• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗辦〔2007〕7號
• 【發(fā)布日期】2007-04-30
• 【生效日期】2007-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委辦公廳關(guān)于建立健全黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制的實施意見

中共廣州市委辦公廳關(guān)于建立健全黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制的實施意見

(穗辦〔2007〕7號)





各區(qū)、縣級市黨委，市直局以上單位黨委（黨組）：



 《關(guān)于建立健全黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制的實施意見》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。



中共廣州市委辦公廳

二○○七年四月三十日





關(guān)于建立健全黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制的實施意見



 黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在社會基層組織的戰(zhàn)斗堡壘。推進黨的建設(shè)新的偉大工程，必須把黨的基層組織建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性任務(wù)來抓。加強黨的基層組織建設(shè)，深入推進固本強基工程，關(guān)鍵在黨委（黨組），責(zé)任在黨委（黨組）。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》（中辦發(fā)〔2006〕21號）、省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的實施意見》（粵辦發(fā)〔2006〕30號）和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就建立健全黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制提出如下實施意見。



 一、總體要求、基本原則與主要目標(biāo)



 （一）黨委（黨組）抓基層黨建工作的總體要求。



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，把固本強基工程作為長期任務(wù)，不斷總結(jié)新經(jīng)驗，注入新動力，努力形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的固本強基常抓不懈工作機制，促進基層黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，使基層黨組織在政治上增強戰(zhàn)斗力、在思想上增強凝聚力、在工作上增強創(chuàng)造力、在發(fā)展上增強推動力、在廉政上增強免疫力，為把廣州建設(shè)成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市提供堅強的組織保證。



 （二）黨委（黨組）抓基層黨建工作的基本原則。



 1．堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終把基層黨建工作擺在突出位置，逐級明確責(zé)任，強化工作措施，整合各方面力量，在推進固本強基工程中不斷提高執(zhí)政能力和水平，永葆黨的先進性。



 2．堅持圍繞中心、服務(wù)大局、把基層黨建工作放到全面落實科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建和諧廣州的大局中去謀劃，緊緊圍繞黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)來開展，實現(xiàn)抓黨建與促發(fā)展的良性互動。



 3．堅持分類指導(dǎo)、整體推進，從不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的實際出發(fā)，找準(zhǔn)基層黨建工作著力點，突出工作重點，抓薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。



 4．堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機制，拓展工作領(lǐng)域，改進工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)始終充滿生機和活力。



 （三）黨委（黨組）抓基層黨建工作的主要目標(biāo)。



 1．組織堅強有力。黨的基層組織健全，設(shè)置合理，隸屬關(guān)系明確，各項制度配套落實，黨的組織和工作覆蓋面不斷擴大，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)進一步鞏固。



 2．黨員作用突出。廣大黨員自覺運用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，努力爭創(chuàng)“三有一好”、爭當(dāng)時代先鋒，為廣州的改革開放和現(xiàn)代化大都市建設(shè)作出貢獻。



 3．工作不斷推進。黨的路線方針政策和省委、市委的重大決策部署得到進一步貫徹和執(zhí)行，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題得到較好解決，富民強市、科教興市、依法治市、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到較好實施，各項工作取得新進展。



 4．人民群眾滿意。固本強基工程覺得民心，人民群眾的根本利益得到切實維護和發(fā)展，黨群干群關(guān)系進一步密切，社會安定和諧的局面進一步鞏固。



 二、主要責(zé)任



 （一）明確責(zé)任主體。按照黨組織隸屬關(guān)系，市委領(lǐng)導(dǎo)全市的基層黨建工作，各區(qū)（縣級市）黨委領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)（縣級市）的基層黨建工作；市直局以上單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）本單位、本部門機關(guān)及直屬單位黨建工作。黨的組織關(guān)系實行屬地管理、業(yè)務(wù)工作實行垂直管理的中央和省駐穗單位，其黨建工作由市委領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門黨委（黨組）指導(dǎo)。黨的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)工作都實行垂直管理的單位，其黨建工作由業(yè)務(wù)主管部門黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、市委指導(dǎo)。各級黨組織要從不同行業(yè)、不同領(lǐng)域黨建工作的實際出發(fā)，進一步建立健全基層黨建工作的組織保證體系，實現(xiàn)黨的工作橫到邊、縱到底、全覆蓋。



 （二）黨委（黨組）的主要責(zé)任。貫徹執(zhí)行中央、省委、市委和上級黨組織關(guān)于基層黨建工作的決議、決定和指示，研究制定和組織實施本地本部門基層黨建工作的規(guī)劃和計劃；建立健全黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面，領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)基層黨組織有效開展工作；加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強基層黨組織負責(zé)人，堅持每年排查一批問題相對突出的基層黨組織，進行幫扶整治，盡快改變面貌；加強黨員隊伍建設(shè)，指導(dǎo)基層黨組織做好發(fā)展黨員工作，注意抓好在生產(chǎn)一線、高知識群體和優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員工作，加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，認真做好處置不合格黨員工作，引導(dǎo)黨員自覺履行義務(wù)，保障黨員充分行使權(quán)利；關(guān)心愛護基層黨務(wù)干部，為基層黨組織開展工作提供必要的條件；做好基層黨建工作的督促檢查和考核評價。



 （三）主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。黨委（黨組）書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人，對本地本部門基層黨建工作負總責(zé)，每年要做到“三個一”即至少主持一次黨委會（常委會、黨組會），專題研究部署基層黨建工作；至少開展一次專題調(diào)研，加強對基層黨建工作新情況新問題的調(diào)查研究；深入基層聯(lián)系點，幫助解決一至兩個實際問題，密切黨群干群關(guān)系。要牢固樹立“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的觀念，不斷強化各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓基層黨建工作的責(zé)任意識，把基層黨建工作列入重要議事日程。



 （四）分管領(lǐng)導(dǎo)及其他領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)是抓基層黨建工作的直接責(zé)任人，具體負責(zé)抓基層黨建工作。對基層黨建進行具體安排和部署，協(xié)調(diào)力量，檢查指導(dǎo)，抓好落實；組織召開有關(guān)會議，研究決定基層黨建工作的有關(guān)問題；深入調(diào)查研究，認真聽取黨員干部的意見和建議；積極探索新形勢下加強基層黨建工作的新方法、方途徑，健全和活躍黨內(nèi)生活，切實加強和改進基層黨的自身建設(shè)；總結(jié)推廣基層黨組織建設(shè)的先進經(jīng)驗，培養(yǎng)樹立先進典型。其他黨委（黨組）成員根據(jù)分工，抓好分管部門、單位的基層黨建工作，積極為本地本部門的基層黨建工作出謀劃策。



 （五）堅持和完善目標(biāo)責(zé)任管理制度。每年年初，市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)中央和省委關(guān)于基層黨建工作的部署，結(jié)合我市的實際，研究部署年度基層黨建工作任務(wù)。各區(qū)（縣級市）黨委、市直局以上單位黨委（黨組）要將本單位黨建工作主要任務(wù)及時布置到各基層黨組織，要把工作責(zé)任落實到人，努力做到有目標(biāo)任務(wù)、有完成時限、有責(zé)任主體、有督查考核。要對目標(biāo)責(zé)任制落實情況實行全過程管理，做到有布置、有檢查、有總結(jié)。



 三、主要工作措施



 （一）加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣級市）黨委要建立健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全基層黨建工作有關(guān)制度，組織召開會議，聽取基層黨建工作有關(guān)情況匯報，研究解決基層黨建工作重要問題，督促完成基層黨建工作各項任務(wù)，抓好落實。市直局以上單位黨委（黨組）要有專門的機構(gòu)負責(zé)黨建工作，加強黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門各司其職、密切配合，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。



 （二）建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點。各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要結(jié)合各自分工，建立基層黨建工作聯(lián)系點。既要注意選擇黨組織基礎(chǔ)比較好的先進單位，幫助基層總結(jié)新經(jīng)驗，以點帶面，指導(dǎo)推動面上的工作，也要注意選擇黨組織力量比較薄弱的單位、“兩新”組織、生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，認真搞好調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決實際問題。要把工作指導(dǎo)與調(diào)查研究結(jié)合起來，努力把基層黨建工作聯(lián)系點建成基層黨建工作示范點，推動全市基層黨建工作整體上水平。



 市委常委、常務(wù)副市長每年至少要有2個月，各區(qū)、縣級市和市直局以上單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少要有3個月時間，深入聯(lián)系點和基層單位調(diào)研，了解情況，溝通信息。市直局以上單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年要參加一次基層黨組織的民主生活會，給基層黨員講一次黨課或作一次形勢報告，撰寫一篇學(xué)習(xí)論文。縣級市領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每年進村駐戶分別不少于10天、20天。要做到聯(lián)系一個點，抓好一條線，促進一大片。



 （三）開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。各級黨委（黨組）要根據(jù)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的目標(biāo)要求，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，市委每3年對先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者進行評先表彰。



 （四）加強輿論宣傳。充分運用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，深入宣傳黨的光輝歷史和中央、省委、市委關(guān)于加強基層黨建工作的一系列指示精神，宣傳我市基層黨組織和黨員干部中的先進典型，增強廣大基層黨員干部的光榮感、責(zé)任感，為推進基層黨建工作營造良好的輿論氛圍。要及時總結(jié)、推廣基層黨建工作的好做法、好經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的輻射帶動作用。



 （五）加強督促檢查。各級黨委（黨組）要采取督查、巡回檢查和隨機抽查等方式，定期不定期地對基層黨建工作進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。注意檢查黨員經(jīng)常性教育、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、流動黨員管理等基層黨建工作各項制度的落實情況。建立群眾監(jiān)督評價制度，每年組織開展一次基層黨建工作群眾滿意度測評，聽取黨員群眾意見，查找突出問題，深化整改措施，促進各項工作。



 （六）堅持報告和考核制度。市委常委會、區(qū)（縣級市）委常委會每年要向全委會報告抓基層黨建工作情況。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把履行抓基層黨建工作責(zé)任情況作為述職述廉的重要內(nèi)容。黨委（黨組）每年要向上一級黨組織書面報告抓基層黨建工作情況。要把黨委（黨組）特別是黨委（黨組）書記抓基層黨建工作情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，與經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務(wù)工作考核一并進行，必要時可以組織專門考核。要把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。對抓基層黨建工作成績突出的要予以表彰，對思想不重視、工作不得力的要提出批評，限期整改。對不認真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)基層黨建工作存在的嚴(yán)重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。