• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2007〕35號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-03-31
• 【生效日期】2007-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省加快培育和發(fā)展大型煤炭集團(tuán)公司的實(shí)施方案

山西省加快培育和發(fā)展大型煤炭集團(tuán)公司的實(shí)施方案

(晉政辦發(fā)〔2007〕35號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《山西省加快培育和發(fā)展大型煤炭集團(tuán)公司的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 二○○七年三月三十一日





山西省加快培育和發(fā)展大型煤炭集團(tuán)公司的實(shí)施方案



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見》(國(guó)函〔2006〕52號(hào),以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)意見》),為加快建設(shè)新型能源和工業(yè)基地,提高產(chǎn)業(yè)集中度,提高大型煤炭集團(tuán)公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)煤炭市場(chǎng)的控制力,有序推進(jìn)培育和發(fā)展大型煤炭集團(tuán)工作,制訂本方案。

 一、指導(dǎo)思想

 以建設(shè)新型能源和工業(yè)基地為目標(biāo),以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)資本、煤炭資源等生產(chǎn)要素向大型煤炭集團(tuán)公司集聚,全面推進(jìn)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)與地方煤礦的橫向和縱向聯(lián)合重組,培育和發(fā)展大集團(tuán)大公司。集團(tuán)化重組要與資源整合緊密結(jié)合,通過重組整合、產(chǎn)能置換、關(guān)小建大,發(fā)展一批安全高效的大型現(xiàn)代化礦井;全面提高全省煤炭產(chǎn)業(yè)水平、產(chǎn)業(yè)集中度和加工轉(zhuǎn)化能力,增強(qiáng)大集團(tuán)公司的規(guī)?？刂屏?、核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力,促進(jìn)全省煤炭工業(yè)健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

 二、發(fā)展目標(biāo)

 力爭(zhēng)在“十一五”期間,全省整合重組形成2―3個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力的特大型煤炭集團(tuán)公司,3―5個(gè)5000萬噸級(jí)以上生產(chǎn)能力的大型煤炭集團(tuán)公司,大集團(tuán)控股經(jīng)營(yíng)的煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的70%以上。大同煤礦集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、晉城無煙煤集團(tuán)、陽泉煤業(yè)集團(tuán)、潞安礦業(yè)集團(tuán)、省煤炭運(yùn)銷總公司等6戶企業(yè),年銷售收入達(dá)300至500億元;平朔煤炭公司、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司、太原煤氣化公司、蘭花集團(tuán)等4戶企業(yè),年銷售收入達(dá)100億元。

 (一)大同煤礦集團(tuán)有限公司。在晉北大同、朔州、忻州三市區(qū)域的規(guī)劃礦區(qū)內(nèi),重點(diǎn)培育大同煤礦集團(tuán)有限公司,逐步對(duì)三市范圍內(nèi)的合法煤礦進(jìn)行重組,對(duì)三市范圍內(nèi)的資源進(jìn)行整合。要大力發(fā)展大型坑口電站和低熱值煤綜合利用電站,推進(jìn)煤電一體化發(fā)展進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)由動(dòng)力煤基地向煤電基地的轉(zhuǎn)變,形成一個(gè)煤炭產(chǎn)銷量達(dá)到1.5億噸的特大型煤炭集團(tuán),成為我國(guó)最大的煤電企業(yè)集團(tuán)公司。

 (二)山西焦煤集團(tuán)有限公司。在太原、晉中、呂梁、臨汾、運(yùn)城區(qū)域的規(guī)劃礦區(qū)內(nèi),重點(diǎn)培育山西焦煤集團(tuán)有限公司,逐步對(duì)上述區(qū)域內(nèi)的合法煤礦進(jìn)行重組,對(duì)上述區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行整合。同時(shí)以煤焦化、煤層氣和煤電等產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展為重點(diǎn),延伸煤焦產(chǎn)業(yè)鏈,建成煤炭產(chǎn)量在1億噸以上的煉焦煤和焦化集團(tuán),成為我國(guó)最大的煤焦企業(yè)集團(tuán)。

 (三)陽泉煤業(yè)集團(tuán)有限公司。在陽泉、晉中東四縣(昔陽、和順、壽陽、左權(quán))區(qū)域的規(guī)劃礦區(qū)內(nèi),重點(diǎn)培育陽泉煤業(yè)集團(tuán)有限公司,逐步對(duì)上述區(qū)域范圍內(nèi)的合法煤礦進(jìn)行重組,對(duì)上述區(qū)域范圍內(nèi)的資源進(jìn)行整合,建成5000萬噸以上的無煙煤生產(chǎn)公司,并發(fā)展以電、鋁和煤化工為主的非煤產(chǎn)業(yè)。

 (四)潞安礦業(yè)集團(tuán)有限公司。在長(zhǎng)治市區(qū)域的規(guī)劃礦區(qū)內(nèi),重點(diǎn)培育潞安礦業(yè)集團(tuán)有限公司,逐步對(duì)長(zhǎng)治市轄區(qū)內(nèi)的合法煤礦進(jìn)行重組,對(duì)長(zhǎng)治市范圍內(nèi)的資源進(jìn)行整合,建成5000萬噸以上的能源和化工集團(tuán)公司。

 (五)晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限公司。在晉城市區(qū)域的規(guī)劃礦區(qū)內(nèi),重點(diǎn)培育晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限公司,逐步對(duì)晉城市轄區(qū)內(nèi)的合法煤礦進(jìn)行重組,對(duì)晉城市范圍內(nèi)的資源進(jìn)行整合。充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢(shì)、煤層氣資源豐富、水資源相對(duì)充沛以及化工用無煙煤優(yōu)良的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展煤化工等延伸產(chǎn)業(yè),建成5000萬噸以上的無煙煤和煤化工集團(tuán)公司。

 (六)中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司平朔公司。中煤集團(tuán)平朔公司在現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)能力3550萬噸/年的基礎(chǔ)上,按照國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)礦區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù),對(duì)礦區(qū)內(nèi)現(xiàn)有小煤礦進(jìn)行收購(gòu)兼并、整合重組,復(fù)采棄采資源、統(tǒng)一規(guī)劃,建設(shè)東露天礦、安太堡一號(hào)井工礦300萬噸/年、二號(hào)井工礦600萬噸/年和井東礦等逐步形成6000萬噸/年規(guī)模。

 (七)山西省煤炭運(yùn)銷總公司。山西省煤炭運(yùn)銷總公司在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上與市、縣地方煤礦進(jìn)行聯(lián)合重組。充分利用集團(tuán)公司在市場(chǎng)的品牌影響力,通過兼并、收購(gòu)、控股、參股其他小煤礦等方式建立煤源基地,做實(shí)做強(qiáng),逐步發(fā)展成為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一體化的大型地方煤炭集團(tuán)公司?！笆晃濉逼陂g,煤炭年生產(chǎn)能力達(dá)到5000萬噸,煤炭銷量穩(wěn)定在1.5億噸左右。

 (八)山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司。山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司在發(fā)展現(xiàn)有煤礦的基礎(chǔ)上,通過兼并、收購(gòu)、參股、控股等方式與其他小煤礦聯(lián)合重組,繼續(xù)擴(kuò)大出口煤基地建設(shè)。同時(shí),加快山西各重點(diǎn)煤礦集團(tuán)公司現(xiàn)由中煤、神華、五礦等代理的出口煤業(yè)務(wù)向本企業(yè)轉(zhuǎn)移,積極開拓國(guó)際煤炭市場(chǎng),實(shí)施出口煤基地建設(shè)和代理煤焦出口并舉的發(fā)展戰(zhàn)略,做實(shí)做強(qiáng)我省煤炭出口貿(mào)易,煤炭出口貿(mào)易量穩(wěn)定在5000萬噸左右,煤炭產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸。

 三、重組形式

 以國(guó)家批準(zhǔn)的山西三個(gè)大型煤炭基地和18個(gè)礦區(qū)為單元,根據(jù)一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開發(fā)主體的原則,打破所有制界限,以資源和產(chǎn)權(quán)為紐帶,按照地域、煤種、市場(chǎng)分布、運(yùn)力流向等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,通過橫向、縱向、戰(zhàn)略合作等形式進(jìn)行整合重組。

 (一)橫向重組:集團(tuán)重組和資源整合要以大型煤炭企業(yè)為主體,重點(diǎn)在規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)、也可跨出規(guī)劃礦區(qū)與其他煤炭生產(chǎn)、銷售企業(yè)整合重組,提高全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度,增強(qiáng)大型集團(tuán)公司對(duì)煤炭市場(chǎng)的控制力,并利用大型煤炭集團(tuán)公司在技術(shù)、資金、人才和安全管理方面的優(yōu)勢(shì),有效解決地方中小煤礦安全保障水平低、資源利用率不高和環(huán)境綜合治理等問題。

 (二)縱向聯(lián)合:大型煤炭企業(yè)要通過投資控股、兼并聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸和企業(yè)擴(kuò)張,尤其是與煤炭有關(guān)的電力、冶金、煤機(jī)、鐵路等領(lǐng)域的企業(yè),以及煤炭資源深加工領(lǐng)域的煤化工、煤制油、煤層氣開采利用等企業(yè)加強(qiáng)合作,大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值和綜合效益。

 (三)戰(zhàn)略合作:大型國(guó)有煤炭企業(yè)要通過將國(guó)有產(chǎn)權(quán)及資源進(jìn)行市場(chǎng)化評(píng)估,在保持國(guó)有控股的前提下,積極引進(jìn)規(guī)模實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的著名跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)等戰(zhàn)略投資者,加快股權(quán)多元化改革步伐。實(shí)現(xiàn)向煤電、冶金、煤化工延伸的綜合快速發(fā)展,不斷提升山西煤炭企業(yè)的整體技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。具備條件的要在境內(nèi)外上市,實(shí)現(xiàn)在資本市場(chǎng)的融資;已上市的大型國(guó)有煤炭企業(yè),要在股權(quán)分置改革順利實(shí)施的基礎(chǔ)上,充分利用現(xiàn)有上市公司的融資平臺(tái),增強(qiáng)上市公司的再融資能力。各大型煤炭集團(tuán)公司要抓住當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī),加大國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組的工作力度,加快大集團(tuán)的發(fā)展。

 (四)區(qū)域重組:有條件的市、縣,地方國(guó)有、集體和民營(yíng)煤礦在區(qū)域內(nèi)可以幾個(gè)和多個(gè)骨干煤礦為核心,與所在區(qū)域內(nèi)不同所有制煤礦,采取股份合作制的形式進(jìn)行重組整合,關(guān)小建大,構(gòu)建產(chǎn)權(quán)多元的區(qū)域性集團(tuán)公司。

 四、措施要求

 (一)加強(qiáng)礦區(qū)資源規(guī)劃,合理布局。堅(jiān)持一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開發(fā)主體,一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)的原則,三大基地內(nèi)的小煤礦要按照國(guó)家批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行分期分批分類推進(jìn):

 1.對(duì)在大型煤炭企業(yè)所在規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的30萬噸/年以上、煉焦用煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤(煤種為焦煤、1/3焦煤、肥煤、無煙煤等)可采儲(chǔ)量在800萬噸以上、其它煤種(煤種為煙煤、氣煤、長(zhǎng)焰煤等)可采儲(chǔ)量在1000萬噸以上,或通過資源整合改造后可以達(dá)到30萬噸/年以上的合法煤礦,應(yīng)以資產(chǎn)或資源為紐帶進(jìn)行整合重組,成為大型煤炭集團(tuán)的控股企業(yè)。

 2.對(duì)資源量少,單井規(guī)模小于30萬噸/年、煉焦用煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤(煤種為焦煤、1/3焦煤、肥煤、無煙煤等)可采儲(chǔ)量在800萬噸以下、其它煤種(煤種為煙煤、氣煤、長(zhǎng)焰煤等)可采儲(chǔ)量在1000萬噸以下、不能進(jìn)行資源整合改造而單獨(dú)保留的礦井,不增層、不擴(kuò)界,采完后自然退出。

 3.對(duì)影響國(guó)有大礦安全和屬于國(guó)家規(guī)定的“16種類型”關(guān)閉的礦井,由所在地政府實(shí)施關(guān)閉,其所剩資源量較大、適宜規(guī)模開采的,由國(guó)有大型煤炭企業(yè)收購(gòu)整合。

 4.有條件的市縣也可以骨干煤礦為龍頭,聯(lián)合所在區(qū)域不同所有制煤炭企業(yè),以資產(chǎn)或資源為聯(lián)結(jié)紐帶,整合區(qū)域內(nèi)的中小合法煤礦,構(gòu)建產(chǎn)權(quán)多元的區(qū)域性煤炭企業(yè)集團(tuán)。組建運(yùn)行后,再與大集團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合重組,以提高產(chǎn)銷集中度和安全管理水平。

 5.對(duì)目前整合重組有困難的合法煤礦可按照《省煤炭工業(yè)局推進(jìn)我省國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)托管地方煤礦的指導(dǎo)意見》(晉煤經(jīng)發(fā)〔2007〕10號(hào))的要求簽訂托管協(xié)議,由國(guó)有大型煤炭企業(yè)托管,實(shí)行專業(yè)化管理,也可通過先委托煤炭大集團(tuán)公司進(jìn)行安全生產(chǎn)管理,逐步以資源和產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行整合重組。

 (二)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代股份制企業(yè)。

 1.在整合重組中,要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的原則,建立規(guī)范的股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì),形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),符合現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制企業(yè)。

 2.所有規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的合法煤礦,必須全額繳納采礦權(quán)價(jià)款,采礦權(quán)價(jià)款未繳或未繳清的,可由規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國(guó)有煤炭大集團(tuán)優(yōu)先繳納,然后對(duì)煤礦進(jìn)行整合重組。應(yīng)繳采礦權(quán)價(jià)款最多可分十年繳納。省、市、縣分成部分的采礦權(quán)價(jià)款可折股授權(quán)國(guó)有煤炭大集團(tuán)經(jīng)營(yíng),省、市、縣政府依法按股收取資本收益。應(yīng)交國(guó)家部分按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

 3.規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)已全額繳納采礦權(quán)價(jià)款的市縣營(yíng)煤礦,可由國(guó)有資產(chǎn)管理部門出資參股進(jìn)入煤炭大集團(tuán)公司,形成煤炭大集團(tuán)公司控股或相對(duì)控股的股份制企業(yè)。

 4.規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)已全額繳納采礦權(quán)價(jià)款的非國(guó)有中小煤礦,可以協(xié)商轉(zhuǎn)讓給大集團(tuán)公司,或?qū)ζ滟Y源/儲(chǔ)量和資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后,折股進(jìn)入煤炭大集團(tuán)公司,組建為煤炭大集團(tuán)公司控股或相對(duì)控股的股份制企業(yè)。

 5.中小煤礦的轉(zhuǎn)讓、出賣,應(yīng)優(yōu)先考慮我省國(guó)有大型煤炭集團(tuán)公司,應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管資源的轉(zhuǎn)讓價(jià)格和采礦權(quán)人的變更,具體辦法由省國(guó)土資源廳制定。

 (三)堅(jiān)持互利共贏的原則,兼顧各方利益。

 1.對(duì)重組進(jìn)入煤炭大集團(tuán)公司的企業(yè),要在企業(yè)所在地設(shè)立子公司。

 2.堅(jiān)持稅費(fèi)上繳渠道和各方既得利益不變的原則。重組后煤炭企業(yè)的稅收上繳辦法、各種基金收取,仍保持重組前的格局不變;對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)原有的集體利益也應(yīng)予以保證。

 3.原國(guó)家和各級(jí)政府投入國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的各類資金,可以轉(zhuǎn)為國(guó)有股份,由各級(jí)政府授權(quán)相應(yīng)的部門或國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)集團(tuán)持有。

 4.中央和省國(guó)有重點(diǎn)煤礦所在的市縣政府,也要參與煤炭可持續(xù)發(fā)展基金分配,分配辦法及比例按省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 5.市縣鄉(xiāng)在國(guó)家和我省政策以外的費(fèi)用,由整合重組的雙方協(xié)商確定。

 (四)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)工作,在全省形成有利于整合重組的輿論氛圍;要采取有效措施,防止在整合重組期間超能力超強(qiáng)度生產(chǎn),確保安全。堅(jiān)持政府推動(dòng)、部門指導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)運(yùn)作的原則進(jìn)行整合重組。省人民政府要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、省經(jīng)委、省煤炭局、省國(guó)資委、省國(guó)土資源廳等部門參加的整合重組領(lǐng)導(dǎo)組,領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省煤炭局。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要做好牽頭組織協(xié)調(diào)工作,相關(guān)部門要積極配合,確保重組工作順利進(jìn)行。各市人民政府也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

 (五)制訂方案,積極推進(jìn)。全省各市縣和各大煤炭集團(tuán)公司按照省委、省人民政府的統(tǒng)一部署,根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見》的要求,積極主動(dòng)進(jìn)行雙向溝通,研究制訂企業(yè)整合重組和資源成片整合方案,報(bào)省煤炭企業(yè)整合重組領(lǐng)導(dǎo)組核準(zhǔn)后實(shí)施,要先易后難、因地制宜、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn),力爭(zhēng)用2年左右的時(shí)間完成整合重組。

 五、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境,支持大集團(tuán)重組

 (一)對(duì)重組進(jìn)入煤炭大集團(tuán)公司的地方中小煤礦,優(yōu)先安排礦井改擴(kuò)建,依法及時(shí)換發(fā)相關(guān)證照。

 (二)對(duì)煤炭大集團(tuán)公司控股或相對(duì)控股、被全面托管的地方煤炭企業(yè),存量的鐵路外運(yùn)計(jì)劃按前三年的平均數(shù)調(diào)整到大集團(tuán)公司,由大集團(tuán)公司負(fù)責(zé)銷售,在大集團(tuán)公司內(nèi)計(jì)劃單列;未整合重組到大集團(tuán)或未被托管的企業(yè),其銷售仍維持原渠道不變。

 (三)對(duì)煤炭大集團(tuán)公司控股或相對(duì)控股、被全面托管的地方煤炭企業(yè),由煤炭大集團(tuán)公司進(jìn)行安全監(jiān)管,安全考核指標(biāo)在大集團(tuán)公司單列,同時(shí)接受屬地政府的安全監(jiān)察監(jiān)管。

 (四)對(duì)煤炭大集團(tuán)公司控股或相對(duì)控股、被全面托管的地方煤炭企業(yè)的煤礦,火工品的供應(yīng)按國(guó)有重點(diǎn)煤礦的批供標(biāo)準(zhǔn)和渠道進(jìn)行。

 (五)對(duì)國(guó)家規(guī)定的“16種類型”關(guān)閉礦井,地方各級(jí)政府要加大關(guān)閉力度,防止借整合重組名義逃避關(guān)閉。