(dān)保仍不足以支付的，由代建單位用自有資金支付。賠償金應(yīng)全部用于項(xiàng)目建設(shè)。




第四十二條 代建單位因組織管理不力致使代建項(xiàng)目未能在移交使用目標(biāo)日前完成移交的，每超過(guò)1天，組織實(shí)施部門(mén)可扣除其項(xiàng)目代建管理費(fèi)的1‰。




第四十三條 項(xiàng)目如期建成竣工驗(yàn)收，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收全部符合代建合同約定，質(zhì)量驗(yàn)收合格，竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)省財(cái)政廳審核批準(zhǔn)后，如審定投資比合同約定同口徑投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、加強(qiáng)管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)省發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)共同認(rèn)定，可對(duì)代建單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，并記入其代建業(yè)績(jī)檔案。



 獎(jiǎng)勵(lì)金額為節(jié)余資金的10%?30%，具體金額在項(xiàng)目代建合同中約定。項(xiàng)目部分使用自籌資金的，獎(jiǎng)勵(lì)金額由財(cái)政性資金和自籌資金按建設(shè)資金來(lái)源的比例分?jǐn)傊Ц丁Ｆ渌?jié)余資金按原投資比例分配。




第四十四條 省發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)行政管理部門(mén)的工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第六章 附 則




第四十五條 各市、縣（區(qū)）人民政府可參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本級(jí)或本轄區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定。




第四十六條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。