• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2007]106號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-29
• 【生效日期】2007-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展意見的通知
 
(閩政辦[2007]106號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省公安廳《關(guān)于推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年五月二十九日





關(guān)于推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

省公安廳

（二○○七年四月）



 為進(jìn)一步規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮保安服務(wù)業(yè)維護(hù)社會(huì)治安、保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加社會(huì)就業(yè)、服務(wù)人民群眾的作用，更好地服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，提出如下意見。



 一、明確定位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展



 保安服務(wù)業(yè)是向社會(huì)提供安全防范服務(wù)、滿足公共安全和群眾人身財(cái)產(chǎn)安全需求的特殊行業(yè)，是促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的新興行業(yè)，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下治安防范工作專群結(jié)合、公共安全服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的有效實(shí)現(xiàn)形式。各級(jí)各部門要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局與構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的重要性，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，促進(jìn)健康有序發(fā)展。各級(jí)各有關(guān)部門要按照《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于建設(shè)“平安福建”的工作意見》（閩委發(fā)〔2004〕4號(hào)）、福建省人民政府2004年修訂的《福建省保安服務(wù)管理辦法》和《中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委政法委、綜治委〈關(guān)于“十一五”期間深入開展“平安福建”建設(shè)的意見〉的通知》（閩委辦發(fā)〔2006〕8號(hào)）要求，依法履行好各自的職責(zé)，密切配合，積極支持、扶持保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。公安機(jī)關(guān)要充分履行對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，把保安工作納入社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，作為加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系和公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，努力實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和保安隊(duì)伍的職業(yè)化、正規(guī)化，使保安隊(duì)伍成為維護(hù)社會(huì)治安的一支重要力量，使保安服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、退役軍人就業(yè)的重要途徑和提高服務(wù)業(yè)增加值的新增長(zhǎng)點(diǎn)。



 二、拓展領(lǐng)域，整合資源，充分發(fā)揮保安服務(wù)業(yè)的社會(huì)作用



 保安服務(wù)業(yè)要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，面向社會(huì)，主動(dòng)適應(yīng)安全防范的市場(chǎng)需求，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域；要依靠社會(huì)，充分利用安全防范的社會(huì)資源，整合充實(shí)保安力量，確保發(fā)揮應(yīng)有作用；要增強(qiáng)功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新發(fā)展。



 （一）整合人力資源，壯大保安隊(duì)伍。探索將承擔(dān)治安巡防任務(wù)的聯(lián)防隊(duì)、輔警隊(duì)、協(xié)警隊(duì)等整合為社區(qū)專職保安。繼續(xù)清理公安機(jī)關(guān)聘用的協(xié)勤人員，將治安、戶籍、外口、交通等協(xié)管人員，經(jīng)培訓(xùn)考核合格的統(tǒng)一轉(zhuǎn)為保安員。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第458號(hào)令），全面落實(shí)娛樂場(chǎng)所依法配備專業(yè)保安員工作。進(jìn)一步貫徹教育部、公安部等10部門《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（教育部第23號(hào)令）和公安部“八條措施”，加大力度推進(jìn)中小學(xué)校、幼兒園聘請(qǐng)專業(yè)保安員工作。繼續(xù)推行企事業(yè)單位聘請(qǐng)專業(yè)保安員或組建內(nèi)部保安組織工作，促進(jìn)單位內(nèi)部保安隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主的原則，全面清理非正規(guī)保安組織和人員，按照統(tǒng)一基本招錄條件、統(tǒng)一基本培訓(xùn)內(nèi)容、統(tǒng)一基本保安標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使用單位管理責(zé)任落實(shí)到位、公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查到位的“四統(tǒng)一、兩到位”的要求，納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管范圍。



 （二）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，增加護(hù)衛(wèi)業(yè)務(wù)。以保障公共安全為重點(diǎn)，加緊推進(jìn)保安金融押運(yùn)盡快向縣市特別是山區(qū)和農(nóng)村覆蓋。逐步推行民爆等危險(xiǎn)物品的保安押運(yùn)、配送服務(wù)，積極探索民爆物品使用環(huán)節(jié)由保安監(jiān)護(hù)的市場(chǎng)運(yùn)作形式，嚴(yán)防民爆物品在社會(huì)上流失。積極推廣集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、車站碼頭等公共復(fù)雜場(chǎng)所由保安巡防守護(hù)和停車場(chǎng)由保安看護(hù)的做法，加強(qiáng)社會(huì)面治安防控。引導(dǎo)保安押運(yùn)公司全面開展現(xiàn)金、有價(jià)證券、金銀珠寶、文物等貴重物品護(hù)送業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保安服務(wù)公司承接大型公眾性文體、商貿(mào)、慶典、展覽等活動(dòng)的安全保衛(wèi)業(yè)務(wù)，做到便利快捷、高效安全、價(jià)格優(yōu)惠。



 （三）提高科技含量，拓展技防服務(wù)。加緊研發(fā)技防產(chǎn)品，豐富技防市場(chǎng)，做好推廣應(yīng)用，提高單位及公眾的自防能力。鼓勵(lì)、支持企事業(yè)單位和特種行業(yè)、公共場(chǎng)所的技防設(shè)施建設(shè)，大力開展商業(yè)店面、單位、居民住宅技防報(bào)警和先期核警處置服務(wù)。公安機(jī)關(guān)要把保安技防服務(wù)納入110報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)保安技防報(bào)警中心與110指揮中心聯(lián)網(wǎng)。



 （四）順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，延伸保安服務(wù)。積極探索保安服務(wù)業(yè)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑和辦法，主動(dòng)融入農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，積極作為，發(fā)揮作用；探索建立以專業(yè)保安為骨干的農(nóng)村治安群防聯(lián)防新機(jī)制，提高農(nóng)村治安防范的專業(yè)化水平。



 三、規(guī)范管理，優(yōu)化環(huán)境，切實(shí)維護(hù)保安服務(wù)市場(chǎng)的良好秩序



 進(jìn)一步規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的管理，建立政府監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、有序競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律的管理機(jī)制。



 （一）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范。要規(guī)范保安公司的管理。建立和完善保安公司的現(xiàn)代企業(yè)制度，做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。指導(dǎo)、督促保安公司依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，面向市場(chǎng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步理順公安機(jī)關(guān)對(duì)保安公司的管理體制，實(shí)施管辦分離，突出監(jiān)管職能，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，規(guī)范設(shè)立審批，嚴(yán)格日常檢查和年度審驗(yàn)制度。要規(guī)范物業(yè)保安人員的管理。物業(yè)管理企業(yè)聘用從事治安防范工作的人員，必須納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管范圍，實(shí)行規(guī)范化管理。有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，創(chuàng)造條件，指導(dǎo)、幫助物業(yè)管理企業(yè)做好物業(yè)保安人員的背景審查。要規(guī)范單位內(nèi)部保安管理。認(rèn)真貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國(guó)務(wù)院第421號(hào)令），鼓勵(lì)、支持保安服務(wù)企業(yè)為一般單位內(nèi)部提供治安保衛(wèi)服務(wù)。要規(guī)范技防保安的管理。強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保技防保安服務(wù)的安全可靠，嚴(yán)格保密規(guī)定，加強(qiáng)保密教育，對(duì)承擔(dān)技防設(shè)施建設(shè)的技術(shù)人員要詳細(xì)登記建檔。為單位、店鋪、家庭提供技防、監(jiān)控并先期核警處置服務(wù)的企業(yè)，要派保安員承擔(dān)值守任務(wù)，并及時(shí)派出保安員進(jìn)行核警處置。要規(guī)范保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》。公安機(jī)關(guān)要依法審查保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立條件，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督檢查制度，督促檢查保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善教學(xué)設(shè)施，充實(shí)師資力量；嚴(yán)格落實(shí)保安培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，保證保安員的崗前培訓(xùn)時(shí)間，嚴(yán)格按照公安部辦公廳印發(fā)的《保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱（試行）》（公治〔2006〕357號(hào)），對(duì)照《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》（GA/T594?2006）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。



 （二）引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)活力。發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，通過市場(chǎng)配置保安資源，逐步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。允許和鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、品牌優(yōu)的保安企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，培育保安市場(chǎng)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提高。依法實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，允許社會(huì)資本進(jìn)入保安服務(wù)市場(chǎng)，允許符合條件的公民、法人和其他組織依法開辦保安服務(wù)企業(yè)。對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的保安服務(wù)收費(fèi)應(yīng)按當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理的也應(yīng)遵循科學(xué)合理的原則制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)行政監(jiān)管，嚴(yán)肅查處惡意競(jìng)爭(zhēng)行為。



 （三）清理整頓，凈化市場(chǎng)。公安機(jī)關(guān)要結(jié)合公安基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，組織業(yè)務(wù)部門和公安派出所民警，開展保安服務(wù)市場(chǎng)全面調(diào)查，摸清轄區(qū)保安服務(wù)公司、保安押運(yùn)公司、保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等保安組織的底數(shù)，全面掌握其機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)營(yíng)管理情況，重新審查保安組織資質(zhì)和保安員社會(huì)背景，逐一登記建檔；摸清企事業(yè)單位護(hù)衛(wèi)隊(duì)、治安員等治安保衛(wèi)力量的底數(shù)，逐一填寫名冊(cè)備案；摸清非正規(guī)保安組織和人員的底數(shù)，重點(diǎn)摸清小區(qū)物業(yè)、娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧等非正規(guī)保安組織及人員的基本情況。各級(jí)工商、建設(shè)、文化、勞動(dòng)保障、物價(jià)等部門要配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查工作。在調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上，全面開展保安服務(wù)市場(chǎng)秩序整頓和規(guī)范工作，各有關(guān)部門密切配合建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)非正規(guī)保安組織要嚴(yán)格管理，全面登記建檔；對(duì)非法設(shè)立的保安組織、一些行業(yè)和場(chǎng)所設(shè)立的“黑保安”要堅(jiān)決取締，依法處罰，對(duì)形成黑惡勢(shì)力的要堅(jiān)決打擊；對(duì)未經(jīng)許可擅自從事保安服務(wù)的單位和個(gè)人要堅(jiān)決清理，依法處罰，扶持規(guī)范的保安服務(wù)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。



 四、以人為本，完善機(jī)制，全面推進(jìn)保安隊(duì)伍的正規(guī)化、職業(yè)化



 （一）嚴(yán)把入口，純潔保安隊(duì)伍。各類保安公司招錄保安員及保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招收學(xué)員，必須進(jìn)行嚴(yán)格的背景審查，及時(shí)與公安機(jī)關(guān)的違法犯罪人員信息系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)，嚴(yán)防有劣跡人員進(jìn)入保安隊(duì)伍。保安組織應(yīng)當(dāng)錄用經(jīng)保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、具有專業(yè)考試合格證書的人員。鼓勵(lì)保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與保安組織對(duì)口協(xié)作，定向培訓(xùn)，為保安隊(duì)伍輸送合格人員。拓寬保安員來源渠道，把退役軍人、下崗工人及農(nóng)村富余勞動(dòng)力作為招錄保安員的主渠道，建立上門培訓(xùn)、就近培訓(xùn)、推薦就業(yè)、定向分配的機(jī)制。挖掘社會(huì)及學(xué)校資源，建立后備保安員庫及保安志愿者隊(duì)伍，努力確保保安員的及時(shí)補(bǔ)充和應(yīng)急招用，勞務(wù)派遣組織要加大推介符合條件的保安員就業(yè)的力度。



 （二）嚴(yán)格培訓(xùn)，增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)。各類保安組織要嚴(yán)格執(zhí)行保安員培訓(xùn)考核制度，加強(qiáng)法制教育和技能學(xué)習(xí)，堅(jiān)持崗前培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后上崗；開展在崗培訓(xùn)，提高崗位技能。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行考試發(fā)證制度，統(tǒng)一實(shí)行閉卷考試，定期組織抽考、統(tǒng)考，確?？荚囆Ч唾|(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障部、公安部《關(guān)于印發(fā)〈保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（勞社廳發(fā)〔2006〕28號(hào)），建立健全培訓(xùn)及考核鑒定制度，鼓勵(lì)保安員晉升職業(yè)等級(jí)，逐步實(shí)行工資待遇與職業(yè)等級(jí)掛鉤。



 （三）加強(qiáng)保障，維護(hù)合法權(quán)益。探索制定保安員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，依法保障保安員工資福利待遇。建立促進(jìn)保安職業(yè)穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)愛崗敬業(yè)，積極上進(jìn)。積極開展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)成績(jī)突出的保安組織和保安員及時(shí)記功嘉獎(jiǎng)，對(duì)成績(jī)優(yōu)異、作出較大貢獻(xiàn)的骨干，作為特殊人才優(yōu)先解決戶口、子女就學(xué)等實(shí)際問題，積極組織保安服務(wù)業(yè)參與勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)、三八紅旗手、青年文明號(hào)、優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工青年等的評(píng)選表彰活動(dòng)。加大權(quán)益保障力度，依法辦理工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保險(xiǎn)。制定保安員裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)基本防護(hù)裝備，切實(shí)減少傷亡。對(duì)因公致傷致殘及犧牲的保安員及時(shí)給予撫恤優(yōu)待，保障基本醫(yī)療和必要生活費(fèi)用支出。積極改善工作條件，建設(shè)企業(yè)文化，豐富保安員健康生活。



 （四）完善制度，強(qiáng)化日常管理。進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，健全督促檢查機(jī)制，嚴(yán)格日常檢查，強(qiáng)化落實(shí)。實(shí)施保安員信息系統(tǒng)管理，建立人員電子檔案，對(duì)重要崗位保安員留取指紋、掌紋記錄。加強(qiáng)思想政治工作，強(qiáng)化內(nèi)部制約，確保內(nèi)部安全。嚴(yán)格執(zhí)行《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》，確保保安守護(hù)押運(yùn)安全。完善各種突發(fā)事件處置預(yù)案，加強(qiáng)演練，提高應(yīng)急處置能力。