• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2007]62號
• 【發(fā)布日期】2007-05-23
• 【生效日期】2007-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案

甘肅省重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案

(甘政辦發(fā)[2007]62號)





各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門,有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《甘肅省重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。



 二○○七年五月二十三日





甘肅省重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案



 目錄

 1總則

 1?1編制目的

 1?2編制依據(jù)

 1?3適用范圍

 1?4工作原則

 1?5事故等級

 2應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

 2?1應(yīng)急組織機構(gòu)

 2?2省應(yīng)急指揮部職責

 2?3省應(yīng)急指揮部成員單位職責

 2?4省應(yīng)急指揮部辦公室職責

 3預(yù)防、預(yù)警

 3?1預(yù)防措施

 3?2預(yù)警

 3?3預(yù)警發(fā)布

 4應(yīng)急響應(yīng)

 4?1應(yīng)急啟動

 4?2現(xiàn)場處置

 4?3通訊聯(lián)絡(luò)

 4?4信息報送

 4?5新聞發(fā)布

 4?6應(yīng)急結(jié)束

 5后期處置

 5?1毀壞資源處置

 5?2傷亡人員處置

 5?3事故評價分析

 6應(yīng)急保障

 6?1資金保障

 6?2裝備保障

 6?3通訊保障

 6?4隊伍保障

 6?5技術(shù)保障

 6?6培訓與演練

 6?7建立保險機制

 7附則

 7?1名詞術(shù)語

 7?2預(yù)案的解釋和實施時間甘肅省重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案



 1總則

 1?1編制目的

 為保護全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，維護國土生態(tài)安全，預(yù)防和控制全省重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的發(fā)生，最大程度地減少森林資源和人民群眾生命財產(chǎn)損失，特制定本預(yù)案。

 1?2編制依據(jù)

 《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《甘肅省實施森林法辦法》以及《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。

 1?3適用范圍

 下列重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急和處置適用本預(yù)案:

 (1)重大破壞森林、林木事故:包括重大盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林和林木(含幼樹)等事故；

 (2)重大破壞林地、濕地事故:包括重大毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途、破壞濕地資源及生態(tài)系統(tǒng)等事故；

 (3)重大破壞野生動(植)物事故：包括重大非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家珍貴或瀕危野生動物，非法采伐、毀壞、收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物等事故；

 (4)重大林權(quán)爭議引起破壞生態(tài)設(shè)施事故:包括重大林權(quán)爭議引發(fā)群體性械斗、哄搶及毀壞林業(yè)和生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施與設(shè)備等事故。

 1?4工作原則

 重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急、處置，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、條塊結(jié)合、職責明確，反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、平戰(zhàn)結(jié)合、公眾參與，預(yù)防為主、防處結(jié)合的工作原則。

 1?5事故等級

 根據(jù)突發(fā)性生態(tài)事故造成的森林、林木、林地和野生動(植)物資源的破壞數(shù)量、發(fā)生區(qū)域、危害程度以及人員傷亡等情況，將林業(yè)生態(tài)破壞事故的預(yù)警和發(fā)生分為兩級。Ⅰ級預(yù)警顏色為橙色，Ⅱ級預(yù)警顏色為黃色。

 1?5?1Ⅰ級事故：

 有下列情形之一的，為Ⅰ級林業(yè)生態(tài)破壞事故：

 (1)盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達5000立方米(幼樹250000株)以上的；



 (2)毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的；

 (3)非法改變《中國重要濕地名錄》所列濕地自然狀態(tài)，導致濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化，造成國際重要濕地生態(tài)功能嚴重損害或跨省級行政區(qū)域國家重要濕地生態(tài)功能嚴重損害的；

 (4)非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護陸生野生動物和非法采集、毀壞、運輸、加工、出售國家重點保護陸生野生植物(林業(yè)部分)，造成物種滅絕的；

 (5)破壞森林資源或林權(quán)爭議等引起群體性械斗，造成10人以上死亡的事故；哄搶、毀壞林業(yè)和生態(tài)建設(shè)重要設(shè)備、設(shè)施，危及全國或跨省區(qū)生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)和秩序的。

 1?5?2有下列情形之一的，為Ⅱ級林業(yè)生態(tài)破壞事故：

 (1)盜伐、濫伐、聚眾哄搶毀壞森林、林木數(shù)量達1000―5000立方米(幼樹50000―250000株)的；

 (2)毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地500―1500畝，屬其他林地1000―3000畝的；

 (3)非法改變《中國重要濕地名錄》所列濕地自然狀態(tài)，導致濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化，造成濕地生態(tài)功能嚴重損害的；

 (4)非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護陸生野生動物和非法采集、毀壞、收購、運輸、加工、出售國家重點保護陸生野生植物(林業(yè)部分)，危及物種生存的；

 (5)破壞森林資源或林權(quán)糾紛等引起群體性械斗，造成5人以上、10人以下死亡的事故；哄搶、毀壞林業(yè)和生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施與設(shè)備，危及區(qū)域性生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)和秩序的。

 2應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

 2?1應(yīng)急組織機構(gòu)

 成立“甘肅省重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部”(以下簡稱“省應(yīng)急指揮部”)，負責指揮協(xié)調(diào)全省重大林業(yè)生態(tài)破壞應(yīng)急處置工作，由分管林業(yè)的副省長擔任總指揮，省政府分管林業(yè)的副秘書長和省林業(yè)廳廳長擔任副總指揮。成員由省公安廳、省財政廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省環(huán)保局、省工商局、省氣象局等單位分管領(lǐng)導組成。

 省應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省林業(yè)廳，辦公室主任由省林業(yè)廳分管副廳長擔任。

 2?2省應(yīng)急指揮部職責

 貫徹落實林業(yè)工作的方針、政策、法規(guī)，安排部署重大行政措施；指導各市州和有關(guān)部門開展林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決各行政區(qū)域之間、地方與駐地單位之間生態(tài)破壞應(yīng)急工作的重大問題；批準啟動或解除實施省重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案，組織各成員單位做好重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置的有關(guān)工作；向省委、省政府和國家林業(yè)局報告突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故和應(yīng)急處置工作有關(guān)情況；研究處理其他有關(guān)重大事宜。

 2?3省應(yīng)急指揮部成員單位職責

 省林業(yè)廳牽頭組織實施本預(yù)案，及時發(fā)布林業(yè)生態(tài)破壞事故動態(tài)監(jiān)測、信息分析預(yù)報結(jié)果，制定處置方案，組織協(xié)調(diào)各成員單位及地方政府開展林業(yè)生態(tài)破壞事故的處置工作。

 省公安廳負責林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域社會治安管理和安全保衛(wèi)等工作，保障應(yīng)急處置工作順利進行。

 省財政廳負責重大林業(yè)生態(tài)破壞事故省級應(yīng)急處置資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理工作。

 省民政廳負責林業(yè)生態(tài)事故區(qū)域的災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和災(zāi)后群眾生活救助，協(xié)助有關(guān)單位搞好林權(quán)糾紛和林權(quán)勘界工作。

 省衛(wèi)生廳負責林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域受傷群眾及應(yīng)急處置工作中受傷人員的救治工作。

 省農(nóng)牧廳負責林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域中被破壞的草原資源處置，協(xié)助林業(yè)部門處置事故區(qū)域中林、草、農(nóng)交叉地域的矛盾糾紛。

 省水利廳負責林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域的水土流失及水資源監(jiān)測和評估工作。

 省環(huán)保局負責林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域的環(huán)境評估工作。

 省工商局負責林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急區(qū)域木材市場的監(jiān)管工作，取締森林資源性野生動、植物及木材非法收購、加工銷售行為，查處以野生動、植物為主要原料的商品非法交易活動。維護應(yīng)急區(qū)域市場秩序，打擊倒賣應(yīng)急物品行為。

 省氣象局負責林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急地區(qū)的氣象信息，提供事故處置期間的天氣預(yù)報等。

 2?4省應(yīng)急指揮部辦公室職責

 省應(yīng)急指揮部辦公室負責匯總、核查突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故和應(yīng)急工作有關(guān)情況，及時向省應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況，通知各有關(guān)部門和市州政府具體實施本預(yù)案；督促檢查各市州、各部門應(yīng)急預(yù)案的實施工作；組織開展應(yīng)急工作的信息報送和新聞報道工作；承辦省應(yīng)急指揮部日常工作。

 根據(jù)工作需要，從有關(guān)成員單位抽調(diào)人員組成現(xiàn)場處置組、信息聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組，由省應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度和派遣。

 3預(yù)防、預(yù)警

 3?1預(yù)防措施

 加強有關(guān)林業(yè)方針、政策和法律、法規(guī)的宣傳。大力宣傳保護森林資源、加強生態(tài)建設(shè)的重大意義，全面提高人民群眾和社會各界依法保護森林資源、維護生態(tài)安全意識。

 定期開展森林資源與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測和分析評價，準確掌握全省森林資源及生態(tài)狀況的相關(guān)信息及數(shù)據(jù)，針對重大林業(yè)生態(tài)破壞事故隱患，及時提出相應(yīng)對策，采取有效防范措施。

 重點加強天然林區(qū)、國家重點公益林區(qū)、生態(tài)極端脆弱地區(qū)的森林資源保護管理，完善地方政府領(lǐng)導保護發(fā)展森林資源目標責任制度，落實森林資源保護管理的責任。

 定期組織開展森林采伐限額執(zhí)行、征占用林地管理、野生動(植)物保護等執(zhí)法檢查，依法開展破壞森林資源和生態(tài)安全的專項打擊行動。

 建立從省到市州、縣市區(qū)三級聯(lián)系制度，健全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、保障生態(tài)事故信息渠道暢通。

 3?2預(yù)警

 按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，初步判斷事故的真?zhèn)危凑諔?yīng)急事故等級，發(fā)布預(yù)警信息。

 3?3預(yù)警發(fā)布

 達到Ⅰ級標準的，由省應(yīng)急指揮部發(fā)布橙色預(yù)警。

 達到Ⅱ級標準的，由市州應(yīng)急指揮部發(fā)布黃色預(yù)警。

 4應(yīng)急響應(yīng)

 4?1應(yīng)急啟動

 4?1?1Ⅰ級重大林業(yè)生態(tài)破壞事故預(yù)警發(fā)布后，立即啟動省級應(yīng)急預(yù)案，并向省委、省政府和國家林業(yè)局報告。

 4?1?2Ⅱ級重大林業(yè)生態(tài)破壞事故預(yù)警發(fā)布后，立即啟動市州應(yīng)急預(yù)案，并報省應(yīng)急指揮部。

 4?2現(xiàn)場處置

 4?2?1Ⅰ級重大林業(yè)生態(tài)破壞事故預(yù)案啟動后，省應(yīng)急指揮部派出的現(xiàn)場處置組必須在12小時內(nèi)趕到事發(fā)現(xiàn)場，開展處置工作，市州應(yīng)急部門派出的現(xiàn)場處置組必須在6小時內(nèi)趕到事發(fā)現(xiàn)場。Ⅱ級林業(yè)生態(tài)破壞事故預(yù)案啟動后，市州應(yīng)急部門派出的現(xiàn)場處置組必須在6小時內(nèi)趕到事發(fā)現(xiàn)場，開展處置工作。

 4?2?2在現(xiàn)場處置組未到達之前，市州應(yīng)急部門負責先行通知事故發(fā)生地的縣級人民政府和林業(yè)主管部門、有關(guān)責任單位等，迅速做好事故控制、現(xiàn)場保護、群眾安全和對有關(guān)責任人的監(jiān)控等工作，防止事態(tài)擴大蔓延。

 4?2?3現(xiàn)場處置組到達事發(fā)現(xiàn)場后，應(yīng)協(xié)同當?shù)卣?、林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門、單位，迅速開展調(diào)查、清理工作，核實事故的性質(zhì)、危害和發(fā)生的具體時間、地點、過程、損失和相關(guān)責任等情況，并及時制定和落實相應(yīng)的處置措施，確?，F(xiàn)場處置工作落到實處。

 4?2?4現(xiàn)場處置應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、果斷處置、依法辦事、積極穩(wěn)妥、化解矛盾、防止激化、確保安全的原則，必要時可采取相應(yīng)的現(xiàn)場管制措施或強制性措施等，封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域，守護重點目標，查驗現(xiàn)場人員身份證，檢查嫌疑人隨身攜帶的物品，未經(jīng)現(xiàn)場處置組批準，任何人不得進入現(xiàn)場；及時發(fā)布命令或通告，責令聚眾組織解散和圍觀人員撤離，對拒不離去或進行煽動的人員，可以強行帶離現(xiàn)場；對正在實施破壞森林資源違法活動的人員，應(yīng)強行制止或者予以拘留等。

 4?2?5根據(jù)現(xiàn)場處置工作的需要，省應(yīng)急指揮部可以調(diào)用各級森林資源監(jiān)測單位、武警消防部隊和當?shù)亓謽I(yè)、公安、政法、宣傳等部門的人員力量和物資設(shè)備，參與事故現(xiàn)場的調(diào)查、清理和處置工作。對發(fā)生人員傷亡的林業(yè)生態(tài)破壞事故，應(yīng)組織專門力量及時救治受傷人員，安撫傷亡人員的親屬，處理好相關(guān)事宜，確保社會穩(wěn)定。

 4?3通訊聯(lián)絡(luò)

 在重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處理過程中，必須始終保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通。省應(yīng)急指揮部與省委、省政府、國家林業(yè)局之間采用有線電話聯(lián)系，無線通訊方式作為備用；省應(yīng)急指揮部與現(xiàn)場處置組、信息聯(lián)絡(luò)組之間采用衛(wèi)星移動電話聯(lián)系，固定電話和其他無線通訊方式作為備用；現(xiàn)場處置組各分隊之間采用衛(wèi)星移動電話、對講機聯(lián)系，其他無線通訊方式作為備用；事發(fā)現(xiàn)場應(yīng)急工作人員通過無線網(wǎng)絡(luò)向省應(yīng)急指揮部傳輸數(shù)據(jù)和圖像信息。

 4?4信息報送

 任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故的有關(guān)信息。同時，明確縣級以上地方人民政府及其林業(yè)主管部門、突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故發(fā)生單位為責任報告單位，自預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急預(yù)案啟動之日起，到應(yīng)急處理正式結(jié)束為止，各責任報告單位要確定專人負責應(yīng)急信息的報告工作。

 發(fā)生重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的有關(guān)單位，應(yīng)在3小時內(nèi)向所在地縣級以上林業(yè)主管部門報告；接到突發(fā)事故報告的林業(yè)主管部門應(yīng)在1小時內(nèi)向本級政府報告，同時向上一級林業(yè)主管部門報告，初步判斷為Ⅱ級生態(tài)破壞事故的，要在3小時內(nèi)報告省林業(yè)主管部門，Ⅰ級生態(tài)破壞事故的，要在6小時內(nèi)逐級上報到省委、省政府和國家林業(yè)局。報告內(nèi)容包括：生態(tài)事故的類型、發(fā)生時間、地點、原因、危害程度和損失情況等。

 應(yīng)急結(jié)束后，各責任報告單位應(yīng)在8個工作日內(nèi)向省應(yīng)急指揮部書面報告處理結(jié)果，內(nèi)容包括總體情況、采取的措施和效果、潛在的危害、社會影響和有關(guān)遺留問題等。

 4?5新聞發(fā)布

 Ⅰ級突發(fā)性林業(yè)生態(tài)破壞事故，由省應(yīng)急指揮部制定新聞發(fā)布工作方案。Ⅱ級突發(fā)性林業(yè)生態(tài)破壞事故，由市州應(yīng)急指揮部制定新聞發(fā)布工作方案。應(yīng)根據(jù)林業(yè)生態(tài)破壞事故查清的情況，分階段及時發(fā)布，正確引導社會輿論。

 4?6應(yīng)急結(jié)束

 事故現(xiàn)場得到有效控制，造成事故和引發(fā)更大生態(tài)事故的條件、隱患一經(jīng)消除，由事故現(xiàn)場處置組提出解除應(yīng)急狀態(tài)，報省應(yīng)急指揮部批準后，由省應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。

 5后期處置

 5?1毀壞資源處置

 對毀壞的森林、林木和野生植物和濕地，依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)處置。對事故發(fā)生過程中的贓款、贓物，要嚴格按照國家規(guī)定進行處理。

 5?2傷亡人員處置

 如有出現(xiàn)人員傷亡的林業(yè)生態(tài)破壞事故，事故結(jié)束后，當?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門要盡快做好有關(guān)善后處置工作。

 5?3事故評價分析

 應(yīng)急狀態(tài)終止后，省應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織有關(guān)單位和專家進行評估、分析和總結(jié)，提出防范措施。

 6應(yīng)急保障

 6?1資金保障

 重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作所需資金，按照《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，由省財政廳籌措保障。

 6?2裝備保障

 各級林業(yè)主管部門應(yīng)當建立健全森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系和信息管理系統(tǒng)，增加配備有關(guān)生態(tài)事故的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急、處置的裝備和物資，保證重大林業(yè)生態(tài)破壞事故發(fā)生時能迅速趕赴現(xiàn)場，及時有效地開展處置工作，最大限度地減少事故造成的損失。

 6?3通訊保障

 各有關(guān)部門要建立和完善重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材，確保本預(yù)案啟動時通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

 6?4隊伍保障

 各級林業(yè)主管部門及各有關(guān)林業(yè)單位都有參與重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置的責任和義務(wù)。要隨時聽從應(yīng)急指揮機關(guān)調(diào)遣，接到調(diào)遣命令后，必須在規(guī)定的時限內(nèi)趕赴現(xiàn)場，完成指定的工作任務(wù)。

 6?5技術(shù)保障

 各級林業(yè)主管部門建立生態(tài)安全預(yù)警系統(tǒng)，組建生態(tài)安全專家咨詢部，確保事故發(fā)生后有關(guān)專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)，同時，在省森林資源監(jiān)測中心建立生態(tài)事故應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，隨時投入應(yīng)急的后續(xù)支援和提供技術(shù)支持。

 6?6培訓與演練

 各級林業(yè)主管部門和單位應(yīng)加強本系統(tǒng)、本單位有關(guān)管理和技術(shù)人員生態(tài)事故應(yīng)急處置知識的培訓，定期組織不同類型的實戰(zhàn)演練，培養(yǎng)一批訓練有素的生態(tài)事故應(yīng)急、處置、檢驗、監(jiān)測等專業(yè)人才隊伍，提高防范和處置重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的技能，增強實戰(zhàn)能力。

 6?7建立保險機制

 建立健全參加重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作人員意外傷害保險制度，確保應(yīng)急工作人員的人身安全和切身利益。

 7附則

 7?1名詞術(shù)語

 林業(yè)生態(tài)破壞事故：本預(yù)案所指林業(yè)生態(tài)破壞事故是指突發(fā)的，對經(jīng)濟社會穩(wěn)定、生態(tài)安全和生物多樣性保護有重大影響的，涉及森林資源保護管理的生態(tài)安全事故。

 應(yīng)急：針對突發(fā)生態(tài)事故需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事故發(fā)生或減輕事故后果的狀態(tài)。

 7?2預(yù)案的解釋和實施時間

 本預(yù)案由省林業(yè)廳會同有關(guān)部門制定，由省林業(yè)廳負責解釋，自發(fā)布之日起實施。