• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2007〕39號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-31
• 【生效日期】2007-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

(鄂政發(fā)〔2007〕39號(hào))





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 現(xiàn)將《湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。



湖北省人民政府

二○○七年五月三十一日





湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃



 根據(jù)《民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈民政事業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃〉的通知》(民發(fā)〔2006〕190號(hào))和《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。



 一、“十一五”時(shí)期我省民政事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)



 “十五”時(shí)期，我省民政事業(yè)在社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)過(guò)全省各級(jí)民政部門共同努力，圓滿完成了 “十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。災(zāi)害應(yīng)急救援有效實(shí)施，城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度基本建立，優(yōu)撫安置改革不斷深化，民間組織快速健康發(fā)展，村民自治和社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)福利服務(wù)體系初步形成，行政區(qū)劃和地名管理工作得到加強(qiáng)，婚姻殯葬管理等其他工作有新的進(jìn)展，特別是農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“福星工程”和周國(guó)知先進(jìn)事跡在全國(guó)有較大的影響。



 “十五”期間，我省民政事業(yè)雖然取得了較大成績(jī)，但仍然存在不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：民政法制建設(shè)相對(duì)滯后，與依法行政的要求不相適應(yīng)；社會(huì)救助體系和運(yùn)行機(jī)制還需進(jìn)一步探索和完善，部分救助和優(yōu)撫對(duì)象生活還相對(duì)困難；民政事業(yè)服務(wù)設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，還不能完全適應(yīng)人民群眾多層次需求；民政部門自身建設(shè)尤其是基層民政干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，與日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)，等等。這些困難和問(wèn)題的存在，制約了湖北民政事業(yè)的健康發(fā)展。



 “十一五”期間是我省實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省民政事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。



 加快發(fā)展我省民政事業(yè)具有以下有利條件：



 ――落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的實(shí)施，將使民政事業(yè)的地位和作用在我省更加突出。



 ――深化經(jīng)濟(jì)體制改革、全面對(duì)外開(kāi)放和政府職能轉(zhuǎn)變，為民政事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。



 ――全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，為民政事業(yè)發(fā)展提供了可靠的物質(zhì)保障。



 ――經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我省民政事業(yè)已初步形成了比較健全的工作體系、地方性法規(guī)體系和資金籌措機(jī)制，為我省民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。



 ――我省通過(guò)宣傳周國(guó)知同志的先進(jìn)事跡，激發(fā)了廣大民政干部職工的積極性和創(chuàng)造性，廣大民政干部職工勇于奉獻(xiàn)、樂(lè)于吃苦、甘當(dāng)孺子牛，為我省民政事業(yè)發(fā)展提供了人力保證。



 同時(shí)，我省民政事業(yè)發(fā)展還面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是全省城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，貧富差距較大，使得發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利事業(yè)、保障貧困人口基本生活、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平還存在較多困難。二是發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，完善社會(huì)建設(shè)和管理，對(duì)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、完善城鄉(xiāng)基層自治組織制度、發(fā)展規(guī)范民間組織和城鄉(xiāng)基層自治組織，發(fā)揮其協(xié)調(diào)利益、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的作用提出了新要求。三是我省區(qū)域優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，對(duì)民政事業(yè)發(fā)展可能帶來(lái)一些影響。四是我省處于自然災(zāi)害多發(fā)地域，自然災(zāi)害頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和完善社會(huì)應(yīng)急管理體系、提高公共安全保障水平任務(wù)繁重，可能制約民政事業(yè)的發(fā)展。



 二、“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展原則



 （一）指導(dǎo)思想。



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全省工作大局，堅(jiān)持“以民為本，為民解困,為民服務(wù)”的民政工作宗旨，切實(shí)履行“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的基本職責(zé)，提高為民服務(wù)的能力，拓寬社會(huì)開(kāi)放度，推進(jìn)民政管理法制化，社會(huì)救助規(guī)范化、社會(huì)福利社會(huì)化、民政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧湖北發(fā)揮重要基礎(chǔ)作用。



 （二）基本原則。



 ――以民為本、服務(wù)全局。緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，把解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題作為民政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展與困難群眾生活密切相關(guān)的民政事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，提高公共服務(wù)水平，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。



 ――政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)政府在民政事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，完善以公共財(cái)政為主渠道的民政事業(yè)資金投入機(jī)制，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，充分利用各種社會(huì)資源，推進(jìn)民政事業(yè)健康發(fā)展。



 ――求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，兼顧需要和可能，加大改革力度，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，健全管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，形成更加開(kāi)放、更具活力的民政事業(yè)發(fā)展局面。



 ――統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極支持農(nóng)村和貧困地區(qū)民政事業(yè)的發(fā)展。



 （三）發(fā)展目標(biāo)。



 進(jìn)一步改革和完善民政事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使政策法規(guī)更加健全、財(cái)力保障更加有力，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，困難群眾基本生活得到有效保障，人民群眾民主政治權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)，社會(huì)管理和服務(wù)能力得到明顯提高。



 ――災(zāi)害應(yīng)急救援及時(shí)有效。救助指揮系統(tǒng)健全，社會(huì)動(dòng)員及時(shí)有效，備災(zāi)物資供應(yīng)方便快捷，災(zāi)民生活安排妥善。



 ――城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本完善。不斷完善各項(xiàng)救助制度，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)貧困人口基本納入救助范圍，適時(shí)提高農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)水平。



 ――基層民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。城市社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉率達(dá)到50%，農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范率達(dá)到60%，人民群眾選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效維護(hù)。



 ――民間組織有序發(fā)展。管理不斷規(guī)范，民間組織自身素質(zhì)不斷提高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用明顯增強(qiáng)。



 ――擁軍優(yōu)撫安置制度逐步完善。全面落實(shí)退役士兵安置政策，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏健?


 ――社會(huì)福利事業(yè)持續(xù)發(fā)展。每百名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)3張，在全省地級(jí)以上城市普遍建立1所集養(yǎng)育、康復(fù)、教育為一體的兒童福利機(jī)構(gòu)和1所流浪未成年人救助保護(hù)中心，福利彩票5年累計(jì)發(fā)行130億元以上。



 ――區(qū)劃地名管理服務(wù)水平明顯提升。行政區(qū)劃體系進(jìn)一步完善，地名公共服務(wù)水平全面提高，行政區(qū)域界線依法治理。



 ――婚姻登記工作進(jìn)一步規(guī)范，殯葬改革有新的進(jìn)展，火葬區(qū)火化率穩(wěn)定在80%以上。



 三、“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)



 （一）災(zāi)害應(yīng)急救助。貫徹實(shí)施《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《湖北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的備災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)民生活救助、災(zāi)后恢復(fù)重建和社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員等災(zāi)害救助應(yīng)急體系，使受災(zāi)群眾基本生活權(quán)益得到切實(shí)保障。



 （1）完善災(zāi)害管理體制。明確地方各級(jí)政府救災(zāi)工作職責(zé)，完善救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的災(zāi)害管理體制。



 （2）建立災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)。通過(guò)災(zāi)害應(yīng)急救助和減災(zāi)能力建設(shè)，全面提升我省的災(zāi)害應(yīng)變能力和應(yīng)急救援水平，做到救災(zāi)人員快速到達(dá)災(zāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，重大災(zāi)情4小時(shí)內(nèi)掌握上報(bào)，保證災(zāi)民災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)得到初步安置和救助。一是加強(qiáng)備災(zāi)工作。爭(zhēng)取國(guó)家在湖北建立中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，建設(shè)4個(gè)省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備分庫(kù)（代儲(chǔ)點(diǎn)），支持市、縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)；建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，到“十一五”末期，省、市、縣救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備分別能夠適應(yīng)10萬(wàn)、0?8萬(wàn)、0?4萬(wàn)人應(yīng)急救助的能力。二是加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)。建立省、市、縣三級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息傳輸快速通暢、指揮決策高效有序、應(yīng)急行動(dòng)快捷有效；建立大中城市和重點(diǎn)災(zāi)害區(qū)域應(yīng)急避難場(chǎng)所；強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立與省軍區(qū)、武警湖北總隊(duì)、省消防總隊(duì)等部門資源共享、救援聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。



 （3）做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和災(zāi)后生活救助工作。實(shí)施“福彩安居工程”，對(duì)農(nóng)村特困戶危房進(jìn)行改造，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。實(shí)行倒房恢復(fù)重建項(xiàng)目管理，逐步提高倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。組織受災(zāi)群眾積極開(kāi)展生產(chǎn)自救。提高受災(zāi)群眾口糧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障冬令、春荒期間災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。



 （二）城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。健全和規(guī)范各項(xiàng)救助制度，到2010年全省普遍建立以最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員及流浪未成年人的救助和教育救助、住房救助、司法援助為基本內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入社會(huì)救助范圍。



 （1）進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，規(guī)范家庭收入核算辦法，盡快形成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制和資金投入機(jī)制，力爭(zhēng)將我省的保障水平保持在全國(guó)中等水平。實(shí)施分類救助，對(duì)有特殊困難的低保對(duì)象予以重點(diǎn)照顧。2006年在全省全面實(shí)施農(nóng)村特困戶生活救助制度，2007年至2008年全省過(guò)渡到建立農(nóng)村最低生活保障制度。進(jìn)一步做好最低生活保障制度與再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、最低工資制度的政策配套和工作銜接。健全臨時(shí)救助制度，對(duì)低收入家庭面臨的階段性、臨時(shí)性困難給予及時(shí)有效的救助，確保臨時(shí)有困難的群眾的基本生活。



 （2）貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,將符合條件的人員納入五保供養(yǎng)范圍,提供生活照料服務(wù),適時(shí)調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),使其到達(dá)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平,保障他們衣、食、住、醫(yī)、葬等方面的需求。堅(jiān)持分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合，鞏固成果，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。



 （3）全省普遍建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。擴(kuò)大醫(yī)療救助病種，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，到2010年大病醫(yī)療救助人均補(bǔ)助水平從目前的2000元達(dá)到4000元。在農(nóng)村，加強(qiáng)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，加大救助資金投入，資助五保戶和特困戶參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療；在城市，研究制定大病救助政策，做好與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接。



 （4）對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員及流浪未成年人救助，堅(jiān)持“自愿受助，無(wú)償救助”的原則，完善分類救助管理辦法，加強(qiáng)與其他社會(huì)救助制度的銜接。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織社會(huì)力量參與，預(yù)防和控制流浪乞討現(xiàn)象。完善救助管理站設(shè)施和流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施，使各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)都能夠開(kāi)展救助管理和對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)工作，每個(gè)縣級(jí)市、口子縣及人口在100萬(wàn)以上的縣需建立城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理站。



 （三）城鄉(xiāng)基層自治組織和社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)村民委員會(huì)和居民委員會(huì)組織建設(shè)，發(fā)展基層民主，探索新時(shí)期城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)和管理的有效模式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，積極探索和全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，搭建基層社會(huì)管理與服務(wù)的平臺(tái)。



 （1）村（居）民委員會(huì)建設(shè)。以黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治為核心，堅(jiān)持村（居）民委員會(huì)民主選舉制度，按期進(jìn)行換屆選舉，逐步推進(jìn)居民委員會(huì)直接選舉。健全村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議制度，推進(jìn)村（居）務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化民主管理和民主決策，完善民主評(píng)議和民主監(jiān)督，建立民主理財(cái)、村（居）干部任期和離任審計(jì)、責(zé)任追究等制度，切實(shí)保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，按照“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)的要求，廣泛開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，重點(diǎn)完善村民委員會(huì)選舉辦法，健全和完善村級(jí)重大事務(wù)決策程序，出臺(tái)《湖北省村務(wù)公開(kāi)和民主管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，充分發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)辦公用房、村（居）民活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 （2）和諧社區(qū)建設(shè)。對(duì)社區(qū)公共事務(wù)實(shí)行分類管理，積極推進(jìn)社區(qū)直選。大力培育社區(qū)民間組織，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展便民利民服務(wù)。促進(jìn)社區(qū)和諧，積極開(kāi)展創(chuàng)建和諧社區(qū)示范活動(dòng)，努力構(gòu)建居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)。



 （四）民間組織管理。堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用明顯的民間組織發(fā)展格局，形成法制健全、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的民間組織管理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)。



 （1）以增強(qiáng)民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的能力為目標(biāo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間組織積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。重點(diǎn)培育行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)民間組織和公益性民間組織。2010年全省登記和備案的民間組織由目前的1?2萬(wàn)個(gè)發(fā)展到3萬(wàn)個(gè)左右。



 （2）健全以民間組織章程為核心的自律和內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化法人治理結(jié)構(gòu)，完善以誠(chéng)信為重點(diǎn)的信息披露制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化民間組織功能。探索建立民間組織評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高民間組織透明度和公信力。加強(qiáng)民間組織的黨建和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員政治素質(zhì)、法律意識(shí)和專業(yè)化水平。



 （3）完善業(yè)務(wù)主管部門與登記管理機(jī)關(guān)雙重管理體制，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的職責(zé)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的監(jiān)管體系。制定民間組織分類管理辦法，依法管理涉外民間組織。建立信息化管理系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)自身能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，防范和打擊各種非法違法組織與活動(dòng)，為民間組織注冊(cè)登記、評(píng)估評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、教育培訓(xùn)等提供服務(wù)。



 （五）擁軍優(yōu)撫安置。



 全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待撫恤安置政策，加大城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)安置力度，提高軍休安置和管理水平，開(kāi)展雙擁創(chuàng)建活動(dòng)，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。



 （1）貫徹落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》，建立健全撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活水平與社會(huì)生活水平同步提高。探索將優(yōu)撫對(duì)象納入醫(yī)療保障體系途徑，建立完善享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度。進(jìn)一步完善傷殘撫恤管理。



 （2）逐步建立以扶持就業(yè)為主，發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助金、安排工作等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置辦法，在國(guó)家政策指導(dǎo)下逐步完善退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、教育等優(yōu)惠政策，促進(jìn)退役士兵通過(guò)自主參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。



 （3）適應(yīng)鐵路提速、新線建設(shè)變化，按一、二級(jí)軍供站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建、續(xù)建和改造武漢江岸西、漢口北、恩施軍供站和枝江、十堰、蒲圻軍供分站，一次供應(yīng)能力分別達(dá)到1000―1500人次。



 （4）完善軍休干部、無(wú)軍籍退休退職職工的管理體制和交接安置辦法，完成軍休干部及無(wú)軍籍退休退職職工的接收安置任務(wù)。積極推進(jìn)軍休干部住房和醫(yī)療制度改革，提高管理服務(wù)水平，落實(shí)政治和生活待遇。



 （5）深入開(kāi)展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）等群眾性雙擁活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)擁軍優(yōu)屬政策，維護(hù)軍人及家屬的合法權(quán)益，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。



 （6）完善優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站、軍休所的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高服務(wù)保障水平。對(duì)自愿集中供養(yǎng)的孤老優(yōu)撫對(duì)象全部安排到光榮院等機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。



 （7）貫徹落實(shí)《烈士褒揚(yáng)條例》，進(jìn)一步規(guī)范烈士審批程序，加強(qiáng)烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)，積極開(kāi)展紅色旅游項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年接待愛(ài)國(guó)主義和傳統(tǒng)教育人數(shù)600萬(wàn)人次。



 （六）社會(huì)福利。繼續(xù)發(fā)展以老年人、孤兒、殘疾人為主補(bǔ)缺型的福利事業(yè)，兼顧發(fā)展面向社會(huì)公眾普惠制的福利事業(yè)，形成以家庭為主體、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)、孤兒養(yǎng)育和殘疾人權(quán)益保障為基本內(nèi)容的社會(huì)福利體系，為他們創(chuàng)造平等參與社會(huì)生活的環(huán)境。



 （1）老年福利服務(wù)。改善孤寡老人集中供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障他們的基本生活。重點(diǎn)加強(qiáng)城市城區(qū)和縣城綜合性社區(qū)養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施“愛(ài)心護(hù)理工程”。城鄉(xiāng)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的床位數(shù)每年以5%左右的速度增長(zhǎng)。到2010年，城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位數(shù)達(dá)到7?2萬(wàn)張，孤寡老人愿意集中供養(yǎng)的全部集中供養(yǎng)，每百名老年人擁有床位數(shù)達(dá)到3張。新建1所省級(jí)配套設(shè)施相對(duì)完善的老年福利機(jī)構(gòu)。不斷擴(kuò)大社會(huì)互助范圍，制定和完善“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”政策，逐步推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的試點(diǎn)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年公寓、福利院、敬老院、托老所等福利服務(wù)設(shè)施。



 （2）孤兒養(yǎng)育。實(shí)行集中養(yǎng)育、家庭領(lǐng)養(yǎng)、模擬家庭照顧、助養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)和跨國(guó)收養(yǎng)相結(jié)合的多種養(yǎng)育方式。加強(qiáng)孤兒、棄嬰養(yǎng)育機(jī)構(gòu)建設(shè)，全省各市（州）建成1所集養(yǎng)、治、教、康、訓(xùn)于一體的兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，集中供養(yǎng)孤兒、棄嬰，簡(jiǎn)化辦理收養(yǎng)證明手續(xù)。通過(guò)獻(xiàn)愛(ài)心、結(jié)對(duì)子等方式，號(hào)召全社會(huì)來(lái)關(guān)心孤殘兒童。在完成“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，建立殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)的長(zhǎng)效保障機(jī)制，使80%以上通過(guò)手術(shù)能夠康復(fù)的在院孤殘兒童實(shí)施手術(shù)。完成“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”和“兒童福利設(shè)施建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”。對(duì)艾滋病致孤兒童提供生活救助。



 （3）殘疾人福利服務(wù)。健全集中與分散相結(jié)合的殘疾人就業(yè)安置機(jī)制，發(fā)展社會(huì)福利企業(yè)，完善安置殘疾人就業(yè)和福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。加快康復(fù)輔具技術(shù)和假肢產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)，提高老年人和殘疾人的康復(fù)水平。改善精神病人福利院設(shè)施和條件，滿足患者的治療康復(fù)要求。



 （4）福利彩票發(fā)行管理。完善管理體制，創(chuàng)新銷售方式，加強(qiáng)發(fā)行監(jiān)管，建立和健全福利彩票現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。完善制度，加快技術(shù)設(shè)備升級(jí)改造，確保安全運(yùn)行，增強(qiáng)透明度，樹(shù)立福利彩票良好形象，擴(kuò)大彩民隊(duì)伍。到2010年，年銷量達(dá)到26億元以上，為福利事業(yè)發(fā)展籌集更多資金。



 （七）慈善事業(yè)。建立健全慈善事業(yè)管理體制，培育團(tuán)結(jié)互助、和舟共濟(jì)的現(xiàn)代慈善意識(shí)，營(yíng)造扶貧濟(jì)困、平等友愛(ài)的社會(huì)風(fēng)尚，形成政府倡導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與的社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展氛圍。建立健全縣以上慈善組織網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持以善款募集為中心，以慈善項(xiàng)目和志愿者（義工）隊(duì)伍為支撐，依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)名流、輿論宣傳，省級(jí)5年籌措近1億元的慈善款物。建立專項(xiàng)慈善基金。依托慈善超市、慈善門診、慈善藥店，大力拓展慈善項(xiàng)目。完善和落實(shí)稅收減免政策，發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布慈善活動(dòng)信息，大力開(kāi)展慈善宣傳活動(dòng)，促進(jìn)扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友愛(ài)、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)良好風(fēng)尚的形成。



 （八）區(qū)劃和地名及界線管理。完善行政區(qū)劃體系，全面推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)，加強(qiáng)行政區(qū)域界線的規(guī)范化、法制化管理。



 （1）行政區(qū)劃。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，穩(wěn)健推進(jìn)區(qū)劃體制創(chuàng)新，逐步建立設(shè)置科學(xué)、布局合理、簡(jiǎn)潔高效、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的行政區(qū)劃體制。加強(qiáng)行政區(qū)劃戰(zhàn)略研究及規(guī)劃，做好行政區(qū)劃改革調(diào)整工作，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展市鎮(zhèn)建制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。按照國(guó)家行政管理體制改革總體要求，推進(jìn)省直管縣體制、城市內(nèi)部行政區(qū)劃體制、縣城管理體制改革創(chuàng)新試點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。



 （2）地名管理。全力推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)，逐步建立內(nèi)容豐富、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方便及時(shí)、適應(yīng)社會(huì)各界交流交往需要的地名公共服務(wù)體系。完善地名管理及服務(wù)的制度建設(shè)，規(guī)范地名管理，嚴(yán)格命名更名，完成2萬(wàn)個(gè)村名的用字讀音審定工作；根據(jù)各地實(shí)際情況，開(kāi)展地名普查或補(bǔ)查工作，收集地名60萬(wàn)條；加強(qiáng)城市地名規(guī)劃和城鄉(xiāng)地名標(biāo)志設(shè)置，完成36個(gè)市、39個(gè)縣城和100個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名規(guī)劃編制和地名標(biāo)志設(shè)置任務(wù)。建立省、市、縣三級(jí)地名數(shù)據(jù)庫(kù)和全省地名信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展地名網(wǎng)站、地名問(wèn)路電話短信服務(wù)等多種形式的地名信息化服務(wù)。



 （3）行政區(qū)域界線管理。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，嚴(yán)格依法治界，及時(shí)調(diào)處邊界糾紛，逐步建立健全法規(guī)配套、管理規(guī)范、適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)要求的界線管理制度。健全完善界線管理工作的體制、機(jī)制和各項(xiàng)管理制度，鞏固勘界成果。繼續(xù)實(shí)施行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查制度，推進(jìn)界線信息化建設(shè)。健全界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)組織調(diào)處由于行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致而引發(fā)的爭(zhēng)議，協(xié)助處理界線附近地區(qū)的資源糾紛，維護(hù)界線附近地區(qū)穩(wěn)定和諧。



 （九）婚姻殯葬管理。以依法行政為保障，以規(guī)范管理為手段，以信息化建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)婚姻登記流程規(guī)范化、手段信息化、隊(duì)伍專業(yè)化的目標(biāo)。深化殯葬改革，規(guī)范殯葬管理，完善殯儀服務(wù)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚。



 （1）規(guī)范婚姻登記場(chǎng)所建設(shè)，設(shè)立結(jié)婚登記室、離婚登記室和檔案管理室，每個(gè)縣（市、區(qū)）的婚姻登記場(chǎng)所不少于200平方米；進(jìn)一步完善婚姻登記信息管理系統(tǒng)。



 （2）繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革，2010年全省火葬區(qū)火化率穩(wěn)定在80%以上。實(shí)現(xiàn)骨灰處理多樣化，倡導(dǎo)樹(shù)葬、草坪葬骨灰散撒等不占或少占耕地的新式葬法。對(duì)公墓實(shí)行分類管理，規(guī)范收費(fèi)行為。加快殯葬服務(wù)單位體制改革步伐，建立殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范殯葬服務(wù)管理，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高殯葬服務(wù)專業(yè)化水平。新建、改建一批殯葬服務(wù)設(shè)施，新建殯儀館6個(gè)，改造殯儀館、火葬場(chǎng)20個(gè)；逐步治理農(nóng)村亂埋亂葬，力爭(zhēng)全省每個(gè)村建1處公益性墓地或骨灰紀(jì)念堂，將墳包變樹(shù)林。加強(qiáng)基層殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。



 四、實(shí)施“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政策措施



 實(shí)施本規(guī)劃，完成確定的目標(biāo)與任務(wù)，推動(dòng)我省民政事業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展，需要相應(yīng)的政策措施予以保障。



 （一）健全民政事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)國(guó)家對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的稅收等優(yōu)惠政策，發(fā)揮福利彩票公益金對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障作用，充分利用扶持福利企業(yè)的減免稅政策。爭(zhēng)取金融部門在調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)中對(duì)民政設(shè)施和項(xiàng)目在資金方面給予支持。會(huì)同有關(guān)部門改革民政事業(yè)價(jià)格體系，解決長(zhǎng)期存在的價(jià)值補(bǔ)償不足問(wèn)題，除少數(shù)確實(shí)需要由國(guó)家制定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的之外，民政服務(wù)的大部分價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步實(shí)行財(cái)政支持和市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的價(jià)格政策，以形成合理的比價(jià)關(guān)系。在城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中爭(zhēng)取將社區(qū)服務(wù)、老年公寓等社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，并在土地批租、水電增容、稅收減免等方面予以扶持和照顧。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，鼓勵(lì)民間資本和外資依法進(jìn)入我省社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，充分動(dòng)員社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，拓展籌資渠道。



 （二）加大民政事業(yè)資金投入。建立各級(jí)財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制，加大民政事業(yè)支出在公共財(cái)政支出中的比重。健全各級(jí)財(cái)政資金撥付機(jī)制，加強(qiáng)民政資金使用管理，強(qiáng)化檢查監(jiān)督機(jī)制，提高民政資金的使用效率和效果。



 （三）加快改革步伐。推進(jìn)民政工作社會(huì)化步伐，鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式參與民政事業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施“公辦民營(yíng)”和“民辦公助”，制定鼓勵(lì)民間力量興辦社會(huì)福利事業(yè)的政策法規(guī)和優(yōu)惠措施，把社會(huì)福利機(jī)構(gòu)更多地交給社會(huì)力量經(jīng)營(yíng)；試行向社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體購(gòu)買服務(wù)，嘗試福利事業(yè)市場(chǎng)化。進(jìn)一步拓展社會(huì)捐助的渠道，提高社會(huì)捐贈(zèng)的水平。切實(shí)發(fā)揮社區(qū)自治組織的社會(huì)動(dòng)員作用，大力培育社會(huì)救助類的社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)，創(chuàng)新和完善社會(huì)捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)整和統(tǒng)一社會(huì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策。



 （四）認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)。加大我省民政執(zhí)法和民政政策落實(shí)力度，規(guī)范各項(xiàng)工作措施。進(jìn)一步完善我省社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、民間組織管理等各項(xiàng)管理制度，全面推行政策公開(kāi)、程序公開(kāi)、救助對(duì)象公開(kāi)，資金直接發(fā)放到人，保證困難群眾救助政策落實(shí)到位，使民政工作步入規(guī)范化、法制化軌道。



 （五）加強(qiáng)民政部門自身建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)民政組織機(jī)構(gòu)尤其是基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步改進(jìn)全省各級(jí)民政部門的工作手段和辦公條件，在政策允許的條件下，為基層民政干部排憂解難。加快民政信息化建設(shè)，逐步建成涵蓋各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)的綜合信息管理平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)民政機(jī)關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)，推進(jìn)民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立健全社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)人才引進(jìn)、建立人才梯次和完善人才門類，改善民政人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高民政整體服務(wù)水平，增強(qiáng)民政基層力量。整合民政科技資源，加強(qiáng)康復(fù)輔具、殯葬等民政特殊行業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)，加大對(duì)省假肢技術(shù)中心對(duì)假肢標(biāo)準(zhǔn)件等康復(fù)輔助器械技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的支持力度，提高假肢產(chǎn)品質(zhì)量水平和科技含量。加強(qiáng)武漢民政職業(yè)學(xué)院建設(shè)，加大扶持力度，鼓勵(lì)學(xué)院實(shí)施職業(yè)教育品牌戰(zhàn)略，將其建成為全國(guó)民政系統(tǒng)一流職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)高技能民政專業(yè)人才，并在社會(huì)工作人才培訓(xùn)中發(fā)揮重要作用，為全省民政事業(yè)發(fā)展提供人才保障。推進(jìn)民政事業(yè)單位改革，加強(qiáng)民政專業(yè)技術(shù)和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。