• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼寧省人民政府令2016年第301號
• 【發(fā)布日期】2016-05-01
• 【生效日期】2016-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省社會救助實施辦法

遼寧省社會救助實施辦法 
遼寧省人民政府令第301號
 
        《遼寧省社會救助實施辦法》業(yè)經(jīng)2016年4月26日遼寧省第十二屆人民政府第84次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。
 
省長 陳求發(fā) 
2016年5月1日
 
遼寧省社會救助實施辦法
 第一章 總 則
  第一條 為了實施國務(wù)院《社會救助暫行辦法》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
  第二條 我省行政區(qū)域內(nèi)的最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等社會救助，適用本辦法。
  第三條 省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府民政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域社會救助體系建設(shè)。民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)下列相應(yīng)的社會救助管理工作：
  （一）民政部門負(fù)責(zé)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助（不含疾病應(yīng)急救助）、取暖救助、臨時救助等；
  （二）衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)疾病應(yīng)急救助；
  （三）教育部門負(fù)責(zé)教育救助；
  （四）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)住房救助（不含取暖救助）；
  （五）人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)救助；
  （六）其他有關(guān)部門依法負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會救助。
  前款涉及部門以下簡稱社會救助管理部門。
  第四條 省、市、縣人民政府建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會議制度，構(gòu)建綜合性社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助管理信息共享。
  省、市人民政府根據(jù)救助任務(wù)、財政狀況等因素，對下級人民政府給予社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費補(bǔ)助。
  第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核，建立社區(qū)困難居民生活信息動態(tài)收集管理制度，具體工作由社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。
  村（居）民委員會協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等有關(guān)社會救助工作。
  第六條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立統(tǒng)一受理的社會救助服務(wù)平臺，明確社會救助管理部門協(xié)同辦理工作機(jī)制和程序。
  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)公開工作流程、辦理時限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
  第七條 鼓勵社會力量采取捐贈、幫扶、志愿服務(wù)和承接政府購買服務(wù)等方式，參與社會救助。
  第八條 禁止采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取社會救助。
  禁止威脅、侮辱、毆打社會救助經(jīng)辦人員。
  第九條 社會救助工作應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。
  任何單位和個人有權(quán)對社會救助工作中的違法行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行舉報、投訴，受理舉報、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。
 第二章 最低生活保障
  第十條 符合下列條件之一的家庭或者家庭成員，可以申請最低生活保障：
  （一）共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭；
  （二）困難家庭中依靠父母、（外）祖父母、兄弟姐妹等共同生活的家庭成員撫（扶）養(yǎng)，且完全喪失勞動能力的成年重度殘疾人、重病患者。
  前款所稱困難家庭，是指家庭經(jīng)濟(jì)狀況（含收入和財產(chǎn)）高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤揭欢ǚ鹊募彝?，具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢司M水平等因素確定。
  第十一條 未納入最低生活保障范圍，但共同生活的家庭成員人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)一定倍數(shù)以下，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的家庭（以下簡稱低收入家庭），可以按照本辦法規(guī)定申請醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等社會救助。
  第十二條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本生活所必需的費用確定和公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政收入和物價變動情況適時調(diào)整。
  省、市人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距，有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)和區(qū)域最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)。
  第十三條 最低生活保障和低收入家庭的具體申辦程序，由省民政部門依照國務(wù)院《社會救助暫行辦法》有關(guān)規(guī)定制定。
  最低生活保障金應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日次月起按月發(fā)放。
  第十四條 對獲得最低生活保障的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，應(yīng)當(dāng)按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的一定比例增發(fā)最低生活保障金，具體增發(fā)比例由市人民政府確定。
 第三章 醫(yī)療救助
  第十五條 符合下列條件之一的人員，可以申請醫(yī)療救助：
  （一）最低生活保障家庭成員；
  （二）特困供養(yǎng)人員；
  （三）低收入家庭成員；
  （四）因患大病，且在規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療費用自負(fù)部分超出家庭承受能力，導(dǎo)致家庭實際生活水平低于當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝?biāo)準(zhǔn)的人員；
  （五）縣以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。
  第十六條 醫(yī)療救助采取下列方式：
  （一）對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予補(bǔ)貼；
  （二）對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的普通門診醫(yī)療、特（慢）病門診醫(yī)療、普通住院醫(yī)療、重特大疾病住院醫(yī)療等基本醫(yī)療自負(fù)費用，給予補(bǔ)助。
  對最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員應(yīng)當(dāng)給予前款規(guī)定的補(bǔ)貼、補(bǔ)助；對其他人員，可以給予全部或者部分種類的補(bǔ)貼、補(bǔ)助；對特（慢）病門診醫(yī)療、重特大疾病醫(yī)療自負(fù)費用，可以按病種給予補(bǔ)助。
  第十七條 醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)包括醫(yī)療費用救助比例、年度最高救助額度和病種，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市人民政府制定，但不得設(shè)置起付額度。
  第十八條 醫(yī)療救助費用的結(jié)算，應(yīng)當(dāng)在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基本醫(yī)療保險、大病保險等醫(yī)療費用同步進(jìn)行。
  第十九條 省、市人民政府依法設(shè)立疾病應(yīng)急救助基金，對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予疾病應(yīng)急救助。符合規(guī)定的急救費用，由疾病應(yīng)急救助基金支付。
 第四章 教育救助
  第二十條 對在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭成員、孤兒，給予教育救助。
  對在學(xué)前教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭成員、孤兒，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助。
  第二十一條 根據(jù)不同教育救助對象和教育階段，分別采取下列救助方式：
  （一）對學(xué)前教育階段的救助對象，發(fā)放入園資助金；
  （二）對義務(wù)教育階段的救助對象，給予生活費補(bǔ)助；
  （三）對高中教育階段（含中等職業(yè)教育）的救助對象，發(fā)放國家助學(xué)金；
  （四）對普通高等教育階段的救助對象，根據(jù)實際情況給予國家助學(xué)金、臨時困難補(bǔ)助、減免學(xué)費、勤工助學(xué)等救助，并提供國家助學(xué)貸款；
  （五）對在高中教育階段、普通高等教育階段就讀的孤兒，免除學(xué)費；
  （六）國家規(guī)定的其他救助方式。
  對不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實際情況提供送教上門、遠(yuǎn)程教育或者其他適合殘疾兒童特點的教育救助。
  第二十二條 教育救助標(biāo)準(zhǔn)由省教育行政部門提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)后公布。
  市、縣人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和救助對象情況，擴(kuò)大教育救助范圍，提高教育救助標(biāo)準(zhǔn)。
  第二十三條 申請教育救助，應(yīng)當(dāng)向就讀學(xué)校提出。學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育階段的教育救助，由幼兒園、學(xué)校報教育部門審核和確認(rèn)；普通高等教育階段的教育救助，由學(xué)校按照國家和省有關(guān)規(guī)定審核和確認(rèn)。
  對不能入學(xué)接受學(xué)前教育和義務(wù)教育的殘疾兒童，由其監(jiān)護(hù)人向當(dāng)?shù)亟逃姓块T申請教育救助。
 第五章 住房救助
  第二十四條 對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭和低收入家庭、分散供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員以及市、縣人民政府確定的其他困難家庭，給予住房救助。
  第二十五條 住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和住房價格水平等因素確定和公布，并適時調(diào)整。
  市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)做好公共租賃住房與廉租住房并軌后的銜接，確保救助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)和租金水平合理。
  第二十六條 已獲得住房救助的，應(yīng)當(dāng)定期申報住房、收入和財產(chǎn)狀況。未按照規(guī)定申報的，暫停住房救助。住房、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化，不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)取消住房救助。
  第二十七條 對最低生活保障家庭等取暖困難的家庭給予取暖救助。取暖救助的對象、標(biāo)準(zhǔn)和方式，由市民政部門會同財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。
 第六章 就業(yè)救助
  第二十八條 對最低生活保障家庭和低收入家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，采取貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費用減免、公益性崗位安置等方式，給予就業(yè)救助。
  第二十九條 最低生活保障家庭和低收入家庭中有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)確保該家庭至少有一人就業(yè)。
  第三十條 最低生活保障家庭和低收入家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記，并接受其介紹的工作。無正當(dāng)理由，連續(xù)三次拒絕接受與其健康狀況、勞動能力相適應(yīng)的工作的，縣民政部門應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。
  最低生活保障家庭和低收入家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員就業(yè)后，一年內(nèi)其收入不計入家庭收入或者部分計入家庭收入，具體辦法由市人民政府制定。
 第七章 臨時救助
  第三十一條 符合下列條件之一的家庭或者個人，可以申請臨時救助：
  （一）因突發(fā)重大疾病、家庭成員就學(xué)等原因?qū)е律畋匦柚С鐾蝗辉黾硬⒊龀惺苣芰Γ旧顣簳r出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭、低收入家庭；
  （二）因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或者個人；
  （三）市、縣人民政府規(guī)定的其他遭遇特殊困難的家庭或者個人。
  第三十二條 臨時救助采取下列方式：
  （一）發(fā)放臨時救助金；
  （二）發(fā)放衣物、食品等基本生活必需品；
  （三）提供臨時安置住所；
  （四）協(xié)助申請其他社會救助；
  （五）轉(zhuǎn)介公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)給予幫扶；
  （六）市、縣人民政府確定的其他救助方式。
  第三十三條 申請臨時救助時，對于具有本地戶籍或者持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受理，經(jīng)審核和公示后，報縣民政部門審批。救助金額較小的，縣民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批。
  對于非本地戶籍且無當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣救助管理機(jī)構(gòu)申請救助；未設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，協(xié)助其向縣民政部門申請救助?？h民政部門或者救助管理機(jī)構(gòu)可以按照生活無著人員救助管理規(guī)定提供救助。
  第三十四條 村民委員會、社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及時核實轄區(qū)居民遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等情況，幫助生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或者個人申請臨時救助。
  第三十五條 臨時救助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府確定和公布。鼓勵有條件的地區(qū)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
  第三十六條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流浪、乞討人員救助管理，按照有關(guān)規(guī)定對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
 第八章 監(jiān)督管理
  第三十七條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善社會救助家庭（含申請社會救助和已獲得社會救助家庭，下同）經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，建立跨部門信息核對平臺，保障工作經(jīng)費。
  第三十八條 社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，由社會救助管理部門委托從事核對工作的單位實施。有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)、社會救助家庭應(yīng)當(dāng)予以配合。
  從事核對工作的單位出具的社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對報告只能作為社會救助管理部門審核認(rèn)定社會救助對象的依據(jù)。
  第三十九條 社會救助家庭和個人對家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對不予配合的，社會救助管理部門可以不予受理申請或者暫停社會救助。
  第四十條 社會救助經(jīng)辦人員、村民委員會和社區(qū)居民委員會組成人員的近親屬申請社會救助或者已獲得社會救助的，社會救助經(jīng)辦人員、村民委員會和社區(qū)居民委員會組成人員應(yīng)當(dāng)及時向社會救助管理部門備案說明。
 第九章 法律責(zé)任
  第四十一條 違反本辦法規(guī)定，社會救助管理部門和社會救助經(jīng)辦人員有下列情形之一，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)對主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
  （一）對符合條件的救助申請不予受理、批準(zhǔn)的；
  （二）對不符合條件的救助申請予以批準(zhǔn)的；
  （三）泄露在工作中知悉的公民個人信息的；
  （四）近親屬獲得社會救助，未及時備案說明的；
  （五）丟失、篡改有關(guān)救助款物、服務(wù)等記錄數(shù)據(jù)的；
  （六）不按照規(guī)定發(fā)放社會救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；
  （七）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。
  第四十二條 違反本辦法規(guī)定，采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取社會救助的，由社會救助管理部門按照職責(zé)權(quán)限停止社會救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值一倍以上三倍以下的罰款，并記入個人信用記錄；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
  對因騙取社會救助被記入個人信用記錄的，應(yīng)當(dāng)納入社會救助管理信息系統(tǒng)。該當(dāng)事人再次申請社會救助時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣社會救助管理部門對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行兩級復(fù)核確定，復(fù)核期限不計入申辦時限。
  第四十三條 違反本辦法規(guī)定，威脅、侮辱、毆打社會救助經(jīng)辦人員，擾亂社會救助工作秩序，構(gòu)成違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
 第十章 附 則
  第四十四條 受災(zāi)人員救助和特困人員供養(yǎng)，按照國務(wù)院《社會救助暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  第四十五條 本辦法自2016年7月1日起施行。