• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-01
• 【生效日期】2005-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知

國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：



 7月份以來，全國煤礦安全生產形勢嚴峻，山西、陜西、新疆、河南、河北、貴州、廣東等地相繼發(fā)生停產整頓煤礦和不具備安全生產條件煤礦非法生產造成的特大、特別重大事故，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，其中，8月7日，廣東省梅州市興寧市大興煤礦發(fā)生的特別重大透水事故，造成123名礦工涉難。為堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦，遏制煤礦事故頻發(fā)多發(fā)的勢頭，現就有關事項緊急通知如下：





一、立即停產整頓不具備安全生產條件的煤礦



 凡屬逾期沒有提出辦理煤礦安全生產許可證申請、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構已責令停產整頓的礦井，已提交申請、但經審查認定不具備安全生產條件、責令限期整頓的礦井，證照不全礦井，超能力生產礦井，沒有按規(guī)定建立瓦斯監(jiān)測和瓦斯抽放系統(tǒng)的礦井，沒有采取防突措施的礦井，沒有經過安全生產“三同時”竣工驗收而投產的基建和改擴建井等，必須立即停止煤礦生產，認真進行整改。



 對應當停產整頓的礦井，國家煤礦安全監(jiān)察機構和地方政府煤礦安全監(jiān)管部門要下達停產整頓指令，并分別抄送同級地方人民政府和國土資源、工商、煤炭行業(yè)管理等部門，依法暫扣其采礦許可證、煤炭生產許可證、礦長資格證、工商營業(yè)執(zhí)照和安全生產許可證。



 地方各級人民政府要制訂煤礦停產整頓工作方案。對列入整頓名單的煤礦，要依據其安全生產狀況和整頓工作難易程度，分批次規(guī)定整頓期限。鼓勵有條件的煤礦早整頓、早達標，盡快恢復正常生產。所有不合格的煤礦，只能給予一次停產整頓的機會，屆時達不到安全生產許可證頒證標準的，一律依法予以關閉。停產整頓最后期限不得超過今年年底。有關地方人民政府要向停產整頓煤礦派出監(jiān)督員，堅決防止明停暗開，日停夜開，假整頓真生產。



 停產整頓的煤礦要認真按照有關規(guī)定查證照，查隱患，查安全管理，查勞動組織，確定整改項目，制訂整改方案及停產整頓期間保障安全的有關措施，報當地政府煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構。



二、堅決關閉取締“停而不整”、經整頓仍不達標以及非法生產的礦井



 凡屬于證照不全拒不停產或無證生產的礦井，已被關閉又非法生產的礦井，明停暗開或“停而不整”的礦井，經整頓仍然達不到安全生產條件的礦井，必須立即依法予以關閉取締。關閉取締工作由地方人民政府組織實施。對確定關閉取締的礦井，地方人民政府要發(fā)布關閉礦井公告并采取有效措施，相關部門要吊銷其所有證照，停止供電、供水、供火工品，拆除電源和地面設施，炸毀井筒，填平場地，恢復地貌，遣散從業(yè)人員。





三、實行聯(lián)合執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)單位和人員





 各地區(qū)要認真貫徹安全監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關于嚴厲打擊煤礦違法生產活動的通知》，在地方人民政府統(tǒng)一領導下，落實聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門，組織煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源管理、煤炭行業(yè)管理、工商行政管理、公安、環(huán)保、電力等部門和單位，開展聯(lián)合執(zhí)法。地方各級行政監(jiān)察、司法等部門，也要積極做好配合工作。



 對拒不執(zhí)行停產整頓指令、非法生產的，按妨礙執(zhí)行公務處理。要依法沒收其非法所得，按規(guī)定處以罰款，并嚴格查處直接責任者和有關人員的責任。觸犯刑律的，要移送司法機關依法追究刑事責任。嚴格安全生產行政問責制，認真查處煤礦安全生產和煤礦事故背后的失職瀆職、官商勾結和腐敗現象。國家機關工作人員、國有企業(yè)負責人參與投資入股辦礦、接受賄賂、公開或暗中包庇袒護，致使煤礦未能停產整頓或關閉取締，甚至釀成事故的，要一查到底，依法嚴肅處理；凡已經投資入股煤礦（依法購買上市公司股票的除外）的國家機關工作人員、國有企業(yè)負責人，自本通知下達之日起1個月內撤出投資，逾期不撤出投資的，依照有關規(guī)定給予處罰。



四、加強領導，建立和落實煤礦整頓關閉工作責任制



 整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作，由省級人民政府統(tǒng)一負責。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識安全生產工作的重要性，牢固樹立“安全第一、預防為主”和“以人為本”的理念，把整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作擺上重要日程，切實加強領導，把責任層層落實到市（地）、縣、鄉(xiāng)人民政府。對列為停產整頓和關閉對象的煤礦，要嚴整關死，并加強督促檢查，不留后患。要把整頓關閉工作和強化地方政府煤礦安全監(jiān)管結合起來，健全完善煤礦安全監(jiān)管各項規(guī)章制度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將本地區(qū)煤礦整頓關閉工作方案報國家安全監(jiān)管總局，并接受監(jiān)督監(jiān)察。





 各級煤礦安全監(jiān)察機構要堅持從嚴執(zhí)法，落實監(jiān)察執(zhí)法責任制，通過重點監(jiān)察、定期監(jiān)察和專項監(jiān)察，切實加強對煤礦整頓關閉工作的監(jiān)督。發(fā)現該停不停、該關不關或明停暗開的，要立即采取有力的監(jiān)察執(zhí)法措施。要嚴格煤礦安全生產許可證的審核發(fā)放，建立許可證年審制度，經審核不再具備安全生產許可證標準的，要依法進行停產整頓或關閉。



 煤礦企業(yè)要全面落實安全生產主體責任，深刻吸取事故教訓，深入開展隱患排查。企業(yè)負責人要全面掌握本單位的安全隱患，積極組織采取整改措施，并報當地人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構。凡屬被責令停產整頓、關閉取締的煤礦，必須嚴格自覺執(zhí)行地方政府和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構的指令。



五、加強對整頓關閉工作的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督



 地方各級人民政府和煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構對停產整頓和關閉取締的礦井，要及時向社會公布。對已被責令停產整頓而明停暗開、非法生產造成重特大事故的案例，要公開查處情況，接受社會和輿論的監(jiān)督。建立舉報獎勵制度，公開舉報電話、舉報信箱，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報非法生產和存在重大安全隱患的煤礦。各新聞單位要積極配合，做好輿論監(jiān)督工作。



 各?。▍^(qū)、市）、各有關部門年底前要將本通知貫徹落實情況報國務院。