• 【發(fā)布單位】鐵道部
• 【發(fā)布文號】鐵辦〔2007〕112號
• 【發(fā)布日期】2007-05-23
• 【生效日期】2007-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鐵道部
• 【所屬類別】政策參考

鐵道部關(guān)于加快推進鐵路信用體系建設(shè)的意見

鐵道部關(guān)于加快推進鐵路信用體系建設(shè)的意見

(鐵辦〔2007〕112號)





部屬各單位，各鐵路公司（籌備組）：



 為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的部署要求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17號），結(jié)合鐵路實際，對加快推進鐵路信用體系建設(shè)，促進和諧鐵路建設(shè)又好又快發(fā)展，提出如下意見，請認真貫徹落實。



 一、充分認識建設(shè)鐵路信用體系的重要意義



 市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。社會信用體系是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排。建設(shè)社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。



 黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。黨的十六大和十六屆三中全會明確提出社會信用體系建設(shè)的方向和目標；國家“十一五”規(guī)劃提出，要以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》，進一步闡明了社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標、基本原則、重點內(nèi)容，對加強社會信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。



 黨的十六大以來，鐵路部門按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，在建設(shè)鐵路信用體系方面進行了積極探索，初步建立了鐵路工程質(zhì)量信譽評價考核體系、客貨運輸服務(wù)質(zhì)量保障和評價體系等具有鐵路行業(yè)特點的鐵路信用體系子系統(tǒng)，為規(guī)范鐵路建設(shè)市場和運輸生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高鐵路服務(wù)質(zhì)量和信用水平發(fā)揮了積極作用。鐵路作為國民經(jīng)濟的大動脈、國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化的交通工具，在國家經(jīng)濟建設(shè)和社會生活中處于重要地位。加快鐵路信用體系建設(shè)，對于維護社會經(jīng)濟秩序，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義；對于規(guī)范鐵路企事業(yè)單位的市場行為，防范和化解信用風(fēng)險，改善鐵路投資環(huán)境，促進和諧鐵路建設(shè)，實現(xiàn)鐵路又好又快發(fā)展具有重要意義。全路必須從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識鐵路信用體系建設(shè)的極端重要性和緊迫性，把信用體系建設(shè)作為和諧鐵路建設(shè)的重要內(nèi)容，各單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標和任務(wù)，采取有效措施，把鐵路信用體系建設(shè)不斷提高到新水平。



 二、鐵路信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標、主要內(nèi)容



 （一）指導(dǎo)思想



 牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，全面深入推進和諧鐵路建設(shè)，以信用制度建設(shè)為核心，以信用管理為手段，以提高鐵路信用水平、規(guī)范鐵路市場行為為目的，通過加強行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，建立和完善與和諧鐵路建設(shè)相適應(yīng)的鐵路信用體系。



 （二）總體目標



 到2010年，建立起規(guī)范完善的鐵路信用管理制度，信用體系運行有法可依、有章可循；建立起科學(xué)合理的信用評價和獎懲機制，鐵路信用水平和鐵路市場規(guī)范化程度顯著提高；鐵路各單位和鐵路市場各方主體的信用意識普遍提高。



 （三）主要內(nèi)容



 鐵路信用體系包括鐵路內(nèi)部信用體系和鐵路市場信用體系。



 鐵路內(nèi)部信用體系涵蓋鐵路運輸企業(yè)以及鐵道部所屬的其他企業(yè)、事業(yè)單位和路內(nèi)組織，內(nèi)容包括：加強對鐵路各單位的金融信用管理和合同履約信用管理，避免發(fā)生違約行為；加強對鐵路企業(yè)的納稅信用管理，督促鐵路企業(yè)依法納稅；加強對鐵路運輸企業(yè)客貨運輸服務(wù)質(zhì)量的信用管理，提高鐵路運輸企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、工作水平和企業(yè)信用。



 鐵路市場信用體系主要包括鐵路建設(shè)市場信用體系、鐵路產(chǎn)品市場信用體系、鐵路運輸市場信用體系、鐵路物資市場信用體系等，目的在于通過對進入鐵路市場的各類企業(yè)，包括施工企業(yè)、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、大客戶、票務(wù)銷售機構(gòu)、物資供應(yīng)商等進行信用評價，嚴格信用獎懲，促使這些企業(yè)認真履行合同，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高工作質(zhì)量和效率。



 三、鐵路信用體系建設(shè)的重點工作



 （一）做好信用信息征集工作



 鐵道部財務(wù)司、計劃司、科技司、建設(shè)管理司、運輸局及各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，按照科學(xué)合理、便于操作和應(yīng)用的原則，制定鐵路單位和相關(guān)企業(yè)信用信息征集辦法。



 征集信用信息，對社會關(guān)注的信息應(yīng)有所側(cè)重。如對鐵路建設(shè)市場相關(guān)企業(yè)，要把拖欠農(nóng)民工工資、招投標弄虛作假、質(zhì)量安全問題、非法轉(zhuǎn)包以及設(shè)計總體、項目經(jīng)理、工程總監(jiān)等個人信譽記錄作為征集重點；對鐵路產(chǎn)品市場相關(guān)企業(yè)，要把性能達標、安全運行、售后服務(wù)等情況作為征集重點；對鐵路運輸企業(yè)，要把車皮車票管理、客貨運輸服務(wù)質(zhì)量等作為征集重點。



 充分利用“金稅”、“金關(guān)”、“金質(zhì)”等社會信用管理系統(tǒng)和工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢以及社會信用中介機構(gòu)的相關(guān)信息，做好信用信息征集工作，確保信用信息全面、準確、有效，為信用評價提供信息保障。



 （二）建立統(tǒng)一的鐵路信用信息系統(tǒng)



 依托局域網(wǎng)和政府網(wǎng)站，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立鐵道部、部屬單位兩級鐵路信用信息系統(tǒng)，做到互聯(lián)互通，信息共享。部有關(guān)部門負責(zé)建立相關(guān)信息系統(tǒng)的信用信息類別、信用信息報告文本和信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范等信用信息平臺建設(shè)，并負責(zé)發(fā)布有關(guān)單位和人員的基本信息和信用信息。部屬單位要按照鐵道部統(tǒng)一要求，負責(zé)所轄范圍的信用信息平臺建設(shè)，及時做好信用信息的錄入更新和發(fā)布工作，為信用評價提供信息保障。加快建立完善鐵路建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)，取得經(jīng)驗，穩(wěn)步推進其他信用信息系統(tǒng)建設(shè)。積極探索與其他行業(yè)信用信息系統(tǒng)進行信息交換和共享的路子，推進社會信用體系建設(shè)。



 （三）建立信用評價機制



 部有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策，針對鐵路信用體系特點，制定鐵路信用評價內(nèi)容、評價等級、評價標準和方法；要堅持獨立、公正和審慎的原則，嚴格按標準和程序進行評價，保證評價結(jié)論的公正性、合法性和權(quán)威性；要做好相關(guān)評價的監(jiān)督和管理工作，妥善處理評價雙方爭議，確保評價工作規(guī)范有序。



 加快完善鐵路建設(shè)質(zhì)量信用評價機制，強化對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位合同履約、工作質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的信用評價，為高標準、高質(zhì)量地搞好大規(guī)模鐵路建設(shè)提供信用保證。加快建立鐵路機車車輛裝備質(zhì)量信用評價機制，強化對機車車輛裝備制造企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量、維修服務(wù)的信用評價，促使企業(yè)提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，嚴格控制產(chǎn)品質(zhì)量，確保時速200公里及以上國產(chǎn)化動車組和大功率機車質(zhì)量達到國外同類產(chǎn)品水平。加快建立鐵路運輸企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信用評價機制，以動車組列車，進京、進滬、進穗旅客列車，較大客運站，大客戶運輸，重點煤炭合同運輸，“五定”班列，集裝箱班列等為重點，加強對客貨運輸服務(wù)的考核，提高鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量。



 （四）建立信用獎懲機制



 將信用評價結(jié)果與招投標、資質(zhì)認定、評優(yōu)評獎等緊密掛鉤，形成信用獎懲長效機制。對長期守法誠信的企業(yè)，要大力宣傳和表彰；對有違法、違規(guī)、違約等行為的企業(yè)，要通過信用公示、信用降級、重點監(jiān)控、取消資質(zhì)、法律訴訟等方式進行綜合懲治，促使其改善自身信用狀況。



 四、加快鐵路信用體系建設(shè)的保障措施



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)



 各單位、各部門要高度重視信用體系建設(shè)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)職能部門責(zé)任，保證信用體系建設(shè)順利推進。鐵道部機關(guān)有關(guān)部門負責(zé)推動本系統(tǒng)信用體系的建立，制定本系統(tǒng)信用體系建設(shè)的總體框架、實施方案和有關(guān)規(guī)章制度，建立全路共享的信用信息平臺，對由鐵道部負責(zé)信用管理的路內(nèi)單位和相關(guān)路外單位進行信用征集、信用評價和信用考核，推進與工商、金融、司法等部門信用信息資源的共享，指導(dǎo)本系統(tǒng)信用體系建設(shè)有序推進。各單位要按照鐵道部的統(tǒng)一部署，負責(zé)對管內(nèi)單位和相關(guān)路外單位進行信用征集、信用評價和信用考核，加快建立相關(guān)信用體系。



 （二）強化制度保障



 根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的鐵路信用體系建設(shè)制度，對信用信息采集、公開、應(yīng)用，信用狀況評價、獎懲，以及征信機構(gòu)管理等作出明確具體的規(guī)定，推進鐵路信用體系制度化、規(guī)范化建設(shè)。要加大組織協(xié)調(diào)力度，整合信用服務(wù)資源，建立信息共享制度，依法公開在行政管理和業(yè)務(wù)活動中掌握的信用信息，促進公平競爭。要建立信息安全管理制度，在做好信息公開的同時，依法保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私，切實保護當(dāng)事人合法權(quán)益。要加強對信用體系運行情況的監(jiān)控，依法查處弄虛作假等違法違規(guī)行為，為信用體系建設(shè)提供行政保障。



 （三）搞好輿論宣傳



 采取多種形式，在鐵路內(nèi)部和相關(guān)單位深入開展重合同、守信譽、依法經(jīng)營活動，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，提高企業(yè)信用自律意識，自覺維護誠信品牌，塑造誠實守信的社會形象。要在全路職工和相關(guān)單位員工中廣泛開展誠實守信教育，著力推動信用文化建設(shè)，使信用理念深入人心，形成以守信為榮、以失信為恥的良好氛圍，為鐵路信用體系建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。



 二○○七年五月二十三日