• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2008〕33號
• 【發(fā)布日期】2008-05-30
• 【生效日期】2008-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關于深化改革創(chuàng)新機制加速全省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（試行）

湖北省人民政府關于深化改革創(chuàng)新機制加速全省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（試行）

(鄂政發(fā)〔2008〕33號)





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 為深入貫徹黨的十七大、省九次黨代會和《中共湖北省委、湖北省人民政府關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型湖北的決定》（鄂發(fā)〔2006〕8號）精神，進一步推動高新技術企業(yè)深化體制改革和機制創(chuàng)新，鼓勵高校和科研院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進高新技術企業(yè)上市融資，促進高校和科研院所科研成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大高新技術產(chǎn)業(yè)，構建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，特提出如下意見：



 一、深化體制改革，促進高新技術企業(yè)股權多元化



 （一）試行國有控股高新技術企業(yè)資產(chǎn)委托經(jīng)營制度。國有控股高新技術企業(yè)資產(chǎn)出資人代表通過與企業(yè)管理層簽訂經(jīng)營責任協(xié)議，約定在規(guī)定時期內(nèi)，對受委托經(jīng)營的國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值、增值，其中超過預期收益一定比例的增值資產(chǎn)可轉化為管理層、技術骨干的股權，先行試點，加快推廣，以充分調(diào)動國有控股高新技術企業(yè)經(jīng)營者和技術骨干的積極性和創(chuàng)造性。（責任單位：省國資委、省科技廳）



 （二）開展期權激勵試點。選擇部分高新技術企業(yè)，制定期權試點方案,以期權作為對企業(yè)管理層和技術骨干的激勵。管理層和技術骨干可按規(guī)定將期權行權獲取現(xiàn)金或運用行權獲取的現(xiàn)金來購買本企業(yè)的股權。（責任單位：省國資委、省發(fā)改委、省科技廳）



 （三）鼓勵國有控股高新技術企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者。支持國有控股高新技術企業(yè)通過增資擴股吸引戰(zhàn)略投資者，引進投資的溢價部分可按一定比例轉為管理層和技術骨干的股份，實現(xiàn)投資主體和股權多元化。（責任單位：省國資委）



 （四）深化高?？萍夹推髽I(yè)體制改革。建立和完善現(xiàn)有高?？毓傻目萍夹推髽I(yè)國有資本退出機制，逐步向企業(yè)法人、科技人員或民間資本整體或大部分轉讓資產(chǎn)或股權，使高校在控股的科技型企業(yè)中股權比例逐步減少到30%以下。高校通過轉讓股權收回的資金，應繼續(xù)用于科技成果轉化，孵化新的科技企業(yè)。鼓勵高校規(guī)模以上的科技企業(yè)引進專業(yè)化的職業(yè)經(jīng)理人。（責任單位：省教育廳、省國資委）



 （五）支持開發(fā)類科研院所轉制改制為混合所有制企業(yè)。堅持開發(fā)類科研院所企業(yè)化轉制的改革方向，進一步轉變體制和機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對從事一般競爭性產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的轉制科研機構，鼓勵向社會轉讓全部或大部分產(chǎn)權，鼓勵職工購買或引進民營資本。尚未轉制的科研院所應盡快進行轉制改制。已轉制為國有企業(yè)的科研院所，要創(chuàng)新體制、機制，盡快改成混合所有制非國有控股企業(yè)。為保持科研院所改革政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，省屬開發(fā)類科研院所改革仍執(zhí)行《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省深化科研機構體制改革實施意見的通知》（鄂政辦發(fā)〔2000〕134號）和《省人民政府辦公廳關于進一步深化省屬開發(fā)類科研院所改革的通知》（鄂政辦發(fā)〔2005〕127號）等文件有關規(guī)定，并享受國有企業(yè)改革和省直企業(yè)脫鉤改制的政策。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳、省國資委等）



 二、充分調(diào)動科技人員的積極性，鼓勵高校和科研院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)



 （六）鼓勵高校、科研院所科技人員從事科技成果轉化和技術咨詢、技術服務工作。高校、科研院所以技術轉讓方式將職務科技成果提供給他人實施的，可從技術轉讓所得的凈收入中提取70％的比例用于一次性獎勵科技成果完成人和為成果轉化做出重要貢獻的人員；采用股份形式實施轉化的，可將成果形成股權的70％獎勵給成果完成人和為成果轉化做出重要貢獻的人員。高校、科研院所可以用非政府科技計劃項目節(jié)余經(jīng)費出資入股或增資入股，其所獲股權的70％獎給課題組成員。高校、科研院所承擔政府科研項目所形成的職務科技成果，在1年內(nèi)未實施轉化的，在不變更職務成果權屬的前提下，成果完成人可創(chuàng)辦企業(yè)自行轉化或以技術入股在鄂進行產(chǎn)業(yè)化轉化，并可享有該成果在企業(yè)中股權的70%。（責任單位：省教育廳、省科技廳）



 （七）支持高校、科研院所科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。所在單位應經(jīng)約定為創(chuàng)辦科技型企業(yè)的科技人員繼續(xù)提供科研實驗條件。參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)和轉化科技成果的科技人員可保留原單位身份、崗位3年，過渡期后，若回原單位，可競爭上崗。加大對高成長性科技型企業(yè)的扶持力度。各級科技部門應優(yōu)先推薦科技人員創(chuàng)辦的企業(yè)申報國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金等項目。省中小企業(yè)發(fā)展專項資金和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，每年重點扶持100家初創(chuàng)期企業(yè)和100家成長期企業(yè)。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省經(jīng)委）



 （八）完善高校和科研院所支持創(chuàng)業(yè)的考核評價體系。對從事技術開發(fā)和科技成果轉化的科技人員職稱評定，在按評審條件進行評審時，重點考核所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。其中，對在高等院校等事業(yè)單位作出重要貢獻的科技人員，主管部門和高校要在崗位設置核定和按結構比例申報時予以傾斜?？萍吉剟睢⒏黝悓＜业耐扑]和選拔、人才計劃、重點科研項目結題驗收等，要突出技術開發(fā)和科技成果轉化等相關經(jīng)濟指標。（責任單位：省教育廳、省人事廳、省科技廳）



 （九）加強企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設。實施高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，開辟“綠色通道”，為國內(nèi)外高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來鄂工作提供“一站式服務”，并擇優(yōu)予以資助。吸引外資企業(yè)在我省設立研發(fā)中心，積聚一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術重點領域遴選100家技術創(chuàng)新試點企業(yè)，設立一批自主創(chuàng)新崗位，吸引優(yōu)秀人才領軍承擔企業(yè)自主創(chuàng)新項目。對自主創(chuàng)新崗位聘用的領軍人才，由同級財政給予專項補貼，并在住房、就醫(yī)及家屬就業(yè)、子女入學等方面予以優(yōu)惠。有條件的地方和企業(yè)要建立人才引進發(fā)展資金，用于保護和吸引科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。（責任單位：省人事廳、省科技廳、省財政廳）



 三、大力加強產(chǎn)學研合作，促進高校和科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化



 （十）強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位。引導企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機構，促使企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新的主體、成果應用的主體。各級科技部門要積極組織企業(yè)牽頭承擔國家科技計劃項目，財政科技投入應重點支持企業(yè)的科技開發(fā)和技術創(chuàng)新活動。對企業(yè)建立經(jīng)認定的國家級、省級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心和博士后科研工作站、技師工作站、產(chǎn)業(yè)基地，省發(fā)改委、省科技廳、省人事廳、省勞動保障廳分別給予資助。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省人事廳、省勞動保障廳）



 （十一）開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作?！笆晃濉逼陂g，以千億元工程骨干企業(yè)為重點，支持100家省級創(chuàng)新型試點企業(yè)，并從中推薦20家左右為國家創(chuàng)新型試點企業(yè)。按照“整合資源、加強集成、集中力量辦大事”的思路，將財政投入扶持企業(yè)發(fā)展的各種專項資金，通過整合投向，完善投入方式，優(yōu)先支持創(chuàng)新型試點企業(yè)建立工程技術（研究）中心、開展引進消化吸收和再創(chuàng)新、制定技術標準、實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、自主品牌戰(zhàn)略及開展技術攻關、技術革新、技術發(fā)明等創(chuàng)新活動，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局、省知識產(chǎn)權局）



 （十二）支持企業(yè)和高校、科研機構開展合作共建。鼓勵高校、科研機構主動融入以企業(yè)為主體、以產(chǎn)學研合作為重點的技術創(chuàng)新活動。對企業(yè)投入到高校、科研機構的合作經(jīng)費，從財政科技投入中給予一定的補貼，分擔企業(yè)開展合作共建的部分成本。組織辦好每年一屆的產(chǎn)學研合作項目洽談會。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省經(jīng)委）



 （十三）推動形成產(chǎn)學研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實施重點領域“產(chǎn)業(yè)技術路線圖計劃”，圍繞我省優(yōu)勢領域關鍵共性技術，建立以光電子、太陽能光伏與半導體照明、新材料、汽車零配件、生物技術等行業(yè)和領域骨干企業(yè)為龍頭的戰(zhàn)略聯(lián)盟。積極支持企業(yè)、高校和科研單位進入國家產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。（責任單位：省科技廳）



 （十四）加強技術創(chuàng)新和成果轉化服務平臺建設。各地、各有關部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導向，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)搭建公共科技平臺，引導中介機構在信息、技術、咨詢、策劃、培訓、融資、法律等方面為企業(yè)提供全方位的服務。重點支持在中小企業(yè)相對集中的產(chǎn)業(yè)集群和具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)建立公共技術支持平臺，完善科技圖書文獻、大型儀器設備、軟件開發(fā)測試、光電子產(chǎn)品開發(fā)測試、實驗動物等公共服務平臺。鼓勵和支持企業(yè)按照市場化方法參與服務平臺建設，對企業(yè)搭建的有關服務平臺，當?shù)卣蓮南嚓P科技專項資金中給予補助。（責任單位：省科技廳、省財政廳）



 （十五）推動核心技術的專利化、標準化和全球化。財政科技投入要有計劃、有目的地支持企業(yè)核心技術的專利化、專利標準化和標準全球化活動，對重大發(fā)明專利申請以及相關標準制訂的費用給予補貼?？萍肌⒅R產(chǎn)權、質(zhì)監(jiān)等部門要積極為企業(yè)提供專利和標準信息，為企業(yè)培養(yǎng)國際標準應用與制訂人才，以使企業(yè)保持持久的技術創(chuàng)新能力和市場競爭力。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權局）



 四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進高新技術企業(yè)上市融資



 （十六）支持科技企業(yè)孵化器（含創(chuàng)業(yè)服務中心、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園）發(fā)展。在現(xiàn)有的財政性支持企業(yè)科技發(fā)展的專項資金中調(diào)整結構，支持建立和完善全省科技企業(yè)孵化器培訓網(wǎng)絡體系，提升孵化器的培訓能力和融資能力，為科技人員創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、技術服務和融資服務。財政科技投入中扶持中小企業(yè)的專項資金，要優(yōu)先支持孵化器推薦的企業(yè)，其投入方式可采取一部分直接投入給孵化器推薦的企業(yè)，一部分支持孵化器以股本金的形式注入到企業(yè)，通過所孵化企業(yè)的發(fā)展帶動孵化器的發(fā)展。積極引導和支持社會資本進入孵化器。地方財政可按孵化器在孵企業(yè)對地方稅收的貢獻給予補貼。（責任單位：省科技廳、省財政廳）



 （十七）制定和實施“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”。采取“面向主板，立足中小板，搶占創(chuàng)業(yè)板，積極融入境外資本市場”的原則，深入開展科技型中小企業(yè)上市資源調(diào)研工作，建立企業(yè)上市融資信息資源庫。省有關部門要發(fā)揮證券、期貨、信貸、創(chuàng)投、產(chǎn)權交易等機構的優(yōu)勢，積極篩選培育上市公司后備資源，每年重點推薦一批基本具備條件的科技企業(yè)進行輔導培育，搭建企業(yè)上市“綠色通道”。按照“培育一批、申報一批、上市一批、做強一批”的基本思路，整合財政科技投入，對科技企業(yè)上市輔導、保薦及審計、中介機構服務等費用分階段給予獎勵，努力打造湖北科技型企業(yè)上市板塊。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省財政廳、湖北證監(jiān)局）



 （十八）充分發(fā)揮武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權交易所和湖北省股權托管中心的平臺作用。積極爭取國家批準武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)開展非上市公眾公司代辦股份轉讓試點。支持全省科技型企業(yè)在武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權交易所轉讓產(chǎn)權，為非上市股份公司股權集中托管提供優(yōu)質(zhì)服務。提高高新技術企業(yè)知識產(chǎn)權、企業(yè)股權、債權轉讓和交易的效率，完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制。（責任單位：省國資委、湖北證監(jiān)局、武漢市人民政府、武漢東湖高新區(qū)）



 （十九）引導創(chuàng)業(yè)投資加快發(fā)展。積極落實國家對創(chuàng)投企業(yè)減免稅及投資抵稅等相關政策，支持證券公司、信托投資公司、產(chǎn)權交易機構、創(chuàng)業(yè)投資機構等專業(yè)金融機構或其他有條件的企業(yè)發(fā)起組建基金管理公司、具有獨立法人資格的保險公司，培育一批專業(yè)機構投資者，壯大我省資本市場投資主體。設立創(chuàng)業(yè)投資政府引導專項，以階段參股、跟進投資、風險補助等方式，支持省內(nèi)外風險投資機構及各類投資主體在鄂創(chuàng)辦風險投資機構；支持大中型企業(yè)出資參股或者組建高新技術創(chuàng)業(yè)投資機構；支持省內(nèi)外及國際創(chuàng)投資金投資參股我省的高新技術企業(yè)。適當調(diào)整財政科技投入方式，優(yōu)先支持創(chuàng)業(yè)投資機構推薦并投資的項目，對該類項目的財政科技投入，可采取一部分直接投入到企業(yè)、一部分投入到創(chuàng)業(yè)投資機構、由創(chuàng)業(yè)投資機構以股本金形式注入企業(yè)的方法。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省財政廳）



 （二十）促進科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相結合。進一步加強省政府與國家開發(fā)銀行聯(lián)合設立的高新技術產(chǎn)業(yè)投融資平臺建設，增強平臺融資能力，加大對高新技術產(chǎn)業(yè)化項目的直接投資力度。整合現(xiàn)有政府資金，鼓勵社會資金參與，采取市場化運作的方式，設立湖北省高新技術創(chuàng)業(yè)投資基金，為高新技術企業(yè)提供短期融資服務，扶持一批種子期創(chuàng)新企業(yè)，支持一批具有上市潛力的高新技術企業(yè)，引導一批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，建設一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)孵化器。各商業(yè)銀行要創(chuàng)新融資方式、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、創(chuàng)新金融服務，推出一批有利于促進技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的金融產(chǎn)品，擴大銀行授信額度，提高科技貸款比重，支持高新技術企業(yè)發(fā)展。建立省、市二級貸款補貼基金，對技術創(chuàng)新性強、產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟效益好的高新技術貸款項目提供貼息或風險擔保支持。（責任單位：省科技廳、湖北銀監(jiān)局）



 （二十一）完善中小企業(yè)信用擔保體系。積極引導社會資本進入擔保業(yè)，擴大擔保資金規(guī)模。2008-2010年，省對市、州、縣新增增量返還的50%,用于各地補充信用擔保機構的資本金，支持解決中小企業(yè)融資難問題。積極支持民間資本設立擔保機構。根據(jù)當年財政預算平衡的要求和中小企業(yè)信用擔保機構業(yè)務的開展情況，對擔保機構出現(xiàn)的代償損失核定適當?shù)娘L險補償資金，納入當年財政預算。逐步建成有較強融資能力、功能完善、服務全面、運作規(guī)范、監(jiān)控有效的中小企業(yè)信用擔保體系。探索創(chuàng)立多種擔保形式，大力開展知識產(chǎn)權質(zhì)押業(yè)務試點工作。積極支持武漢市實施科技保險試點工作。（責任單位：省經(jīng)委、省科技廳、省財政廳）



 （二十二）建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。財政部門要會同科技部門按照國家有關規(guī)定落實我省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預算管理辦法、首購和訂購辦法、政府采購進口產(chǎn)品管理辦法。對我省納入國家批準的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄中的自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先首購、訂購。對重大建設工程項目，應將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項的條件，采購國產(chǎn)設備比例不低于總價值的60%?？萍嫉炔块T要會同有關部門建立自主創(chuàng)新企業(yè)、自主創(chuàng)新型科研機構和產(chǎn)品的評價體制，每年公布《湖北省自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。財政部門要結合本省的自主創(chuàng)新型企業(yè)、科研機構和產(chǎn)品目錄，采取有效手段督促采購人采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財政部門不予支付資金。（責任單位：省財政廳、省科技廳）



 湖北省人民政府

 二○○八年五月三十日