• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2007〕7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-11
• 【生效日期】2007-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于深入貫徹落實(shí)國務(wù)院大中型水庫移民后期扶持政策的意見

貴州省人民政府關(guān)于深入貫徹落實(shí)國務(wù)院大中型水庫移民后期扶持政策的意見

(黔府發(fā)〔2007〕7號(hào))





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號(hào)），進(jìn)一步做好我省水庫移民后期扶持工作，現(xiàn)提出如下意見：

 一、切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)移民后期扶持政策的責(zé)任感和緊迫感

 新中國成立以來，我省興建了一大批水庫，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，廣大水庫移民為此做出了重大貢獻(xiàn)。黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府歷來高度重視水庫移民工作，實(shí)行了一系列保障移民權(quán)益、扶持移民發(fā)展的政策措施，使水庫移民生活水平逐步提高，庫區(qū)社會(huì)總體保持穩(wěn)定。但是，由于多種原因，目前我省庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施普遍較為薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，移民生活總體上仍較困難。

 為了進(jìn)一步幫助移民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓廣大移民共享改革發(fā)展成果，去年以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)水庫移民后期扶持政策做了重大調(diào)整。這次政策調(diào)整，惠及建國50多年來的廣大水庫移民，政策扶持的范圍之廣、力度之大、時(shí)間之長，都是前所未有的。這是中央審時(shí)度勢、統(tǒng)攬全局做出的重大決策，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、保障移民群眾利益的重要舉措，是促進(jìn)新時(shí)期水利水電事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、支持社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要條件。各地、各有關(guān)部門和單位要深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)新時(shí)期移民后期扶持政策、做好水庫移民后期扶持工作的極端重要性、緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把移民后期扶持工作擺上重要議事日程，周密部署，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，確保移民后期扶持政策落到實(shí)處。

 二、進(jìn)一步明確我省落實(shí)移民后期扶持政策的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到工程建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)并重，繼續(xù)按照開發(fā)性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長效機(jī)制，使水庫移民共享工程建設(shè)和改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

 （二）基本原則。按照前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的要求，實(shí)施移民后期扶持要堅(jiān)持五項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧水電和水利移民、新水庫和老水庫移民、中央水庫與地方水庫移民的原則；二是堅(jiān)持有利于移民脫貧致富的原則；三是堅(jiān)持全省統(tǒng)一和分類指導(dǎo)的原則；四是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；五是堅(jiān)持維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的原則。

 （三）工作目標(biāo)。（1）近期目標(biāo)：2010年以前，解決現(xiàn)有水庫移民總體溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題，使移民人均收入達(dá)到溫飽線以上，飲水、交通、生活燃料等方面的突出困難得到解決。（2）中期目標(biāo)：2015年以前，幫助移民發(fā)展生產(chǎn)，使移民收入基本達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入平均水平，同時(shí)，加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為移民創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的基本條件。（3）遠(yuǎn)期目標(biāo)：2025年以前，繼續(xù)加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，人均收入達(dá)到或超過安置所在縣農(nóng)民人均收入水平。

 三、嚴(yán)格按照國務(wù)院要求確定我省移民后期扶持的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限

 （一）扶持范圍。我省后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村移民，即經(jīng)國家和省投資主管部門審批或核準(zhǔn)、水庫庫容在1000萬立方米以上或者水電站裝機(jī)容量在5萬千瓦以上的大中型水利水電工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的農(nóng)村移民人口。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。

 （二）扶持標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)納入扶持范圍的扶持人口，按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持。

 （三）扶持期限。對(duì)2006年6月30日前已建、在建大中型水庫搬遷的納入扶持范圍的人口，自2006年7月1日起再扶持20年；對(duì)2006年7月1日以后新開工大中型水庫搬遷的納入扶持范圍的移民，從完成搬遷之日（指搬遷安置后經(jīng)安置地縣級(jí)人民政府驗(yàn)收合格之日）的次月起扶持20年。

 四、抓緊做好落實(shí)移民后期扶持政策的各項(xiàng)工作

 （一）嚴(yán)格按政策規(guī)定做好后期扶持人口核定登記工作。在扶持期內(nèi)，省對(duì)各市（州、地）2006年6月30日前已搬遷的水庫移民現(xiàn)狀人口一次核定、不再調(diào)整。后期扶持人口核定登記工作堅(jiān)持屬地管理原則，即以移民搬遷安置后的居住地的縣級(jí)人民政府為主，在移民遷出地縣級(jí)人民政府配合下進(jìn)行。庫區(qū)所屬市（州、地）、縣（市、區(qū)）要將上一級(jí)分解核定的扶持人口指標(biāo)層層向下分解。后期扶持人口指標(biāo)能夠核定登記到人的要核定登記到人，難以核定登記到人的要核定到村民小組。采取現(xiàn)金直補(bǔ)扶持方式的必須核定登記到戶到人，并逐級(jí)建立移民檔案，做到戶建卡、村建表、鄉(xiāng)建冊(cè)、縣建檔，做到不漏、不重、不錯(cuò)，不能違反政策規(guī)定擴(kuò)大扶持范圍和對(duì)象，更不允許玩忽職守，弄虛作假；采取項(xiàng)目扶持方式的，要將扶持人口指標(biāo)分解核定到村民小組或自然村寨；采取現(xiàn)金直補(bǔ)與項(xiàng)目扶持相結(jié)合方式的，直補(bǔ)對(duì)象要核定登記到戶到人，其他扶持人口指標(biāo)分解核定到村民小組或自然村寨。

 下列人口不能核定登記為扶持人口：（1）淹地不淹房且未搬遷的生產(chǎn)安置人口；（2）已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的原遷移民和移民的后代；（3）原遷移民和移民的后代出嫁或入贅到非移民戶的后代；（4）為安置農(nóng)村移民調(diào)出土地的人口；（5）水庫淹沒影響的城集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、專項(xiàng)設(shè)施遷改建新址占地涉及的征地拆遷人口；（6）已被國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公招公聘、現(xiàn)役（含武警）軍人提干、大中專院校學(xué)生畢業(yè)后已就業(yè)等轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的人員。各地如少報(bào)、漏報(bào)后期扶持人數(shù)，由市（州、地）、縣（市、區(qū)）人民政府（地區(qū)行署）在上級(jí)核定本市（州、地）、縣（市、區(qū)）的移民后期扶持人數(shù)總量內(nèi)統(tǒng)籌平衡，自行消化。

 跨省、跨市（州、地）、跨縣（市、區(qū)）移民身份核定登記工作，按照遷出地為主、遷入地配合的原則和后期扶持人口核定登記的要求，做好相關(guān)對(duì)接工作。遷出地縣級(jí)人民政府要核實(shí)移民遷出時(shí)所屬水庫和縣、鄉(xiāng)、村、組、戶，以及搬遷時(shí)間和原始證明等材料。移民身份核實(shí)結(jié)果要在移民遷出地和遷入地分別張榜公示，接受群眾監(jiān)督。原則上，同一行政區(qū)內(nèi)的跨地區(qū)安置移民人口的核定登記工作，由本行政區(qū)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；跨行政區(qū)安置移民的人口核定登記工作，由其上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。

 對(duì)2006年6月30日前國家批準(zhǔn)開工并正在建設(shè)的水庫，其2006年7月1日以后搬遷的農(nóng)村移民，以及2006年7月1日至經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件確定的規(guī)劃水平年新出生、符合《婚姻法》和《計(jì)劃生育法》規(guī)定的人口，可計(jì)列為移民后期扶持人口。2006年7月1日以后新開工的大中型水庫的移民后期扶持人口，按照國家有關(guān)規(guī)定核定。

 后期扶持人口核定登記的具體操作，按照《省移民辦、省水利廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記工作意見〉的通知》（黔移辦發(fā)〔2007〕4號(hào)）執(zhí)行。

 （二）合理確定后期扶持方式。后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結(jié)合的方式。具體方式由各地人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民群眾意見的基礎(chǔ)上確定，但要充分體現(xiàn)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。后期扶持方式確定的具體程序和辦法，按照《省移民辦、省水利廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省大中型水庫移民后期扶持方式確定辦法〉的通知》（黔移辦發(fā)〔2007〕5號(hào)）執(zhí)行。

 （三）認(rèn)真編制或修訂后期扶持規(guī)劃。移民后期扶持規(guī)劃由移民安置區(qū)縣級(jí)人民政府按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱的通知》（黔府辦發(fā)電〔2006〕172號(hào)）和《省移民辦關(guān)于移民后期扶持規(guī)劃編制上報(bào)有關(guān)問題的通知》（黔移辦發(fā)〔2006〕11號(hào)）的有關(guān)規(guī)定和要求負(fù)責(zé)組織編制。省移民辦、省水利廳按照現(xiàn)行管理體制分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

 后期扶持規(guī)劃要以移民安置村為基本單元，以村（組）民主議定的扶持方式為依據(jù)，按照上級(jí)分解核定的扶持人口指標(biāo)和每人每年600元的扶持標(biāo)準(zhǔn)，分縣、分庫并限額編制。承擔(dān)后期扶持規(guī)劃編制任務(wù)的縣級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)得力人員組成專門工作班子，提供必要的經(jīng)費(fèi)保證，確保后期扶持規(guī)劃編制按時(shí)保質(zhì)完成。庫區(qū)所屬市（州、地）人民政府（行署），要加強(qiáng)對(duì)編制工作的協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，并按要求完成所屬縣（市、區(qū)）和庫區(qū)后期扶持規(guī)劃的匯總、審核和上報(bào)工作。

 后期扶持規(guī)劃報(bào)告在認(rèn)真組織評(píng)審和逐級(jí)審核后，由市（州、地）人民政府（行署）上報(bào)省人民政府。省人民政府委托省移民辦、省水利廳按照現(xiàn)行管理體制分別審批。

 （四）抓緊編制庫區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。庫區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）編制工作