• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2004〕44號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-30
• 【生效日期】2004-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于落實(shí)煤礦安全責(zé)任預(yù)防重特大事故發(fā)生的規(guī)定

山西省人民政府關(guān)于落實(shí)煤礦安全責(zé)任預(yù)防重特大事故發(fā)生的規(guī)定

(晉政發(fā)〔2004〕44號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 《關(guān)于落實(shí)煤礦安全責(zé)任預(yù)防重特大事故發(fā)生的規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹實(shí)施。



 二○○四年十一月三十日





關(guān)于落實(shí)煤礦安全責(zé)任預(yù)防重特大事故發(fā)生的規(guī)定



 第一條為了貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,進(jìn)一步規(guī)范煤炭開采秩序,強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)督管理,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,預(yù)防煤礦事故發(fā)生,加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究,保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全。根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。

 第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭資源開采活動(dòng)和履行煤礦監(jiān)管、監(jiān)察工作的單位和個(gè)人適用本規(guī)定。

 第三條煤礦企業(yè)必須依法從事煤炭生產(chǎn)開采活動(dòng),嚴(yán)禁無證非法私開。未依法取得采礦許可證,擅自進(jìn)行礦井建設(shè)和開采煤炭資源的,要依法予以徹底關(guān)閉,沒收非法所得并處罰款。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

 第四條煤礦企業(yè)要增強(qiáng)法制觀念,依法生產(chǎn)。對(duì)“四證”不全、證照過期、未取得安全生產(chǎn)許可證、存在越層越界的,嚴(yán)禁違法組織生產(chǎn)。擅自組織生產(chǎn)的依法責(zé)令停止生產(chǎn)(責(zé)令退回本井田范圍內(nèi)),沒收違法所得,并處罰款;拒不停止生產(chǎn)(退回本井田范圍內(nèi))的,依法吊銷有關(guān)證照,實(shí)施關(guān)閉。

 第五條煤礦企業(yè)要強(qiáng)化安全管理,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)煤礦安全的各項(xiàng)規(guī)章制度,確保安全生產(chǎn)。對(duì)存在不符合《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局第5號(hào)令)及有關(guān)法規(guī),違規(guī)、違章組織生產(chǎn)的,各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要依法下達(dá)安全整改指令和行政處罰決定。

 第六條各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的采礦秩序全面負(fù)責(zé)。嚴(yán)厲打擊非法采礦行為,杜絕擅自開采礦產(chǎn)資源現(xiàn)象。對(duì)于無證非法生產(chǎn)煤礦,要按照省人民政府規(guī)定的“六條標(biāo)準(zhǔn)”徹底關(guān)閉,并按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定,沒收非法采出的礦產(chǎn)品和非法所得,并處違法所得50%以下罰款。涉嫌犯罪的,由國(guó)土資源管理部門及時(shí)移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)立案?jìng)刹?依法追究刑事責(zé)任。對(duì)政府和有關(guān)部門的相關(guān)責(zé)任人員按照下列規(guī)定嚴(yán)肅處理。

 (一)行政村違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定,對(duì)本村范圍內(nèi)的違法采礦活動(dòng)未及時(shí)監(jiān)督和巡查,致使無證礦在5日內(nèi)未能發(fā)現(xiàn)和制止,并未向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)告的,對(duì)村民委員會(huì)主任建議依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》罷免其職務(wù)。

 (二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域內(nèi)采礦秩序的監(jiān)督管理。

 在一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)一處非法開采或?qū)賾?yīng)關(guān)而未關(guān)閉的煤礦,視情節(jié)輕重,給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)及有關(guān)責(zé)任人員行政警告至記大過處分;出現(xiàn)兩處以上(含兩處)無證非法煤礦,視情節(jié)輕重,給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)及有關(guān)責(zé)任人員行政記大過至撤職處分。

 發(fā)現(xiàn)或接到無證開采、越層越界開采的報(bào)告或舉報(bào),未予立即制止并未在3日內(nèi)向縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門報(bào)告的,視情節(jié)輕重,給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)及有關(guān)責(zé)任人員行政記過至降級(jí)處分。

 (三)縣級(jí)及其以上國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)采礦秩序的監(jiān)督和管理。

 發(fā)現(xiàn)一處無證或應(yīng)當(dāng)關(guān)閉而未予關(guān)閉的煤礦,或關(guān)閉未達(dá)“六條標(biāo)準(zhǔn)”的煤礦,未向縣(市、區(qū))人民政府報(bào)告的,視情節(jié)輕重,給予縣(市、區(qū))國(guó)土資源局局長(zhǎng)及有關(guān)責(zé)任人員行政警告至記大過處分;由于監(jiān)督檢查不力,在本縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)有兩個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))本月內(nèi)出現(xiàn)兩處以上(含兩處)無證煤礦,視情節(jié)輕重,給予縣(市、區(qū))國(guó)土資源局局長(zhǎng)及有關(guān)責(zé)任人員行政記大過至撤職處分。

 在查處無證礦、越層越界礦過程中,對(duì)被執(zhí)行人拒不執(zhí)行處罰決定在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的,視情節(jié)輕重,給予縣(市、區(qū))國(guó)土資源局局長(zhǎng)及有關(guān)責(zé)任人員行政警告至記大過處分。

 發(fā)現(xiàn)或接到無證開采、越層越界開采的報(bào)告或舉報(bào),在3日內(nèi)未組織查處或在30日內(nèi)無查處結(jié)果的,視情節(jié)輕重,給予縣(市、區(qū))國(guó)土資源局局長(zhǎng)及有關(guān)責(zé)任人員行政記過至降級(jí)處分。

 (四)縣級(jí)及其以上煤炭工業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦依法開采的管理和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)一處無證或應(yīng)當(dāng)關(guān)閉而未予關(guān)閉的煤礦,或關(guān)閉未達(dá)“六條標(biāo)準(zhǔn)”的煤礦,未向縣(市、區(qū))人民政府報(bào)告的,視情節(jié)輕重,給予縣(市、區(qū))煤炭工業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)及有關(guān)責(zé)任人行政警告至記大過處分。

 不嚴(yán)格執(zhí)行圖紙交換制度或未按照規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé),致使縣(市、區(qū))營(yíng)以下煤礦的越層越界采礦一個(gè)月以上未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后既未制止也未向同級(jí)國(guó)土資源部門報(bào)告情況的,視情節(jié)輕重,給予縣(市、區(qū))煤炭工業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)及有關(guān)責(zé)任人員行政記過至降級(jí)處分。

 (五)縣(市、區(qū))人民政府未按規(guī)定履行監(jiān)督管理、檢查職責(zé),致使本縣(市、區(qū))所轄行政區(qū)域本月出現(xiàn)兩處以上(含兩處)無證煤礦、非法生產(chǎn)或應(yīng)關(guān)而未關(guān)閉煤礦及關(guān)閉未達(dá)“六條標(biāo)準(zhǔn)”的,視情節(jié)輕重,給予縣(市、區(qū))長(zhǎng)、分管副縣(市、區(qū))長(zhǎng)及有關(guān)責(zé)任人員行政警告至記大過處分。

 接到發(fā)現(xiàn)無證礦、應(yīng)關(guān)而未關(guān)閉或關(guān)閉未達(dá)“六條標(biāo)準(zhǔn)”的報(bào)告或舉報(bào)后,未組織關(guān)閉的,視情節(jié)輕重,給予縣(市、區(qū))長(zhǎng)及有關(guān)責(zé)任人員行政記大過至撤職處分。

 (六)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府由于監(jiān)督檢查不力,致使本市所轄行政區(qū)域內(nèi)有三個(gè)縣(市、區(qū))本月出現(xiàn)六處以上(含六處)無證煤礦的,視情節(jié)輕重,給予分管副市長(zhǎng)及有關(guān)責(zé)任人員行政記過至降級(jí)處分。

 第七條各級(jí)人民政府和安全監(jiān)管、監(jiān)察部門及煤炭工業(yè)管理部門要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對(duì)煤礦企業(yè)的違法違規(guī)、違章行為進(jìn)行處罰。對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定的煤礦企業(yè)要依法采取強(qiáng)制措施。

 (一)拒不執(zhí)行“責(zé)令限期改正、停止使用、停止作業(yè)”決定的,依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

 (二)拒不執(zhí)行“罰款、沒收違法所得”處罰決定的,由作出處罰決定的部門和機(jī)構(gòu)依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

 (三)拒不執(zhí)行“責(zé)令停止施工、停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓”處罰決定的,依法吊銷相關(guān)證照,由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府實(shí)施關(guān)閉。

 (四)拒不執(zhí)行“關(guān)閉”礦井處罰決定的,由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府及其負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察部門,依法移送公安部門追究法律責(zé)任;并由所在地縣級(jí)以上人民政府按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)制關(guān)閉。

 第八條各級(jí)人民政府的有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督管理,在查處煤礦非法、違法違規(guī)、違章生產(chǎn)時(shí),應(yīng)根據(jù)各自的職能、權(quán)限和程序嚴(yán)格執(zhí)法,協(xié)調(diào)配合,并及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門。

 (一)國(guó)土資源管理部門要強(qiáng)化對(duì)本行政區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)監(jiān)督,強(qiáng)化采礦許可證管理,對(duì)采礦許可證過期或無證非法開采的煤礦未依法處理的,對(duì)應(yīng)當(dāng)依法吊銷采礦許可證不予及時(shí)吊證的,給予縣級(jí)及其以上國(guó)土資源管理部門主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人員行政警告至降級(jí)處分。

 (二)煤炭工業(yè)管理部門要嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)許可制度,依法加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、換發(fā)和年檢管理工作。對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)或礦井設(shè)計(jì)安全專篇未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查、礦井竣工投產(chǎn)未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的不得頒發(fā)生產(chǎn)許可證,未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全評(píng)價(jià)核準(zhǔn)的礦井不得通過生產(chǎn)許可證年檢;對(duì)未取得煤炭生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證過期或未通過生產(chǎn)許可證年檢的煤礦未采取有效措施使其得以違法生產(chǎn)的,對(duì)有關(guān)部門依法建議或決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證不予及時(shí)吊證的。給予縣級(jí)及其以上煤炭工業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人員行政警告至降級(jí)處分。

 (三)工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督,對(duì)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自銷售、買賣礦產(chǎn)品的要依法進(jìn)行處罰;加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理,對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照過期或未通過年檢的煤礦企業(yè)未采取有效措施使其得以違法經(jīng)營(yíng)的,對(duì)有關(guān)部門依法建議注銷煤礦企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照不予及時(shí)注銷的。給予縣級(jí)及其以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人員行政警告至降級(jí)處分。

 (四)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門要強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察,嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、換發(fā)和年檢管理工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤礦安全隱患,下達(dá)整改指令和處罰決定,并對(duì)其整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督上報(bào)。不依法作出整改和處罰決定或?qū)ζ湔那闆r跟蹤監(jiān)督不力,致使重大隱患未能及時(shí)消除的。給予縣級(jí)及其以上安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員行政警告至降級(jí)處分。

 (五)公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)煤礦企業(yè)的民用爆炸物品管理力度,強(qiáng)化對(duì)煤礦企業(yè)購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品情況的監(jiān)督,對(duì)無證礦井、證照不全、證照過期礦井或停產(chǎn)整頓礦井供應(yīng)民用爆炸物品或?qū)Ψ欠ㄊ褂妹裼帽ㄎ锲繁O(jiān)督查處不力的,對(duì)建議依法追究非法私開礦主及事故責(zé)任人的刑事責(zé)任的,不能及時(shí)歸案或偵察移送超期的,給予縣級(jí)及其以上公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人員行政警告至降級(jí)處分。

 (六)供電部門要嚴(yán)格煤礦企業(yè)的供電管理,為非法、違法礦井提供電力的,在查處非法、違法煤礦過程中,未按規(guī)定拆除電力設(shè)施的,對(duì)有關(guān)部門按規(guī)定移送停供電意見書不予執(zhí)行的。給予縣及其以上供電部門主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人員行政警告至降級(jí)處分。

 第九條承擔(dān)煤礦安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證和檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu),不嚴(yán)格按照程序履行職責(zé),出具虛假報(bào)告的,撤銷其相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證和檢測(cè)、檢驗(yàn)資格,依法沒收違法所得并處罰款。違法所得在五千元以上的,沒收違法所得并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款。沒有違法所得或違法所得不足五千元的,單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處五千元以上五萬元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

 第十條各級(jí)人民政府要加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度,形成確保煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督到位的合力。堅(jiān)持每月召開安全生產(chǎn)例會(huì),吸納有關(guān)煤礦安全監(jiān)管的合理化建議,及時(shí)研究解決煤礦存在的重大安全隱患。對(duì)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力,致使本行政區(qū)域煤礦安全執(zhí)法決定不能落實(shí)或發(fā)生重特大事故的,給予政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員行政警告至降級(jí)處分。

 第十一條各級(jí)政府及有關(guān)部門工作人員玩忽職守,徇私舞弊,或者利用職權(quán)包庇袒護(hù)非法、違法違規(guī)、違章生產(chǎn)煤礦及其有關(guān)人員的,給予行政記過至降級(jí)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 第十二條煤礦企業(yè)違反本辦法有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致發(fā)生事故的,依照煤礦事故調(diào)查處理的有關(guān)法律法規(guī)由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門依法從嚴(yán)查處。嚴(yán)格追究礦主的主體責(zé)任,發(fā)生死亡事故的,礦主對(duì)死亡職工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每人不得低于20萬元人民幣,同時(shí)要按法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度的上限加大對(duì)事故礦井業(yè)主的經(jīng)濟(jì)處罰力度。對(duì)發(fā)生一次死亡3人以上事故的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤礦,依法吊銷有關(guān)證照,由政府收回采礦權(quán)重新公開拍賣。

 第十三條煤炭安全生產(chǎn)責(zé)任追究處理應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、客觀公正的原則。

 違反本規(guī)定導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法組織調(diào)查處理。具體實(shí)施由事故調(diào)查組在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證的基礎(chǔ)上,查明事故發(fā)生原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等情況;確定事故責(zé)任者;提出對(duì)有關(guān)責(zé)任者的處理意見,提交事故調(diào)查報(bào)告,并按規(guī)定上報(bào)上級(jí)批復(fù)機(jī)關(guān)審查批復(fù)。事故報(bào)告一經(jīng)批復(fù)各級(jí)政府及有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)和管理權(quán)限認(rèn)真落實(shí),確保對(duì)責(zé)任人的處理、行政處罰和防范措施落實(shí)到位。對(duì)不按批復(fù)落實(shí)有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任的各級(jí)政府和有關(guān)部門及煤礦企業(yè)的有關(guān)人員,給予行政警告至降級(jí)處分。

 違反本規(guī)定導(dǎo)致煤礦重大安全隱患未能及時(shí)消除的,由發(fā)現(xiàn)隱患的執(zhí)法部門會(huì)同行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門依法進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出處理意見,報(bào)本級(jí)人民政府同意后,按有關(guān)規(guī)定予以落實(shí)。對(duì)不予落實(shí)的有關(guān)部門的有關(guān)人員給予行政警告至降級(jí)處分。

 對(duì)非法采礦的責(zé)任追究按有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 第十四條根據(jù)本規(guī)定給予政紀(jì)處分的,由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門依法進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果,按政紀(jì)處分的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

 第十五條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。