• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2007]9號
• 【發(fā)布日期】2007-04-25
• 【生效日期】2007-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見

福建省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見

(閩政[2007]9號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 為進一步推進我省糧食流通體制改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）以及國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食局、財政部、勞動和社會保障部、國家稅務(wù)總局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于印發(fā)進一步推進國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見的通知》（國糧財〔2006〕123號）精神，結(jié)合我省情況，現(xiàn)提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。



 一、進一步加強和改善糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全



 （一）健全糧食宏觀調(diào)控體系。落實最嚴格的耕地保護制度，實現(xiàn)耕地占補平衡。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食自給率。充分發(fā)揮國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場的作用，增加省內(nèi)糧食供給。特別要大力推進糧食產(chǎn)銷協(xié)作，探索新形勢下的產(chǎn)銷協(xié)作方式，鞏固和發(fā)展與糧食主產(chǎn)省建立的長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，鞏固和發(fā)展本省山區(qū)與沿海建立的糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。認真落實糧食儲備制度，切實落實好包括成品糧油在內(nèi)的糧食儲備規(guī)模，嚴格管理各級儲備糧，及時輪換，確保質(zhì)量合格、數(shù)量真實。認真落實糧食風(fēng)險基金制度，確保地方配套的糧食風(fēng)險基金及時到位。全面落實糧食工作省市縣三級行政首長負責(zé)制，確保全省糧食安全。要健全完善糧食安全應(yīng)急系統(tǒng)，加強糧食市場監(jiān)測預(yù)警工作，進一步完善糧食價格監(jiān)測體系和糧食供求、質(zhì)量、價格信息發(fā)布制度。



 （二）進一步完善儲備訂單糧食直接補貼和最低收購價政策。各級儲備訂單糧食收購要向糧食主產(chǎn)縣市、產(chǎn)糧大戶傾斜，認真落實訂單收購合同，提高合同履約率。要進一步完善儲備訂單糧食最低收購價執(zhí)行預(yù)案，保護種糧農(nóng)民積極性。積極鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)和收購，增加種糧農(nóng)民收入。



 （三）保證糧食供給和市場穩(wěn)定。各地要認真落實扶持骨干糧店和骨干糧食加工企業(yè)的相關(guān)政策，充分發(fā)揮骨干糧店和骨干糧食加工企業(yè)作用。穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道，繼續(xù)做好軍糧供應(yīng)的服務(wù)工作。做好災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)，確保災(zāi)區(qū)糧食市場穩(wěn)定。



 二、繼續(xù)妥善解決國有糧食企業(yè)歷史包袱，努力做好企業(yè)分流職工的社會保障和再就業(yè)工作



 （一）多渠道籌措資金，切實做好國有糧食企業(yè)分流職工的社會保障工作。各地應(yīng)將國有糧食企業(yè)分流職工納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，做好企業(yè)解除勞動合同人員的檔案移交和社會保險關(guān)系的接續(xù)等工作。要創(chuàng)造條件，實行企業(yè)退休人員社會化管理。國有糧食企業(yè)以前分流安置職工，依法解除勞動關(guān)系尚拖欠的部分資金和繼續(xù)分流富余人員所需的資金，以及離退休人員所需資金，由各級政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道解決。糧食風(fēng)險基金有節(jié)余的縣（市、區(qū)），經(jīng)省財政廳、省糧食局、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審定后，可安排一部分資金用于企業(yè)分流安置職工。對國有糧食企業(yè)繼續(xù)分流安置職工、依法解除勞動關(guān)系，仍按照省糧食局、財政廳《關(guān)于國有糧食收儲企業(yè)職工解除勞動關(guān)系省級財政給予資金補助的通知》（閩糧人字〔2000〕30號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照國家規(guī)定，糧食企業(yè)改革改制過程中依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。在正常經(jīng)營期間，企業(yè)支付給分流職工的經(jīng)濟補償金和按國家規(guī)定繳納的社會保險費，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。



 （二）進一步做好糧食財務(wù)掛帳認定和剝離工作，切實減輕企業(yè)負擔。我省國有糧食企業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的政策性虧損掛帳，已經(jīng)全部清理認定并完成剝離工作。對國有糧食企業(yè)在其它銀行貸款的政策性虧損掛帳，各地已完成清理認定工作，剝離工作須待國家有關(guān)部門具體實施意見下達后進行。對其它不在銀行貸款的政策性虧損掛帳，如何清理認定和剝離另行確定。對經(jīng)清理審計的企業(yè)經(jīng)營性虧損掛帳，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合推進國有糧食企業(yè)改革，實行有效管理，逐步消化或依法處置。



 （三）把推進改革和創(chuàng)造就業(yè)結(jié)合起來，促進企業(yè)分流職工再就業(yè)。各級人民政府要將國有糧食企業(yè)分流職工納入當?shù)鼐蜆I(yè)再就業(yè)規(guī)劃，落實小額擔保貸款、稅費減免等各項再就業(yè)扶持政策，搞好職業(yè)培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力。支持國有糧食企業(yè)通過企業(yè)資產(chǎn)重組，創(chuàng)辦新的經(jīng)濟實體，安置分流人員。充分利用企業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)點、庫房和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建新的發(fā)展平臺，開展多種形式的面向農(nóng)民、方便居民的服務(wù)業(yè)務(wù)，努力增加就業(yè)崗位，為分流人員創(chuàng)造更多的再就業(yè)機會。



 三、加快國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制



 （一）加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，構(gòu)建新型國有糧食企業(yè)?，F(xiàn)有的國有糧食購銷企業(yè)，可以通過改制重組，組建國有獨資或國有控股的公司制糧食購銷企業(yè)，也可以進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，試行其他類型的股份制改革。鼓勵各種資本參與企業(yè)改組改造，以資產(chǎn)為紐帶，逐步培育若干個糧食企業(yè)集團。穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道，承擔軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實行國有獨資或國有控股。對小型國有糧食購銷企業(yè)以及其他國有糧食企業(yè)，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、國有民營等形式，實現(xiàn)投資主體多元化。省級財政對推行產(chǎn)權(quán)制度改革和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新成效明顯的國有糧食企業(yè)，將給予適當?shù)莫剟睢?


 （二）規(guī)范國有糧食企業(yè)改制工作。國有糧食企業(yè)在改制過程中，要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）要求，制定企業(yè)改制方案，并按規(guī)定依法審批。企業(yè)改制時要充分考慮企業(yè)、職工和社會承受能力，做好勞動關(guān)系處理、社會保險關(guān)系接續(xù)和職工債務(wù)清償工作。企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令2003年第3號）、《國資委、財政部關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號）及相關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。認真做好企業(yè)改制中的資產(chǎn)清查和債務(wù)核實工作，加強對改制企業(yè)的財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失。加強對改制企業(yè)落實職工安置方案的監(jiān)督檢查，切實維護職工合法權(quán)益。要明確國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。



 （三）完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營管理機制。國有糧食企業(yè)要按照政企分開的原則與糧食行政管理部門脫鉤，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全法人治理結(jié)構(gòu)。要改革企業(yè)內(nèi)部用工分配制度，建立有效的激勵約束機制。加強糧食企業(yè)統(tǒng)計、財務(wù)和倉儲管理工作，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。推進企業(yè)文化制度建設(shè)，培育高素質(zhì)的員工隊伍。



 （四）著力培育有競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要加快以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，鼓勵和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險共擔的合作機制。支持國有糧食企業(yè)發(fā)展糧食精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。對開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成效突出的龍頭企業(yè)，省級財政將給予一定的獎勵。



 （五）推進企業(yè)科技創(chuàng)新，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要著重在糧庫技術(shù)改造、糧油加工產(chǎn)品升級、農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損和產(chǎn)后安全保障、糧食質(zhì)量快速檢測技術(shù)、現(xiàn)代糧食物流技術(shù)以及糧食流通信息技術(shù)等方面，解決一些關(guān)鍵技術(shù)問題，并加快科技成果在企業(yè)中的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，促進企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級，增強企業(yè)發(fā)展后勁，提高企業(yè)競爭能力。



 （六）加強糧食儲藏管理，確保糧食庫存安全。要加強糧食儲藏技術(shù)的研究和推廣，降低糧食的質(zhì)量損失，保證各級儲備糧及其它糧食庫存安全。國有糧食購銷企業(yè)要利用現(xiàn)有的倉儲設(shè)施和技術(shù)力量向社會提供糧食倉儲和技術(shù)服務(wù)。特別要加強對農(nóng)民儲存糧食的技術(shù)指導(dǎo)，推廣簡便又實用的科學(xué)保糧措施，降低糧食產(chǎn)后損失。



 （七）拓寬企業(yè)融資渠道，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對地方各級儲備糧所需信貸資金，要按計劃保證供應(yīng)；對糧食企業(yè)受政府委托收購糧食以及啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案收購糧食所需的信貸資金，在落實收購糧食的費用、利息和可能出現(xiàn)的價差虧損補貼來源的前提下，應(yīng)及時足額發(fā)放。按照企業(yè)風(fēng)險承受能力，積極支持各類具有收購資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購。加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營企業(yè)及其它糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場建設(shè)等貸款支持力度。



 四、進一步培育和發(fā)展糧食市場，規(guī)范糧食市場秩序



 （一）積極培育、發(fā)展和規(guī)范多種糧食市場主體。要進一步鼓勵各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，特別要積極培育和發(fā)展農(nóng)村糧食中介組織、農(nóng)村糧食合作經(jīng)濟組織，讓更多的農(nóng)民進入糧食流通領(lǐng)域，搞活糧食流通。鼓勵各種投資主體投資糧食批發(fā)市場、糧食物流設(shè)施以及糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、糧食精深加工企業(yè)。健全糧食收購市場準入制度，按照規(guī)定繼續(xù)做好各類糧食企業(yè)和個體戶入市收購資格的審核和年審工作。



 （二）加強糧食市場監(jiān)管執(zhí)法。糧食、工商及其他行政管理部門要按照《糧食流通管理條例》規(guī)定及其賦予的執(zhí)法職責(zé)，加強對糧食市場以及糧食經(jīng)營者的監(jiān)管，嚴厲打擊違法收購、違法經(jīng)營等各種行為。各有關(guān)部門要密切配合，完善信息通報機制，形成合力，共同維護糧食交易秩序，保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。



 （三）完善糧食市場體系建設(shè)。堅持依市建場、依場興市、依法治市，加強糧食市場的規(guī)劃、引導(dǎo)和扶持。加快建設(shè)和完善糧食批發(fā)市場體系，逐步建成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、輻射省內(nèi)外的海峽西岸糧食批發(fā)市場走廊。重點推進福州、南安官橋、漳州浦口、龍巖閩西等四個省級糧食批發(fā)市場建設(shè)，通過擴建新建，建設(shè)成為大型多功能的糧食批發(fā)市場。積極推進廈門、寧德、莆田等沿海區(qū)域性糧食批發(fā)市場以及南平、三明兩個糧食產(chǎn)區(qū)區(qū)域性糧食批發(fā)市場的建設(shè)。在與粵、贛、浙等省毗鄰的縣（市），建設(shè)若干個邊界邊貿(mào)糧食市場，成為省際間區(qū)域性糧食流通通道。各糧食批發(fā)市場要科學(xué)規(guī)劃功能區(qū)，建立以信息技術(shù)為支撐，服務(wù)功能比較全面，業(yè)態(tài)比較齊全，集糧食批發(fā)、倉儲、中轉(zhuǎn)、加工轉(zhuǎn)化為一體的產(chǎn)業(yè)基地，并發(fā)揮專業(yè)市場的集散、輻射和帶動作用，促進批發(fā)企業(yè)、加工企業(yè)、倉儲企業(yè)分工合作，形成互相配套、互惠互利的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有海峽西岸特色的糧食產(chǎn)業(yè)集群。



 （四）發(fā)展糧食現(xiàn)代物流。根據(jù)國家糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快推進我省糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，實現(xiàn)以糧食散裝、散卸、散儲、散運為標志的糧食流通方式的變革，提高糧食流通效率。依托大型深水港口和水路、公路、鐵路交通樞紐，建設(shè)水路、鐵路糧食入閩通道和連接省內(nèi)重要港區(qū)、糧食批發(fā)市場的鐵路、公路疏運通道，完善重要糧食物流節(jié)點。



 五、加強糧食流通的監(jiān)督檢查，做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作



 抓緊制定《福建省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》規(guī)章，依法加強對全社會糧食流通管理。糧食、工商、物價、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法加強對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查，建立健全糧食流通監(jiān)督檢查體系，維護糧食市場秩序。



 做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作，不斷改進統(tǒng)計調(diào)查方法和手段。統(tǒng)計和糧食行政管理部門要加強對糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧企業(yè)自覺執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，履行向當?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食購銷存等基本數(shù)據(jù)和情況的義務(wù)。



 六、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利推進



 各級人民政府要切實對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負起責(zé)任，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進國有糧食購銷企業(yè)改革，維護正常糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩(wěn)定，保證市場糧食的有效供應(yīng)。



 要從管理全社會糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法、行政復(fù)議和糧食流通統(tǒng)計工作的需要，核定并落實好各級糧食行政管理部門特別是縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門行政執(zhí)法、行政復(fù)議、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調(diào)查的職責(zé)、機構(gòu)和人員，并將其工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。



 糧食流通體制改革關(guān)系到廣大糧食生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者的利益，關(guān)系到全省糧食安全和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。各級政府及各部門要按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保各項政策措施的貫徹落實，把我省糧食流通體制改革不斷推向深入。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年四月二十五日