• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2006〕70號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-10-10
• 【生效日期】2006-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

安徽省“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(皖政辦〔2006〕70號(hào))





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《安徽省“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年十月十日





 安徽省“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃



 為推進(jìn)全省消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展，根據(jù)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃，結(jié)合消防事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。



 一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府的一系列發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)《消防法》和《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)），按照“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的工作方針，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故、解決重大消防問(wèn)題為突破口，以消防科技進(jìn)步、改革創(chuàng)新、科學(xué)管理和消防法制建設(shè)為根本保障，全面提升全省消防安全管理工作水平，為建設(shè)“平安安徽”，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。



 （二）總體目標(biāo)：經(jīng)過(guò)努力，到2010年，在全省初步建立以落實(shí)責(zé)任制為核心的新型消防管理機(jī)制，消防社會(huì)化程度明顯提高，消防車輛器材裝備和城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，消防部隊(duì)滅火搶險(xiǎn)救援的實(shí)戰(zhàn)能力明顯增強(qiáng)，多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)明顯加快，城鄉(xiāng)整體防范抗御火災(zāi)的能力明顯提升，全省消防安全環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)全省消防事業(yè)發(fā)展進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。具體目標(biāo)是：



 ――建立健全消防組織和消防責(zé)任體系。將消防工作納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)單位自我消防安全管理規(guī)范有序，自動(dòng)消防設(shè)施維修保養(yǎng)率達(dá)100%，消防設(shè)施合格率達(dá)90%，消防控制室值班操作人員持證上崗率達(dá)100%。



 ――全省年度火災(zāi)萬(wàn)人死亡率控制在0?014以內(nèi)，億元GDP死亡率控制在0?017以內(nèi)；萬(wàn)元GDP火災(zāi)損失控制在0?6元以內(nèi)，億元GDP火災(zāi)起數(shù)控制在3起以內(nèi)。



 ――城鎮(zhèn)消防規(guī)劃全部編制完成，鄉(xiāng)村消防規(guī)劃納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。消防站、城市公共消防設(shè)施、消防通信和消防部隊(duì)裝備建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。市政公共消防設(shè)施配齊、配全；消防通信和消防部隊(duì)裝備建設(shè)基本滿足現(xiàn)代火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援需要。



 ――火災(zāi)預(yù)防機(jī)制健全有效，滅火搶險(xiǎn)救援體系完備高效。在著力加強(qiáng)公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，全國(guó)和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)組建政府專職消防隊(duì)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要組建政府專（兼）職消防隊(duì)。



 ――建立消防宣傳教育、培訓(xùn)機(jī)制。采取多種形式，開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育、培訓(xùn)工作，深化消防宣傳教育“四進(jìn)”工作。消防常識(shí)全民知曉率達(dá)60%，城市居民的消防常識(shí)普及率達(dá)90%，單位員工消防知識(shí)普及率達(dá)100%，在校學(xué)生受消防教育率達(dá)95%，形成人人關(guān)心消防、自覺(jué)做好消防工作的良好習(xí)慣和社會(huì)風(fēng)尚。



 ――走“科技強(qiáng)警”之路。根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要，不斷加大投入，加快推進(jìn)消防信息化建設(shè)，努力增加消防器材裝備和訓(xùn)練設(shè)施的科技含量，到“十一五”末，力爭(zhēng)防火、滅火、搶險(xiǎn)救援以及業(yè)務(wù)訓(xùn)練的現(xiàn)代化水平達(dá)到國(guó)內(nèi)前列。



 二、基本任務(wù)



 （一）推進(jìn)和落實(shí)消防工作社會(huì)化



 1?進(jìn)一步完善地方性消防法規(guī)。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，從保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要出發(fā)，重點(diǎn)制定和完善或推進(jìn)制定單位消防安全規(guī)范化管理、群眾消防組織管理、社會(huì)消防安全培訓(xùn)以及石油化工、旅游行業(yè)、建筑工程、易燃易爆行業(yè)、公共場(chǎng)所、家庭旅館、農(nóng)村消防安全管理、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在“十一五”期間，形成比較完善的地方性消防法律法規(guī)體系，保證消防事業(yè)沿著法制化的軌道健康發(fā)展。



 2?積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。各級(jí)政府要抓緊制定“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要深入宣傳貫徹消防法律法規(guī)和相關(guān)政策，進(jìn)一步明確各級(jí)政府、各行政主管部門、各企事業(yè)單位、各級(jí)公安消防部門以及廣大公眾的消防責(zé)任與義務(wù)，使各級(jí)政府真正履行消防工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮主導(dǎo)作用；各行政主管部門真正履行管理職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)管作用；各企事業(yè)單位真正履行主體職責(zé)，發(fā)揮自管自查自改作用；公安消防部門真正履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用；新聞媒體真正履行消防宣傳職責(zé)，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；廣大公眾真正履行做好本崗位消防安全工作的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步鞏固和完善新時(shí)期消防工作機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。



 3?強(qiáng)化社會(huì)消防宣傳教育培訓(xùn)工作。各級(jí)政府要依法落實(shí)消防宣傳職責(zé)，將消防宣傳工作納入當(dāng)?shù)叵拦ぷ髀?lián)席會(huì)議、社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建平安社區(qū)、科普宣教計(jì)劃等內(nèi)容，督促和指導(dǎo)各單位依法履行消防宣傳工作職責(zé)。加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，充分利用社會(huì)資源，完善省、市、縣三級(jí)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，全方位開(kāi)展面向社會(huì)的消防安全培訓(xùn)工作。各行各業(yè)應(yīng)把消防安全培訓(xùn)納入職工培訓(xùn)計(jì)劃，尤其是加強(qiáng)對(duì)特殊崗位工作人員的消防安全知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度。公安消防部門應(yīng)定期對(duì)消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專兼職消防管理人員、消防控制室值班和操作人員、消防設(shè)計(jì)、施工等從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。



 4?加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治。各級(jí)政府每年至少組織一次火災(zāi)隱患排查整治集中行動(dòng)，重點(diǎn)整治公眾聚集和易燃易爆等容易發(fā)生重特大火災(zāi)事故場(chǎng)所的火災(zāi)隱患，認(rèn)真解決嚴(yán)重威脅公共消防安全的重大問(wèn)題。要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大“城中村”和易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造力度。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上一級(jí)人民政府要直接掛牌督辦。要實(shí)行火災(zāi)隱患自查自改承諾制度，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年要向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T報(bào)告一次隱患自查自改工作情況。逐步建立和完善并嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)隱患舉報(bào)機(jī)制、重大火災(zāi)隱患公示機(jī)制、地方政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)重大火災(zāi)隱患的掛牌督辦機(jī)制、火災(zāi)隱患整改責(zé)任制度、對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性和消防安全保障能力的評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)火災(zāi)隱患整改工作規(guī)范化、程序化。



 5?加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)消防工作。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，建立健全消防安全組織，加大農(nóng)村宣傳教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)。2008年底前，全省80％以上農(nóng)村公安派出所要建立消防警務(wù)室，配備專門人員和車輛器材，2010年全部完成。充分發(fā)揮街道辦事處、社居委等作用，建立完善的社區(qū)消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)消防硬件設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化居民消防安全環(huán)境，推動(dòng)建立城市社區(qū)群眾性義務(wù)消防組織，2008年普及率要達(dá)到80%，2010年全部建立。



 6?大力建設(shè)和發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。按照公安部等5部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》（公通字〔2006〕59號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的通知》（皖政〔2006〕57號(hào)）要求，以各級(jí)地方政府招聘務(wù)工性合同制消防隊(duì)員方式為主，采取多種形式消防隊(duì)伍并存、公安管理的建設(shè)模式，大力發(fā)展消防力量。2007年，各市以本地公安消防站警力缺額數(shù)為基數(shù)，招收務(wù)工性合同制消防隊(duì)員予以補(bǔ)充，使每站人數(shù)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的消防站編配標(biāo)準(zhǔn)；到2009年，在消防站不足的城市建成區(qū)新建消防站，并按國(guó)家規(guī)定的消防站編配標(biāo)準(zhǔn)，招收務(wù)工性合同制消防隊(duì)員獨(dú)立執(zhí)勤?！笆晃濉蹦瑢?shí)現(xiàn)每個(gè)城市消防站的保護(hù)面積不大于7平方公里的標(biāo)準(zhǔn)。



 全國(guó)和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)按照“有成建制的消防隊(duì)、有執(zhí)勤駐地、有車輛裝備、有經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的合格消防員”的標(biāo)準(zhǔn)，組建政府專職消防隊(duì)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要組建政府專（兼）職消防隊(duì)。整合和鞏固發(fā)展現(xiàn)有企業(yè)專職消防隊(duì)。



 7?發(fā)展消防中介組織，探索金融、保險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制。加快發(fā)展消防中介組織，培育、規(guī)范消防行業(yè)社團(tuán)和中介服務(wù)組織。推動(dòng)建立火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，積極研究保險(xiǎn)、金融與消防的關(guān)系，建立對(duì)投保方、借貸方火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使保險(xiǎn)承保、金融與投保、借貸單位的消防安全條件互相制約。



 （二）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 1?認(rèn)真制（修）訂和實(shí)施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。各級(jí)政府要抓緊編制、修訂和組織實(shí)施城鎮(zhèn)專項(xiàng)消防規(guī)劃。到2006年底，所有建制鎮(zhèn)必須完成消防規(guī)劃編制工作，并要制定具體的年度實(shí)施計(jì)劃，分步實(shí)施。各地要針對(duì)城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施不足的實(shí)際，制定逐年補(bǔ)欠計(jì)劃?！笆晃濉蹦?，全省城鎮(zhèn)消防站、消火栓、消防通道、消防通信調(diào)度等消防基礎(chǔ)設(shè)施要達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。



 2?加快消防站建設(shè)。各地都要把城鎮(zhèn)消防站建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，使消防站建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展。從2006年開(kāi)始，力爭(zhēng)用5年時(shí)間新建167個(gè)消防站，使全省消防站總數(shù)達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求的288個(gè)?！笆晃濉逼陂g，省消防滅火救援中心和省消防社會(huì)教育培訓(xùn)中心建成使用。各市政府要積極加強(qiáng)消防培訓(xùn)教育基地建設(shè)，將之納入2007年財(cái)政預(yù)算，2008年底全部建成。



 3?加快消防水源建設(shè)。完善市縣城區(qū)消火栓給水系統(tǒng)，沿街道設(shè)置消火栓間距不超過(guò)120米。省政府已確定的200個(gè)中心鎮(zhèn)在建或已建給水管網(wǎng)的，從2006年開(kāi)始，市政消火栓每年要按尚缺總數(shù)的40%、30%、30%逐年遞增，爭(zhēng)取到2008年基本達(dá)到規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建道路要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政消火栓，保證不欠新賬。有江河湖泊等天然水源的城市，2010年底前都要建成消防取水碼頭。市政消防供水管網(wǎng)流量壓力不足的，要采取措施提高供水能力。少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)在近期解決不了供水管網(wǎng)的，要在重點(diǎn)地段和重點(diǎn)單位修建消防水池等儲(chǔ)水設(shè)施，并配備大噸位消防水罐車。



 4?推進(jìn)消防信息化建設(shè)。堅(jiān)持以情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，按照“科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用”的總體要求，建立完善集語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像為一體的消防信息通信網(wǎng)絡(luò)，并與350兆通信系統(tǒng)、“三臺(tái)合一”后的消防作戰(zhàn)指揮中心、圖像監(jiān)控中心和移動(dòng)指揮車聯(lián)動(dòng)，初步建成全天候、全過(guò)程、全方位的消防應(yīng)急通信保障體系。合肥、淮北、淮南、蚌埠、蕪湖、安慶、銅陵和馬鞍山等市，爭(zhēng)取在2008年底完成覆蓋城市建成區(qū)的智能電子高空