• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗辦〔2007〕6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-25
• 【生效日期】2007-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣州市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

廣州市2007年依市治市工作要點(diǎn)

廣州市2007年依市治市工作要點(diǎn)

(穗辦〔2007〕6號(hào))





各區(qū)、縣級(jí)市黨委，市直局以上單位黨委（黨組）：



 市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《廣州市2007年依法治市工作要點(diǎn)》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



中共廣州市委辦公廳

二○○七年四月二十五日





廣州市2007年依法治市工作要點(diǎn)



 2007年，我市依法治市工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深入落實(shí)黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神及省委九屆十次全會(huì)、市第九次黨代會(huì)的部署，按照推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧廣州的總要求，深入實(shí)施依法治市戰(zhàn)略，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)安定有序，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，為迎接黨的十七大和省第十次黨代會(huì)勝利召開(kāi)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)現(xiàn)代化大都市，實(shí)現(xiàn)全市人民富裕安康提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。



 一、堅(jiān)持依法執(zhí)政，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)



 1．進(jìn)一步提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政能力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，完善與社會(huì)主義民主法制建設(shè)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善黨委集體決策、民主協(xié)商和專(zhuān)家咨詢(xún)等制度，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。健全人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的工作制度和工作程序，進(jìn)一步支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮人大代表的作用。黨委的重要主張，屬于人民代表大會(huì)職權(quán)范圍、需要人民群眾一體遵行的，要作為建議向人民代表大會(huì)及其常委會(huì)提出，使之經(jīng)過(guò)法定程序與人民意志統(tǒng)一起來(lái)，成為法律意志，從法律層面上保證黨的路線(xiàn)、方針、政策的貫徹實(shí)施。支持政府依法行政，建設(shè)法治政府。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。支持人民團(tuán)體依法按照各自單程開(kāi)展工作。



 2．抓好領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政教育培訓(xùn)。進(jìn)一步完善市委中心組學(xué)法制度，豐富法律學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念，在全社會(huì)樹(shù)立法律權(quán)威。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨校建設(shè)，完善和實(shí)施干部培訓(xùn)“十一五”規(guī)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力和水平。



 二、不斷提高立法質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧



 3．加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作。緊緊圍繞市委工作重點(diǎn)，堅(jiān)持立、改、廢并重，抓緊編制新一屆地方立法規(guī)劃，執(zhí)行年度立法計(jì)劃，制定關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和群眾切身利益，涉及城市管理、安全生產(chǎn)、公共服務(wù)、規(guī)范行政行為、環(huán)境保護(hù)等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，著力提高立法質(zhì)量，努力使立法工作同我市改革發(fā)展穩(wěn)定和建設(shè)和諧社會(huì)的要求相適應(yīng)。



 三、全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為



 4．推進(jìn)法治政府建設(shè)。各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，重視政協(xié)的參政議政作用，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大問(wèn)題集體決策制度和決策責(zé)任制。依法實(shí)施政務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)法制建設(shè)，積極配合人大及其常委會(huì)做好地方立法工作，提高政府規(guī)章質(zhì)量。進(jìn)一步做好規(guī)范性文件的審查備案工作。2007年10月底前完成行政規(guī)章清理工作，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。



 5．加快政府職能轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，建立健全行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效的行政管理體制。深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)廣州市政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，建立政務(wù)受理、投資服務(wù)、政務(wù)信息三大政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。完善公共財(cái)政管理體制，推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加大政府采購(gòu)監(jiān)管力度。進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革。扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)和鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。



 6．健全行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)《廣州市行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》和《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，促進(jìn)依法行政。切實(shí)履行行政復(fù)議等法定職責(zé)，依法公正解決行政爭(zhēng)議。認(rèn)真貫徹實(shí)施《廣州市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)規(guī)定》，完善具體工作制度，提高執(zhí)法效能。



 四、切實(shí)履行司法職責(zé)，維護(hù)社會(huì)公平正義



 7．審判機(jī)關(guān)要堅(jiān)持公正高效司法。各級(jí)審判機(jī)關(guān)要正確執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，做好死刑復(fù)核的基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)把死刑案件質(zhì)量關(guān)。依法審理行政案件，妥善化解行政爭(zhēng)議，既通過(guò)審判工作規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，又維護(hù)和支持行政機(jī)關(guān)依法行政。完善突發(fā)性群體事件處置機(jī)制，妥善處理影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性案件。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作措施，繼續(xù)把執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立基層協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)，多管齊下，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)行難問(wèn)題的解決。加強(qiáng)判后答疑等息訴工作，健全司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解相銜接的調(diào)解機(jī)制。認(rèn)真調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，重點(diǎn)審理好關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的案件。加強(qiáng)對(duì)公民合法權(quán)益的司法保護(hù)，關(guān)注困難群眾的司法需求，暢通申訴渠道，依法擴(kuò)大司法救助范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，不斷提高審理新類(lèi)型案件、疑難案件的能力和水平。



 8．檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行批捕、起訴職能，保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。加大打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪力度，依法查辦大案、要案和侵害群眾切身利益、造成國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失的職務(wù)犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪案件。認(rèn)真查處商業(yè)賄賂案件。全面加強(qiáng)對(duì)刑事、民事、行政訴訟和刑罰執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，重點(diǎn)建立和完善對(duì)偵查活動(dòng)中違法行為的調(diào)查機(jī)制、糾防超期羈押的長(zhǎng)效機(jī)制、 民事和行政審判的監(jiān)督機(jī)制，提高在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的能力。建立健全防錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制。探索建立輕微刑事案件快速處理機(jī)制。完善檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和信息化“三位一體”工作機(jī)制建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量與效率。繼續(xù)深化檢務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)以及社會(huì)各界的監(jiān)督，進(jìn)一步深化人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，不斷提高執(zhí)法水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。



 五、著力解決民生問(wèn)題，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)



 9．切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。深入推進(jìn)“平安廣州”建設(shè)，全面推進(jìn)打、防、控相結(jié)合的社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，大力組織開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)及專(zhuān)項(xiàng)治理，加大打擊“兩搶”、“兩盜”等多發(fā)性犯罪和嚴(yán)重暴力犯罪、地緣性黑惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪、新型毒品犯罪力度。加強(qiáng)“掃黃打非”和賭博活動(dòng)的治理工作。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，完善和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，提高重特大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援和處置能力。動(dòng)員群眾參與社區(qū)治安，發(fā)揮街（鎮(zhèn)）綜治中心作用，構(gòu)筑群防群治網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)和諧平安社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作和刑釋解教人員的安置幫教工作。加快治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安控制，擴(kuò)大街面警務(wù)巡邏覆蓋率，提高見(jiàn)警率，最大限度地壓縮街面多發(fā)性犯罪，增強(qiáng)群眾的安全感。



 10．繼續(xù)推進(jìn)“城市管理年”活動(dòng)。圍繞實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市目標(biāo)，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，依法整治市容環(huán)境衛(wèi)生，尤其要突出整治“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、徹底清理衛(wèi)生死角，切實(shí)解決“六亂”問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全管理，全面落實(shí)食品安全信息發(fā)布、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、安全信用體系建設(shè)工作。大力整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為。健全突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處置機(jī)制和重特大事故預(yù)警及防控體系，完善和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化對(duì)道路交通、消防、市政設(shè)施和危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，防止重特大事故的發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人員，包括外籍人員的管理服務(wù)工作。健全流動(dòng)人員信息化管理體系，今年起逐步免收流動(dòng)人員辦理暫住證費(fèi)用，全面實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人員信息化管理，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊侵犯注冊(cè)商標(biāo)、走私販私、傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)等違法行為。



 11．依法做好社會(huì)矛盾排查調(diào)處工作。完善信訪(fǎng)、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，依法妥善處理群體性事件。完善各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)群眾工作制度，實(shí)行定責(zé)任單位、定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定工作責(zé)任人、定辦理質(zhì)量、定辦理時(shí)限的“五定”制度，依法受理和辦理信訪(fǎng)案件。健全和完善“黨政領(lǐng)導(dǎo)，綜治牽頭，司法主辦，多方參與，聯(lián)合調(diào)處”的大調(diào)解格局，積極引導(dǎo)群眾把調(diào)解作為化解社會(huì)矛盾的首要選擇，努力把矛盾平息在萌芽狀態(tài)、解決在基層、化解在當(dāng)?shù)亍?


 12．認(rèn)真做好勞動(dòng)保障工作。依法加強(qiáng)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管，健全社?；鸹酥贫群驼骼U管理體系。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，規(guī)范企業(yè)用工行為。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體系，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。健全勞動(dòng)糾紛事件應(yīng)急處理機(jī)制，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。



 六、發(fā)展基層民主，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定



 13．?dāng)U大基層民主。認(rèn)真總結(jié)各地健全基層自治組織、創(chuàng)新民主管理制度等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索新形勢(shì)下民主自治的機(jī)制和形式。進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)村（居）務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。深入推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自我管理能力。加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的依法治理，推進(jìn)學(xué)校招生、收費(fèi)、經(jīng)費(fèi)使用等事務(wù)公開(kāi)。



 14．促進(jìn)企業(yè)依法管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制和有效的制衡機(jī)制。探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，建立健全事前防范、事中控制和事后處理的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、重大決策審查制度和合同管理制度，提高企業(yè)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制能力。加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)，推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，落實(shí)職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證職工依法行使民主權(quán)利。



 七、改進(jìn)和規(guī)范監(jiān)督工作，促進(jìn)地方國(guó)家機(jī)關(guān)依法辦事



 15．貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》。針對(duì)法律法規(guī)實(shí)施中的難點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)以及執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，市人大常委會(huì)要強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”貫徹實(shí)施法律、法規(guī)和人大決定、決議以及對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行情況和財(cái)政資金投資建設(shè)重大事項(xiàng)的監(jiān)督，加大對(duì)依法行政、公正司法的監(jiān)督力度，確保憲法和法律得到正確實(shí)施。強(qiáng)化對(duì)司法行為和司法人員監(jiān)督，防止司法腐敗，保障司法公正。健全行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制度，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。



 八、創(chuàng)新普法教育方法手段，提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)



 16．全面落實(shí)“五五”普法規(guī)劃。以深入開(kāi)展“迎亞運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)、促和諧”全民行動(dòng)暨創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)和社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)、“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”現(xiàn)代公民教育為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳與法治理念教育，特別是要宣傳普及國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳《物權(quán)法》和《企業(yè)所得稅法》的立法宗旨和基本內(nèi)容。深入推進(jìn)“五五普法”工作，創(chuàng)新學(xué)法用法模式和普法方式，大力加強(qiáng)對(duì)青少年、外來(lái)工等人群的法制教育，提高法制教育的實(shí)效。應(yīng)用并發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育信息管理系統(tǒng)的作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法實(shí)效。進(jìn)一步完善兼職法制副校長(zhǎng)工作。繼續(xù)推進(jìn)“法律五進(jìn)”，特別是“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、“法律進(jìn)農(nóng)村”兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)主題活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展行業(yè)、基層的依法治理工作。



 九、拓展和規(guī)范法律服務(wù)，提高法律保障和服務(wù)水平



 17．深入推進(jìn)公證工作。按照《公證法》要求，調(diào)整機(jī)構(gòu)布局，整合服務(wù)資源，加快公證機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整，積極開(kāi)展面向基層、面向社會(huì)、面向群眾的公證法律服務(wù)，提高便民利民服務(wù)水平。圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有關(guān)重點(diǎn)工程招投標(biāo)、城市房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)葻狳c(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展公證業(yè)務(wù)，維護(hù)正常有序的經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)安全和諧。積極辦理農(nóng)村土地承包、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)民工工資清欠等公證事項(xiàng)，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供及時(shí)有效的法律服務(wù)。



 18．認(rèn)真做好法律援助工作。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》，加大經(jīng)費(fèi)投入，降低受援門(mén)檻，擴(kuò)大受援面，重點(diǎn)辦理一批事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、有重大社會(huì)影響的大案要案，切實(shí)維護(hù)困難群體的合法權(quán)益，做到應(yīng)援盡援。制定《廣州市法律援助實(shí)施辦法》，完善和落實(shí)“應(yīng)援制”案件指派方式、辦案質(zhì)量回訪(fǎng)和評(píng)估制度。



 19．切實(shí)做好司法鑒定管理工作。繼續(xù)建立健全司法鑒定管理體制，穩(wěn)步完善鑒定機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展司法鑒定業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，加快建立司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高鑒定隊(duì)伍綜合素質(zhì)，確保鑒定質(zhì)量，提高司法鑒定公信力。



 十、抓好依法治市理論研究，建立健全依法治理工作機(jī)構(gòu)



 20．推進(jìn)依法治市理論研究與創(chuàng)新。充分發(fā)揮大專(zhuān)院校、社科院等研究機(jī)構(gòu)和依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，總結(jié)依法治市工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展依法治市理論研究，重點(diǎn)完成行政執(zhí)法自由裁量權(quán)與基層依法治理相關(guān)課題研究工作。



 21．加強(qiáng)隊(duì)伍和制度建設(shè)。市直各部門(mén)和各區(qū)、縣級(jí)市要根據(jù)換屆選舉和相關(guān)機(jī)構(gòu)人員變化情況，健全依法治理工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員。進(jìn)一步健全依法治市工作聯(lián)絡(luò)員和信息員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)依法治理工作聯(lián)絡(luò)員和信息員的工作交流和培訓(xùn)。