• 【發(fā)布單位】國家知識產(chǎn)權(quán)局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-04-02
• 【生效日期】2007-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家知識產(chǎn)權(quán)局
• 【所屬類別】政策參考

國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見

國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見





 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和知識產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市、知識產(chǎn)權(quán)試點城市知識產(chǎn)權(quán)局：



 為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)工作的指示和部署，全面落實全國人大常委會專利法執(zhí)法檢查的精神，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，進(jìn)一步發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法工作在構(gòu)建和諧社會、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)創(chuàng)新型國家中的作用，特制定本意見。各地方知識產(chǎn)權(quán)局要結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹落實，并將貫徹落實中的意見和建議及時報我局。



 特此通知。



二○○七年四月二日





關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見



 為了更好地發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法工作在構(gòu)建和諧社會、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)創(chuàng)新型國家中的作用，現(xiàn)提出以下意見。



 一、提高對加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法工作的認(rèn)識



 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易中的比重不斷提升，對外投資日益增加，創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷改善，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法工作，既是促進(jìn)對外開放、營造有利于我國和平發(fā)展的國際環(huán)境的需要，也是深化改革、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快健康發(fā)展的需要，兩者統(tǒng)一于國家的總體發(fā)展方針，統(tǒng)一于滿足人民不斷提高物質(zhì)文化生活水平的需要。



 近年來，侵權(quán)者與假冒者借助快捷、廣泛傳播的知識產(chǎn)權(quán)信息，利用現(xiàn)代技術(shù)手段提高了知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)產(chǎn)品制造、擴(kuò)散的水平和速度，依靠一種執(zhí)法途徑的保護(hù)模式，難以解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒問題。在完善司法保護(hù)的同時，行政保護(hù)在解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛和打擊知識產(chǎn)權(quán)違法行為方面的作用日益顯現(xiàn)。



 根據(jù)形勢變化，黨中央、國務(wù)院就加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法工作作出了一系列重要指示和部署，全國人大常委會在專利法執(zhí)法檢查報告中，就加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)提出了明確要求。我們要全面認(rèn)清形勢，進(jìn)一步提高認(rèn)識，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署和全國人大常委會的要求，不斷推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法工作。



 二、把握好加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法的工作原則



 要結(jié)合各地實際，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法中切實把握和貫徹“敢于創(chuàng)新，加強(qiáng)協(xié)作；積極保護(hù)，加大力度”的工作原則。



 要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，充分行使職能，敢于創(chuàng)新，積極采取各種有效方式，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法工作的協(xié)作性。要運用政府的知識產(chǎn)權(quán)辦公會議等有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，在當(dāng)?shù)刂R產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和保護(hù)計劃的研究制定、組織實施中有效發(fā)揮作用；對案情復(fù)雜、影響重大的知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)、假冒行為，積極協(xié)調(diào)解決。要建立健全與公安、工商、版權(quán)、海關(guān)等部門及司法機(jī)關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)席會議機(jī)制，做好案件移送工作，共同研究、解決難點問題，交流執(zhí)法信息，相互借鑒經(jīng)驗，共同開展執(zhí)法培訓(xùn)，不斷推進(jìn)跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作與交流。對于海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中需要就發(fā)明、實用新型及外觀設(shè)計專利侵權(quán)認(rèn)定提供意見的，要及時組織專業(yè)人員提出意見，積極支持海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)工作。對于公安部門打擊知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪的行動，要根據(jù)職責(zé)積極予以配合；同時，要主動爭取公安部門的支持，抓緊建立健全聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，保證知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和執(zhí)法人員的人身安全，積極預(yù)防、堅決打擊暴力抗法行為。要將涉嫌犯罪的假冒他人專利案件及時移交公安部門，對公安等部門移交的屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的案件，要依法及時辦理。要加強(qiáng)對外知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法交流與溝通，以盡早化解疑惑，增強(qiáng)互信，促進(jìn)合作，爭取雙贏和共贏。



 要根據(jù)各類知識產(chǎn)權(quán)違法行為的性質(zhì)和發(fā)生規(guī)律，加大打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為的力度，積極保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，切實提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法成效。對故意侵權(quán)，特別是群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)行為，對詐騙知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的行為，對弄虛作假故意欺騙國家有關(guān)部門、惡意利用知識產(chǎn)權(quán)制度的行為，要堅決加大打擊力度，探索加重其違法責(zé)任的方式、方法。對侵權(quán)糾紛，要發(fā)揮行政執(zhí)法的特點，加快調(diào)處，爭取快速解決。對外觀設(shè)計專利、實用新型專利，由于法律保護(hù)期短，產(chǎn)品市場周期更短，必須在現(xiàn)有措施的基礎(chǔ)上，以更快的速度解決這類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛。對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明專利或其他知識產(chǎn)權(quán)，要將保護(hù)的關(guān)口前移，指導(dǎo)創(chuàng)新主體、市場主體盡早采取措施，避免知識產(chǎn)權(quán)糾紛的發(fā)生；要根據(jù)這類知識產(chǎn)權(quán)在國外市場上受侵犯、受保護(hù)的狀況，協(xié)調(diào)各方，積極維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。對取得我國知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人，不管其來自本地、外地，本國、外國，都必須依法積極保護(hù)其合法權(quán)益。

 三、加快完善工作機(jī)制



 國家知識產(chǎn)權(quán)局將推進(jìn)建立知識產(chǎn)權(quán)援助機(jī)制，在條件成熟時組織建立知識產(chǎn)權(quán)援助中心。國家知識產(chǎn)權(quán)局將指導(dǎo)支持在有關(guān)國家和地區(qū)建立相應(yīng)機(jī)制，開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助活動。各地可以根據(jù)本地實際情況，積極探索和推動建立知識產(chǎn)權(quán)援助機(jī)制，爭取建立資金，開展知識產(chǎn)權(quán)援助工作。



 要不斷健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。各地方知識產(chǎn)權(quán)局主要負(fù)責(zé)人、分管執(zhí)法工作的負(fù)責(zé)人，為本局執(zhí)法工作責(zé)任人。責(zé)任人要切實負(fù)起責(zé)任，指導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政。各地方知識產(chǎn)權(quán)局對當(dāng)事人依法提出的調(diào)處請求不得拒絕，并確保執(zhí)法程序的合法性、公正性及執(zhí)法檔案的完整性。要確保及時完成上級知識產(chǎn)權(quán)局安排的執(zhí)法工作任務(wù)。



 要加快建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法考評獎勵機(jī)制。國家知識產(chǎn)權(quán)局將研究制定并實施知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法考核評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，組織評選知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)先進(jìn)省份和城市、執(zhí)法先進(jìn)單位和個人，并對先進(jìn)單位和個人給予一定獎勵。各地知識產(chǎn)權(quán)局要將執(zhí)法先進(jìn)個人情況列入檔案，作為晉級、升職的依據(jù)之一。



 要不斷完善知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。具有執(zhí)法職能的地方知識產(chǎn)權(quán)局的主要負(fù)責(zé)人、分管執(zhí)法工作負(fù)責(zé)人為執(zhí)法協(xié)作的責(zé)任人，共同確保本區(qū)域及全國知識產(chǎn)權(quán)局跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的正常運行。各地方知識產(chǎn)權(quán)局在調(diào)查取證、案件移送、提供當(dāng)事人信息、統(tǒng)一采取執(zhí)法手段等環(huán)節(jié)，要相互支持協(xié)作，不得無故延誤。對需要共同查處的案件及時逐級上報；對具有重大影響、地方之間難以協(xié)作完成的案件，可以報請國家知識產(chǎn)權(quán)局組織執(zhí)法協(xié)作；國家知識產(chǎn)權(quán)局對影響大或涉及地區(qū)較多的案件，可以組織、督導(dǎo)有關(guān)地方知識產(chǎn)權(quán)局辦理?？缡f(xié)作的案件，在辦理之初及辦結(jié)后，要將相關(guān)材料報國家知識產(chǎn)權(quán)局備案。



 要進(jìn)一步完善執(zhí)法保護(hù)信息公開交流機(jī)制。各省區(qū)市及執(zhí)法任務(wù)較重城市的知識產(chǎn)權(quán)局要按年度公開本地知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息，按月及時準(zhǔn)確報送專利執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)和執(zhí)法數(shù)據(jù)庫案件材料。



 要通過開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法試點工作，加快建立和完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)的援助機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、考評獎勵機(jī)制和信息公開交流機(jī)制，推進(jìn)各項能力與制度建設(shè)。



 四、大力加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)與制度建設(shè)



 當(dāng)前，各級知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法人員普遍不足，執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，要加快知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)。沒有建立執(zhí)法處室的省級局及執(zhí)法任務(wù)較重城市的知識產(chǎn)權(quán)局，要爭取盡快設(shè)立；同時，各級知識產(chǎn)權(quán)局要積極創(chuàng)造條件，盡快成立與職能和需要相適應(yīng)的執(zhí)法隊或稽查隊。



 各地方知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)爭取政府加大對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的支持和投入力度。省區(qū)市知識產(chǎn)權(quán)局、地級市以上城市的知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)至少配備一輛執(zhí)法專用車。各級知識產(chǎn)權(quán)局要加快配備用于取證、證據(jù)保存、檔案管理的設(shè)備，確保糾紛調(diào)處的專用場所。



 為保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性和執(zhí)法過程中工作人員的人身安全，國家知識產(chǎn)權(quán)局將統(tǒng)一設(shè)計用于服裝、執(zhí)法車及糾紛調(diào)處場所的標(biāo)志。



 國家知識產(chǎn)權(quán)局將為地方知識產(chǎn)權(quán)局建立查詢專利法律狀態(tài)的快速通道，解決地方知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法過程中無法快速獲取涉案專利法律狀態(tài)的問題，促進(jìn)辦案效率的提高。



 國家知識產(chǎn)權(quán)局將舉辦中國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法論壇，研討知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法熱點、難點問題，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力建設(shè)，充分彰顯我國政府加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)的努力與成效，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法熱點、難點問題的解決。



 國家知識產(chǎn)權(quán)局將積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平的提高。繼續(xù)按年度組織典型糾紛案例研討與匯編。推選工作勤勉、認(rèn)真負(fù)責(zé)、肯鉆研的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法骨干參加各類執(zhí)法培訓(xùn)、研修與考察活動。



 為掌握全國知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法工作人員信息，共同推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力建設(shè)，各省區(qū)市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)于本意見印發(fā)后即向國家知識產(chǎn)權(quán)局報送本地區(qū)各知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法工作責(zé)任人、執(zhí)法人員信息，今后應(yīng)按年度報送執(zhí)法責(zé)任人、執(zhí)法人員信息更新變化情況。



 要共同推進(jìn)全國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)工作。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況，探索成立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)專家咨詢委員會，推動知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平的提高。



 要共同推進(jìn)加強(qiáng)專利執(zhí)法保護(hù)的法律法規(guī)及規(guī)章制度的制定修訂工作。要完善細(xì)化專利行政執(zhí)法程序，研究制定專利行政執(zhí)法辦案指南。工作基礎(chǔ)較好的地方應(yīng)盡快推進(jìn)有利于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作與能力建設(shè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例等地方法規(guī)的研究制定工作。



 五、有效開展執(zhí)法專項行動和督導(dǎo)活動



 國家知識產(chǎn)權(quán)局將在今后一段時期內(nèi)，按年度組織各地方知識產(chǎn)權(quán)局開展執(zhí)法專項行動。全國各知識產(chǎn)權(quán)局要統(tǒng)一開展 “4?26―5?26”知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法統(tǒng)一行動，深入貫徹胡錦濤總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要講話精神。各省區(qū)市知識產(chǎn)權(quán)局要制定具體方案，積極爭取當(dāng)?shù)卣С?，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，選擇重點地區(qū)，以食品、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，以流通、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)為突破口，加大集中檢查、公開辦案的力度，組織開展形式多樣的執(zhí)法行動。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，真抓實干，確保取得實效，并營造聲勢，震懾違法分子，增強(qiáng)廣大消費者、權(quán)利人、研發(fā)人員和投資者對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的信心。要繼續(xù)做好大型展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大打擊詐騙專利權(quán)人行動的工作力度。



 各地方知識產(chǎn)權(quán)局要在積極做好各項日常執(zhí)法工作的同時，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)科技文化發(fā)展特點和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的突出問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，選擇在當(dāng)?shù)嘏e行重要活動等時機(jī)，組織有本地特色的專項執(zhí)法行動。



 國家知識產(chǎn)權(quán)局將組織開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法督導(dǎo)活動，督導(dǎo)日常執(zhí)法和專項行動工作及各項執(zhí)法工作機(jī)制、執(zhí)法能力與制度建立建設(shè)工作，并將督導(dǎo)情況總結(jié)上報。對工作不力，敷衍塞責(zé)的，要堅決予以曝光和處理。



 各地方知識產(chǎn)權(quán)局要根據(jù)本意見，制定并向國家知識產(chǎn)權(quán)局報送本地區(qū)實施辦法，提交相關(guān)材料，及時提出問題和建議。國家知識產(chǎn)權(quán)局將采取必要工作措施，推進(jìn)本意見的貫徹實施。各地方知識產(chǎn)權(quán)局要及時向當(dāng)?shù)卣畢R報貫徹落實本意見的問題和建議，爭取政府支持和各有關(guān)部門的協(xié)作，確保各項工作落到實處，取得實效。