• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2007〕15號
• 【發(fā)布日期】2007-05-22
• 【生效日期】2007-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于全面建立實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見

貴州省人民政府關(guān)于全面建立實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見

(黔府發(fā)〔2007〕15號)





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 為建立保障農(nóng)村困難群眾基本生活長效機制，省人民政府決定，從2007年7月1日起在全省范圍內(nèi)全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度。現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見。

 一、充分認識全面建立實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的重要意義

 全面建立實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，建立保障農(nóng)村困難群眾基本生活長效機制，是貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建“和諧貴州”的迫切需要，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的有效措施，是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的重要內(nèi)容，對于統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，全面推進小康社會建設，實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越具有十分重要的意義。近年來，全省進一步加大了扶貧開發(fā)和社會救助工作力度，全面建立實施了農(nóng)村特困群眾救助制度，并在部分地方開展了農(nóng)村居民最低生活保障試點工作，取得了較好效果。但是我省農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，扶貧開發(fā)和社會救助任務十分艱巨，農(nóng)村困難群眾救助仍然存在政策不規(guī)范、投入不足、救助面窄、救助水平低等問題，全省仍有相當數(shù)量的農(nóng)村貧困人口需要政府給予必要的救助，以保障其基本生活。各地、各部門要從講政治和全局的高度，充分認識建立實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的極端重要性，切實增強緊迫感和責任感，把推進農(nóng)村居民最低生活保障工作擺上重要議事日程，采取有力措施，切實抓緊抓好。

 二、建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的基本原則和總體目標

 （一）基本原則。堅持以保障農(nóng)村貧困人口的基本生活為出發(fā)點，切實解決家庭年人

均純收入在當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準以下、生活常年困難農(nóng)村居民的溫飽問題；堅持與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，既要盡力而為，又要量力而行；堅持屬地管理、分級負責，建立健全政府領導、民政主管、部門配合、鄉(xiāng)村落實的工作機制；堅持政府救助與家庭贍養(yǎng)、社會互助、穩(wěn)定土地政策相結(jié)合，與扶貧開發(fā)、促進就業(yè)和其他農(nóng)村社會保障政策、生活性補助措施相銜接；堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，接受社會和群眾的監(jiān)督。

 （二）總體目標。2007年，在全省范圍內(nèi)全面建立實施農(nóng)村居民最低生活保障制度。到“十一五”期末，在全省基本形成政策完善、標準合理、資金落實、管理規(guī)范的農(nóng)村居民最低生活保障工作格局，健全保障農(nóng)村困難群眾基本生活長效機制，將所有符合條件的農(nóng)村居民全部納入保障范圍，實現(xiàn)應保盡保。

 三、科學合理確定農(nóng)村居民最低生活保障標準和保障范圍

 （一）保障標準。農(nóng)村居民最低生活保障標準由縣級以上人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，按照當?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的費用確定，并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。保障標準的確定既要能保障農(nóng)村困難居民的基本生活，又要有利于克服依賴思想，并根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村生活必需品價格水平變化和農(nóng)村居民生活水平提高適時調(diào)整。各地制定的農(nóng)村居民最低生活保障標準一般不得低于當年國家公布的絕對貧困標準。

 （二）保障范圍。凡家庭年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的農(nóng)村居民，均可向當?shù)厝嗣裾暾堊畹蜕畋Ｕ?。在起步階段，應重點保障因病、因殘、年老體弱、缺少勞動力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步將符合保障條件的農(nóng)村居民全部納入保障范圍。

 四、規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障工作管理

 （一）農(nóng)村居民最低生活保障待遇的申請審批程序。農(nóng)村居民申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，應由村民本人在戶籍所在地提出申請或村民小組提名，村民委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托受理村民申請，經(jīng)過家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查和組織民主評議后提出初步意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會救助工作機構(gòu)進行審核并提出審核意見后，報縣級人民政府民政部門社會救助機構(gòu)審批。

 （二）申請人家庭收入的核查和補助水平的確定。

 農(nóng)村居民的家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實物收入的總和。申請人家庭所獲得的生產(chǎn)性補貼、獎勵性資金、優(yōu)待撫恤金以及捐助資金不計入家庭收入。

 各地要立足農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，采取簡便易行的方法核查申請人家庭收入，確定保障對象和補助水平。按照“核查明顯收入、民主評困，分類劃檔、按檔救助”的辦法，在調(diào)查了解申請人家庭財產(chǎn)、勞動力狀況、明顯收入和家庭實際生活狀況的基礎上，結(jié)合村民的民主評議意見，確定其是否符合農(nóng)村居民最低生活保障條件以及享受最低生活保障待遇的類別檔次。

 申請人家庭收入的具體核算評估辦法由縣級以上人民政府民政部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一制定。

 （三）農(nóng)村居民最低生活保障金的發(fā)放。

 農(nóng)村居民最低生活保障金一般應按照審核審批確定的保障對象家庭貧困程度類別，分檔次發(fā)放，也可按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發(fā)放。對保障對象中的特殊困難人員，可適當增加救助金額。

 農(nóng)村居民最低生活保障金應以貨幣形式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會救助工作機構(gòu)按季度發(fā)放。不得以實物救助沖抵，也不得抵扣、代扣各類欠款。積極推行通過金融機構(gòu)直接發(fā)放到戶、到人的辦法。

 （四）農(nóng)村居民最低生活保障對象的管理。農(nóng)村居民最低生活保障對象實行動態(tài)管理，原則上每年應審核一次，根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況的變化，及時辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降。要完善救助檔案管理，建立保障對象備案和保障情況統(tǒng)計報告制度。積極創(chuàng)造條件，加強農(nóng)村居民最低生活保障工作信息化建設，提高科學化管理水平。

 （五）完善監(jiān)督機制。各地人民政府要加強對農(nóng)村居民最低生活保障工作的督促檢查?？h、鄉(xiāng)人民政府及其相關(guān)部門、村民委員會要將有關(guān)政策規(guī)定和資金使用情況，以及民主評議意見、審核審批結(jié)果、實際補助水平等實施情況作為政務公開、村務公開的重要內(nèi)容，及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。各級民政、財政部門要建立農(nóng)村居民最低生活保障工作定期通報和責任追究制度。各級監(jiān)察、審計部門要加強對農(nóng)村居民最低生活保障資金的監(jiān)督和審計，確保資金按時足額撥付和合理使用。對群眾反映的問題有關(guān)部門要及時調(diào)查處理，并公開處理結(jié)果。

 五、認真做好農(nóng)村居民最低生活保障資金的籌集管理

 農(nóng)村居民最低生活保障資金由省、市、縣三級財政按比例籌集。原各級農(nóng)村特困群眾救助資金全部相應轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民最低生活保障資金。

 根據(jù)各市（州、地）人均生產(chǎn)總值、財政收入狀況、農(nóng)民人均純收入、貧困人口數(shù)量等因素，分類確定省對地縣的補助比例。地區(qū)類別劃分和補助比例可根據(jù)有關(guān)因素的變化適時作出調(diào)整。從2007年起，省級財政以各地應納入保障范圍的人數(shù)、省確定的全省平均補助水平為基數(shù)，結(jié)合各地實際開展工作情況，按比例對各地核算補助。各地要合理確定市、縣兩級財政應承擔的資金籌集比例，并足額納入預算。

 各級民政部門要根據(jù)農(nóng)村居民最低生活保障工作實際需要，每年年底前提出下一年度資金使用計劃，經(jīng)同級財政部門審核，報本級人民政府批準，按有關(guān)規(guī)定列入財政年度預算。財政部門要按照資金使用計劃及時足額撥付。農(nóng)村居民最低生活保障資金實行專項管理，納入財政社會保障資金補助專戶，確保?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占挪用。

 六、加強對農(nóng)村居民最低生活保障工作的組織領導

 農(nóng)村居民最低生活保障工作政策性強、涉及面廣、工作量大、情況復雜，關(guān)系到農(nóng)村困難群眾的切身利益。各地人民政府要高度重視，把全面建立實施農(nóng)村居民最低生活保障工作作為一項重要任務，切實加強領導，及時研究解決工作中存在的困難和問題。主要領導要負總責，分管領導要具體抓落實，重點解決好工作機構(gòu)、人員和經(jīng)費問題，確保農(nóng)村居民最低生活保障工作的順利開展。

 各級民政部門要充分發(fā)揮職能作用，精心組織，周密安排，規(guī)范運作，建立健全各項規(guī)章制度，不斷提高農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)范化、制度化、科學化水平。各級財政部門要足額籌集落實農(nóng)村居民最低生活保障資金，加強資金管理和監(jiān)督，并根據(jù)需要安排本級農(nóng)村居民最低生活保障工作經(jīng)費。各級扶貧部門要做好扶貧開發(fā)與農(nóng)村居民最低生活保障的銜接工作，鼓勵和扶持有勞動能力的貧困人口發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。各級勞動保障、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、司法、教育、國土資源、煤管、物價等部門要與民政部門密切配合，共同研究制定落實各項優(yōu)惠政策和救助措施，切實解決農(nóng)村居民最低生活保障對象在就醫(yī)、就學、就業(yè)、住房、燃煤等方面的實際困難，引導和幫助保障對象提高自我救助和發(fā)展能力。鼓勵和引導社會力量提供捐助和資助，通過多種形式幫助農(nóng)村居民最低生活保障對象解決生產(chǎn)生活中的困難。各新聞單位要加強宣傳和輿論引導，為全面建立實施農(nóng)村居民最低生活保障制度營造良好的社會氛圍。

已建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的地方，要進一步完善制度，實現(xiàn)規(guī)范化管理，提高救助水平。未建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的地方，要按照本《意見》的要求抓緊建章立制，盡快實現(xiàn)由農(nóng)村特困群眾救助向農(nóng)村居民最低生活保障制度過渡。實施農(nóng)村居民最低生活保障要與落實臨時救助措施相互銜接，發(fā)揮互補作用，提高救助效果。省民政廳、省財政廳等省直有關(guān)部門要加強對全省農(nóng)村居民最低生活保障工作的指導