• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]82號
• 【發(fā)布日期】2007-04-28
• 【生效日期】2007-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關于開展政府規(guī)章清理工作的通知

福建省人民政府辦公廳關于開展政府規(guī)章清理工作的通知

(閩政辦[2007]82號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：



 為了更好地適應加快建設法治政府、全面推進依法行政的要求，根據《國務院辦公廳關于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕12號）要求，省政府決定，對我省現行政府規(guī)章進行一次全面清理。省政府法制辦公室具體承辦省政府現行規(guī)章的清理工作；福州市、廈門市政府分別負責各自制定的政府規(guī)章的清理工作?，F提出如下要求，請認真貫徹執(zhí)行。



 一、要高度重視。及時清理規(guī)章，消除不利于建設海峽西岸經濟區(qū)的政策規(guī)定，是貫徹落實科學發(fā)展觀、維護法制統(tǒng)一和政令暢通、推進依法行政、建設法治政府的客觀要求和重要措施。各級、各部門要高度重視這次清理工作，加強領導，精心組織，周密部署，認真落實。省政府法制辦公室要加強工作指導，抓好督促檢查，確保清理工作順利進行。



 二、要嚴格執(zhí)行方案。省政府法制辦公室制定的《關于開展省政府現行規(guī)章清理工作的方案》（見附件）提出了這次清理的范圍、原則、步驟和責任，各級、各部門要認真執(zhí)行。要組織力量，逐項研究《福建省人民政府現行規(guī)章參考目錄》中的規(guī)章，結合實際提出意見和建議。要全面清理，對屬于省政府規(guī)章性質的現行規(guī)范性文件一并提出意見，做到不留死角。要堅持法制統(tǒng)一原則，保證經清理后的省政府規(guī)章不與上位法相抵觸，符合建設海峽西岸經濟區(qū)的客觀要求。要保證時間，各級、各部門填寫的《省政府現行規(guī)章清理意見表》、《省政府現行規(guī)章清理建議表》以及《屬于省政府規(guī)章性質的現行規(guī)范性文件清理意見表》，應當在2007年6月30日前報送省政府法制辦公室，確保清理工作按時完成。省政府法制辦公室要在清理工作中積極探索立、改、廢有機結合的工作方法和制度，建立長效機制。



 三、要協(xié)調配合。各級、各部門要從大局出發(fā)，協(xié)調配合，共同做好這次清理工作。對由本地區(qū)、本部門執(zhí)行的省政府現行規(guī)章，要認真提出清理意見；對其他地區(qū)、部門執(zhí)行的省政府現行規(guī)章，本地區(qū)、本部門認為應當修改、廢止或失效的，也要負責任地提出清理建議。省政府法制辦公室在清理過程中要高度重視調查研究，通過召開專家論證會、執(zhí)法一線人員和管理相對人座談會，充分聽取各方面的意見；要通過報刊、網絡向社會公眾廣泛征求意見；要利用立法后評估和備案審查工作中掌握的情況，有針對性地提出處理建議。



 清理工作中遇到的問題，及時與省政府法制辦公室聯系。



 附件：關于開展省政府現行規(guī)章清理工作的方案





福建省人民政府辦公廳

二○○七年四月二十八日



 （聯系人：黃磊 聯系電話：0591-87804015）





附件：



關于開展省政府現行規(guī)章清理工作的方案

（福建省人民政府法制辦公室）



 根據《國務院辦公廳關于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕12號）、《國務院法制辦公室關于行政法規(guī)規(guī)章清理工作有關問題的通知》（國法〔2007〕20號）精神，結合我省實際，現就清理工作擬定如下方案：



 一、清理范圍



 這次清理的范圍為省政府制定的現行規(guī)章，具體包括以下三部分內容：



 （一）國務院法制辦公室提供的目錄內的省政府現行規(guī)章97件。



 （二）國務院法制辦公室提供的目錄外、屬于省政府規(guī)章性質的現行規(guī)范性文件99件。



 上述（一）、（二）的內容詳見附件1。



 （三）上述（一）、（二）之外的省政府現行規(guī)范性文件，同時符合以下4條標準的，各級、各部門可以作為屬于省政府規(guī)章性質的現行規(guī)范性文件納入這次清理范圍，一并提出相應清理意見：



 1．屬于普遍性、反復適用的行為規(guī)則；



 2．所規(guī)定內容涉及行政管理相對人的權利義務；



 3．明確設定法律責任；



 4．一般稱為實施細則、實施辦法、規(guī)定、辦法等。



 二、清理原則



 省政府現行規(guī)章按照國務院辦公廳國辦發(fā)〔2007〕12號文確定的原則進行清理，并作出相應處理。



 （一）規(guī)章的主要內容與法律、法規(guī)相抵觸的，或者已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章所代替的，要明令廢止。具體包括以下內容：



 1．規(guī)章的主要內容與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸的；



 2．規(guī)章已被新的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或規(guī)章所代替的；



 3．規(guī)章所依據的上位法已被明令廢止或者宣布失效的；



 4．規(guī)章的主要規(guī)定超越制定機關權限的；



 5．規(guī)章的主要規(guī)定存在其他明顯不適當情形的。



 （二）規(guī)章適用期已過或者調整對象已消失，實際上已經失效的，要宣布失效。具體包括以下內容：



 1．適用期已過的；



 2．調整對象已消失的；



 3．規(guī)章的主要內容已不符合經濟社會發(fā)展實際的。



 （三）規(guī)章的個別條款與法律、法規(guī)不一致的，要予以修改。具體包括以下內容：



 1．規(guī)章的個別條款與上位法不一致的，尤其是規(guī)章規(guī)定的行政許可條件、程序、期限不符合《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的；規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度、程序等不符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的。



 2．規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督管理事項已消失或者監(jiān)督管理方式已改變的，尤其是行政許可事項已被取消或者已改變管理方式的。



 3．規(guī)章規(guī)定的行政管理部門被撤銷或者名稱已發(fā)生改變的；或者監(jiān)督管理職責已被調整的，尤其是所涉及的有關具體事項的管理權限已下放給地方人民政府的。



 4．政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的。



 （四）規(guī)章規(guī)定的內容過于原則，授予行政機關自由裁量權空間過大、不規(guī)范的，要予以修改。



 （五）政府規(guī)章與國務院部委規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致的，報送國務院法制辦公室研究處理。



 三、清理步驟



 （一）梳理目錄，明確清理范圍（4月下旬至5月20日）



 1．省政府法制辦根據國務院法制辦公室提供的省政府現行規(guī)章目錄，以及歷年清理規(guī)章、規(guī)范性文件的結果，包括《福建省人民政府辦公廳關于清理政府規(guī)章的通知》（閩政辦〔1992〕208號）和《福建省人民政府關于省政府規(guī)章和省政府規(guī)章性文件修訂的決定》（省政府47號令），梳理形成《福建省人民政府現行規(guī)章參考目錄》，提供給各級、各部門清理時參考。根據“目錄”收集整理省政府現行規(guī)章條文，形成初步匯編。



 2．省政府法制辦在《福建日報》刊登公開征求意見建議的通告，并將《福建省人民政府現行規(guī)章參考目錄》在省政府門戶網站“中國福建”以及省政府法制辦網站“福建政府法制”上公布，向社會公眾公開征求省政府現行規(guī)章清理意見和建議。



 3．省政府法制辦召開會議，傳達學習，動員部署規(guī)章清理工作。



 4．各級、各部門根據規(guī)章判定標準，按照工作實際，確定是否還有“目錄”之外的屬于省政府規(guī)章性質的規(guī)范性文件。對于確屬省政府規(guī)章性質的現行規(guī)范性文件，形成目錄，一并納入清理范圍。



 5．根據國務院法制辦公室的要求，省政府法制辦就行政法規(guī)發(fā)送各級、各部門征求意見。



 （二）分別清理，提出意見建議（5月21日至6月30日）



 1．省直部門按照清理原則對省政府現行規(guī)章進行清理。對屬于本部門執(zhí)行的省政府現行規(guī)章，提出有效、修改、廢止或者失效的意見和理由，填寫《省政府現行規(guī)章清理意見表》（見附件2）；對屬于本部門執(zhí)行的、屬于省政府規(guī)章性質的現行規(guī)范性文件，提出有效、修改、廢止或者失效的意見和理由，填寫《屬于省政府規(guī)章性質的現行規(guī)范性文件清理意見表》（見附件3），同時說明該文件屬于省政府規(guī)章的理由；對不屬于本部門執(zhí)行的省政府現行規(guī)章，認為應當修改、廢止或者失效的，亦提出相關建議和理由，填寫《省政府現行規(guī)章清理建議表》（見附件4）。



 2．各市、縣（區(qū)）政府組織力量對附件1所列省政府現行規(guī)章項目進行研究，提出修改、廢止或者失效的建議和理由，填寫《省政府現行規(guī)章清理建議表》（見附件4）。



 3．社會公眾對省政府現行規(guī)章提出修改、廢止、失效的建議和理由的，可從網上下載并填寫《省政府現行規(guī)章清理建議表》（見附件4），通過信件、電子郵件等方式提交。



 上述意見、建議，應在6月30日前提交省政府法制辦。



 （三）集中審查，提出初步意見（7月1日至8月31日）



 1．省政府法制辦收集省直部門以及各市、縣（區(qū)）政府、社會公眾的反饋意見和建議，加以梳理。



 2．省政府法制辦召開若干座談會、論證會，聽取執(zhí)法一線人員、專家學者的意見。



 3．省政府法制辦組織有關省直部門法制工作機構、市、縣（區(qū)）政府法制工作機構人員集中審查，確定屬于清理范圍的省政府現行規(guī)章最終目錄，并提出初步清理意見。



 （四）征求意見，形成清理建議（9月1日至9月30日）



 1．省政府法制辦將初步清理意見發(fā)送相關省直部門、設區(qū)市政府征求意見。



 2．省政府法制辦收集省直部門、設區(qū)市政府反饋的意見，研究討論后形成報送省政府審定的省政府現行規(guī)章清理建議。



 （五）審議決定，形成清理結果（10月至11月）



 1．省政府現行規(guī)章清理建議提請省政府常務會議審議。



 2．經省政府常務會議批準，省政府法制辦向社會公布清理結果和繼續(xù)有效的省政府規(guī)章目錄，并將經清理繼續(xù)有效的省政府規(guī)章匯編成冊。



 3．省政府法制辦形成我省政府現行規(guī)章清理工作總結上報國務院法制辦公室。



附件：



 1．福建省人民政府現行規(guī)章參考目錄



 2．省政府現行規(guī)章清理意見表（略）



 3．屬于省政府規(guī)章性質的現行規(guī)范性文件清理意見表（略）



 4．省政府現行規(guī)章清理建議表（略）