• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2007〕12號
• 【發(fā)布日期】2007-04-25
• 【生效日期】2007-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于做好2007年全省農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知

貴州省人民政府關(guān)于做好2007年全省農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知

(黔府發(fā)〔2007〕12號)





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬機構(gòu)：

 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕34號）和全國農(nóng)村綜合改革工作會議精神，進一步做好2007年全省農(nóng)村綜合改革試點工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 一、切實提高對農(nóng)村綜合改革重大意義的認識

 通過農(nóng)村稅費改革，我省初步規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，全面取消了農(nóng)業(yè)稅等各種稅費，農(nóng)民負擔大幅度減輕，公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實質(zhì)性進展。但一些長期困擾我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾尚未根本消除，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，必須通過農(nóng)村綜合改革切實加以解決。推進農(nóng)村綜合改革，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。各地、各有關(guān)部門要牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，充分認識農(nóng)村綜合改革的重要性、艱巨性和長期性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來，創(chuàng)造性地開展工作，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增加，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

 二、全省農(nóng)村綜合改革的主要內(nèi)容、目標和總體要求

 （一）主要內(nèi)容。

 2007年在繼續(xù)抓好10個縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革試點工作的基礎(chǔ)上，在六盤水市全市范圍開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革和化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點。同時全省進一步擴大“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點，穩(wěn)步開展“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點；全面推行“一折（卡）通”兌現(xiàn)涉農(nóng)補貼資金；穩(wěn)步推進國有農(nóng)場稅費改革。

 （二）改革目標。

 按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，力爭在“十一五”期間或用更長一些的時間基本完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務(wù)，建立起精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

 （三）總體要求。

 已進行試點的縣（區(qū)）要進一步加強調(diào)研總結(jié)，完善政策措施，解決遺留問題，積極探索實踐，實行重點突破，推動改革向縱深發(fā)展。六盤水市人民政府要切實加強組織領(lǐng)導，扎實穩(wěn)步推進改革，為全省范圍的改革提供經(jīng)驗。暫未列入改革試點的地區(qū)，要積極探索，為迎接改革創(chuàng)造條件。各地、各有關(guān)部門要把農(nóng)村綜合改革工作與推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，并做好農(nóng)村綜合改革與其他各項改革之間的配套銜接。

 三、扎實做好全省農(nóng)村綜合改革試點工作

 （一）積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

 第一，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能，做到不越位、不錯位、不缺位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照“市場出效率、政府保公平”的原則，把主要精力放在認真思考和解決本地老百姓是否都有水喝，貧困群眾溫飽問題是否都得到了解決，學齡兒童少年是否都能接受義務(wù)教育，農(nóng)民群眾大病是否都能實行統(tǒng)籌醫(yī)治，社會是否穩(wěn)定，干群關(guān)系是否融洽等現(xiàn)實和基本問題上來，要重點強化四個方面的職能：一是穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的主體地位和權(quán)益，加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)。三是加強社會管理，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。四是推動農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民的民主法制意識，調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性與創(chuàng)造性。在履行好政府職能的同時，把不該由政府承擔的社會事務(wù)交給市場、中介組織和村民自治組織。

 第二，合理調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)，精簡富余人員。全面推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員編制實名制管理，建立編制、人事、財政等部門協(xié)調(diào)機制，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。一是上級部門要大力支持基層改革，不得以機構(gòu)“上下對口”為由，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段干預鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)設(shè)置和人員配備。二是要按照國家規(guī)定做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位人員社會保障等方面的工作，妥善安置分流人員。對于分流出來的人員，要采取多種方式，引導和支持他們在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，特別是發(fā)展農(nóng)村特色種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，從事農(nóng)產(chǎn)品流通等等。

 第三，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，做到勤政為民。大力推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作機制創(chuàng)新，圍繞為農(nóng)民提供高質(zhì)量、高效率、低成本的服務(wù)，加快建立相應的激勵和約束機制，使基層干部能夠想民之所想、急民之所急，全身心投入到促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收的各項工作中去。要堅持依法行政，依法維護農(nóng)村秩序和保護農(nóng)民利益。

 （二）進一步深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

 深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，保障辦學經(jīng)費，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，重點是全面落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。要切實管好用好中央和省級財政對農(nóng)村義務(wù)教育投入的各項資金，不折不扣地落實各地政府的經(jīng)費分擔責任，進一步規(guī)范農(nóng)村中小學經(jīng)費管理，做到“校財局管”。不準減少本級政府對農(nóng)村義務(wù)教育應承擔的經(jīng)費投入；不準挪用學校公用經(jīng)費發(fā)放教師津貼；不準亂收費加重學生的經(jīng)濟負擔。教師工資必須列入財政預算，按月足額發(fā)放。要進一步加快教育部門自身改革。一是深化教育人事制度改革，依法全面實施教師資格制度，創(chuàng)新教師補充機制，建立教育教學質(zhì)量監(jiān)測考評制度，加強農(nóng)村中小學編制管理，要清退不合格教師和調(diào)整安排超編教職工，逐步清退代課人員，加強農(nóng)村中小學教師培訓，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。加強小學低年級雙語教師隊伍建設(shè)。二是合理配置城鄉(xiāng)教育資源，堅持教育經(jīng)費向農(nóng)村傾斜，建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設(shè)教師崗位制度，健全農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育體系，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距，讓農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。三是按照小學就近入學、初中相對集中，加快中小學寄宿制學校建設(shè)步伐的原則，科學調(diào)整農(nóng)村中小學布局，加強教學管理，提高教育資源利用效率。要繼續(xù)加大對農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，配備必要的教學儀器和設(shè)備，努力為農(nóng)村中小學生創(chuàng)造良好的學習環(huán)境。

 （三）繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，切實增強基層財政的保障能力。

 第一，加大對縣、鄉(xiāng)、村的財政支持力度。省、市（州、地）兩級財政要逐步加大對基層的轉(zhuǎn)移支付補助力度，規(guī)范專項補助，逐步增加基層財力。各縣（市、區(qū)）要將中央及省的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助和公務(wù)員工資改革、發(fā)展農(nóng)村教育等補助落實到位，不能把支出缺口留給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級。要研究建立健全對村級組織的財政專項補助制度，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，逐步提高村干部報酬，加強村級財務(wù)監(jiān)管，進一步完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補政策，逐步形成以政府投入為引導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化公益事業(yè)投入體系。

 第二，完善基層財務(wù)管理制度。一是全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革，力爭2007年實施改革的縣（市、區(qū)）達到三分之一以上，以確保2008年財政困難鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面實施這項改革。與此同時，省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳要會同有關(guān)部門結(jié)合“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的開展情況，在條件成熟的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），穩(wěn)步開展“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點。二是根據(jù)中央建設(shè)中國農(nóng)民補貼網(wǎng)的要求，2007年省財政廳要會同有關(guān)部門，積極整合涉農(nóng)補貼資金，在全省全面推行涉農(nóng)補貼資金“一折（卡）通”試點，首先是將糧食直補、綜合直補、良種補貼、退耕還林補助糧食資金等納入“一折（卡）通”發(fā)放管理試點范圍，隨著條件的不斷完善，逐步將各種涉農(nóng)補貼補助資金全部納入“一折（卡）通”發(fā)放管理。

 第三，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。各級財政要認真落實“財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和改善農(nóng)民生活環(huán)境等方面的投入要保持不斷增長”等規(guī)定，切實增強基層政府履行職責和提供公共服務(wù)的能力。在扎實抓好農(nóng)村綜合改革試點工作的同時，要切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)稅征管機構(gòu)職能，進一步做好農(nóng)業(yè)稅征管體制調(diào)整和征收人員的轉(zhuǎn)崗安置工作，充分發(fā)揮基層財政在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。要繼續(xù)堅持減輕農(nóng)民負擔工作政府主要領(lǐng)導負責制和“誰主管、誰負責”的部門責任制，做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。

 第四，做好鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)的清理工作。各地、各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）要求，做好鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)的清理核實工作。2007年，全省要開展對2005年12月31日以前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村級組織形成的債權(quán)和債務(wù)的全面核實和分類、清理工作，要在取得債權(quán)、債務(wù)人認可、法定手續(xù)齊全完備并經(jīng)過審計、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、教育等部門審核的基礎(chǔ)上，核清債權(quán)債務(wù)底數(shù)，清除不實債權(quán)債務(wù)、清理“三角債”，鎖定舊債，為積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)奠定基礎(chǔ)。要以化解舉辦農(nóng)村義務(wù)教育等公益事業(yè)形成的債務(wù)為突破口，積累經(jīng)驗，探索路子，完善政策，帶動