• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2007〕2號
• 【發(fā)布日期】2007-03-29
• 【生效日期】2007-03-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關于水庫移民后期扶持政策的實施意見的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關于水庫移民后期扶持政策的實施意見的通知 

(哈政辦發(fā)〔2007〕2號)







 各區(qū)、縣（市）人民政府：?



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于水庫移民后期扶持政策的實施意見》予以印發(fā)，請認真組織實施。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○七年三月二十九日

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 關于水庫移民后期扶持政策的實施意見



 為深入貫徹全國大中型水庫移民后期扶持政策實施工作電視電話會議精神，根據(jù)省移民辦的要求，現(xiàn)對我市做好水庫移民后期扶持政策實施工作提出如下意見：?



 一、加強領導，為移民后期扶持工作提供組織保障。 各區(qū)、縣（市）人民政府作為移民后期扶持工作實施主體和責任主體，要高度重視此項工作，建立專門機構(gòu)，加強移民后期扶持工作的領導。成立領導小組，組長由區(qū)、縣（市）政府主管領導擔任，副組長由區(qū)、縣（市）發(fā)改局局長擔任，成員單位由發(fā)改、水務、財政、監(jiān)察、審計、公安、信訪等部門組成，領導小組辦公室設在發(fā)改局。要切實做到領導責任到位，工作措施到位，監(jiān)督檢查到位，建立健全信息反饋、應急聯(lián)動、獎勵懲處等工作制度，確保水庫移民后期扶持政策順利實施。?



 二、深入基層，確保移民后期扶持工作落到實處。 各區(qū)、縣（市）要根據(jù)水庫建設和移民人口等情況，從區(qū)、縣（市）機關抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、善于做群眾工作、思想好、作風正、業(yè)務熟的干部組成工作組，深入基層，貼近群眾，宣傳政策，落實政策，維護社會穩(wěn)定。認真開展水庫移民人口核定、移民身份公示、確定扶持方式和兌現(xiàn)政策等工作。市政府將組成督導組，對水庫移民后期扶持政策實施工作進行督促、檢查和指導。?



 三、嚴格政策界限，做好水庫移民人口核定工作。 深入庫區(qū)和移民安置區(qū)收集水庫資料，搞好調(diào)查研究，掌握實際情況。對于1986年（含1986年）以后開工建設、移民資料詳實、移民身份清楚的大中型水庫，依據(jù)《黑龍江省大中型水庫后期扶持人口核定登記管理辦法》，把人口核定登記工作做實做細，做到移民身份核定準確真實，戶建卡、村建表、鄉(xiāng)建冊、縣（市）建檔，做到不錯、不重、不漏。對不符合政策規(guī)定的群眾，要做好說服解釋工作。不允許混淆政策界限，隨意擴大扶持范圍；更不允許玩忽職守，弄虛作假。對1986年以前開工建設的大中型水庫，考慮到水庫移民都是以“一平二調(diào)”方式安置，土地聯(lián)產(chǎn)承包時移民與原住村民同等條件、同等標準分得土地，對移民的自然增長人口的生產(chǎn)生活影響不大，且沒有詳細移民名單記載，無法核實到人，原則上依據(jù)資料中確認的原遷移民人數(shù)核定到具體村或組。人口核定登記工作要堅持屬地管理。對跨區(qū)、縣（市）安置的移民人口核定工作，由移民現(xiàn)戶籍所在地負責登記統(tǒng)計；由遷出地根據(jù)規(guī)劃設計文件、竣工驗收文件或移民搬遷時原始檔案資料的詳細記載，認定本庫區(qū)跨區(qū)、縣（市）的原遷移民身份；報省移民辦對接認定、劃撥指標。?



 四、增強工作透明度，做好移民人口公示工作。 水庫移民核定登記，凡是能夠核實到人的，以移民戶為單位登記，登記表經(jīng)移民戶主簽字畫押認可；對于難以核定到人的，以村（組）為單位登記，登記表由移民村村委員會和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府蓋章認可。為確保人口核實登記工作的準確無誤，防止弄虛作假，要堅持公正、公平、公開原則，在每核實登記結(jié)束一個村后，將該村移民人口名冊在鄉(xiāng)、村兩級政府、組織所在地公示7天，接受廣大群眾監(jiān)督。對于出現(xiàn)的問題要及時調(diào)查核實，堅決糾正核實出的問題。?



 五、搞好規(guī)劃，加快庫區(qū)和移民安置區(qū)的發(fā)展。 組織編制《水庫移民后期扶持規(guī)劃》和《庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是一項重要工作，要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設和全面建設小康社會要求，解決庫區(qū)和移民安置區(qū)長遠發(fā)展問題，提高移民收入水平，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?！兑?guī)劃》的內(nèi)容主要是：資金扶持規(guī)劃，包括移民生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀及其評價，后期扶持方式，資金直接發(fā)放等；項目扶持規(guī)劃，包括建設內(nèi)容和建設地址，資金規(guī)模，保障措施，環(huán)境影響評估，經(jīng)濟效益評價等。要深入實際調(diào)查研究，務求《規(guī)劃》符合庫區(qū)和移民安置區(qū)的實際情況。《規(guī)劃》編制由區(qū)、縣（市）政府按照國家制定的《水庫移民后期扶持規(guī)劃工作大綱》要求，以水庫移民村、組為基本單元編制。?



 六、充分尊重民意，合理確定移民扶持方式。 各區(qū)、縣（市）政府組成的工作組要深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村指導確定后期扶持方式。既要尊重移民的意愿，又要聽取移民安置區(qū)非移民群眾的意見。國家要求對后期扶持范圍內(nèi)水庫移民的政策扶持要采取“一個盡量、兩個可以”的方式，即后期扶持資金能夠發(fā)放到移民個人的應盡量發(fā)放給移民個人，用于移民生產(chǎn)、生活補助。這種直補到人的方式，可以使移民直接受益，但前提條件是必須準確界定移民身份，避免引發(fā)移民村原住居民互相攀比。無法準確界定移民身份并核定到具體村或組的，應實行項目扶持。這種方式可以統(tǒng)籌解決移民村群眾生產(chǎn)、生活中存在的突出問題，讓移民和安置區(qū)群眾共同受益，但項目的選擇要確保移民長期受益，項目的確定要經(jīng)過絕大多數(shù)移民同意。確定具體扶持方式要走群眾路線，民主決策，充分尊重移民的意愿并聽取村民群眾的意見，切忌包辦代替。要增強工作透明度，確保移民群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要注意加強引導，不回避矛盾，特別是對意見分歧較大的移民“插花”村，要主動做好協(xié)調(diào)工作，讓群眾達成共識。無論采取何種扶持方式，都必須讓移民切實享受到政策的實惠。?



 七、嚴肅財經(jīng)紀律，加強后期扶持資金的管理和監(jiān)督檢查。 移民后期扶持資金發(fā)放工作由區(qū)、縣（市）發(fā)改、財政部門具體辦理。要加強后期扶持資金的使用管理，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁擠占挪用，防止跑冒滴漏。要堅持公開透明，補助資金發(fā)放和后扶項目建設都要實行公示制度，接受群眾監(jiān)督，保證后扶資金真正用在移民群眾身上。要加大監(jiān)督檢查工作力度，各級財政、監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)管，定期開展后期扶持資金發(fā)放和使用的專項檢查。對資金使用中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，限期整改；問題嚴重的，要對有關負責人給予黨紀政紀處分；違反相關法律、法規(guī)的，要依法嚴肅處理。?



 八、做好群眾工作，維護社會穩(wěn)定。 要妥善處理好移民與非移民的關系，注意解決好新、老移民補償安置中存在的問題，避免相互攀比，一律不算舊賬、不重新補償。各級政府要建立健全責任制，實行“誰主管、誰負責”的原則，千方百計做好群眾工作，認真處理來信來訪。要制定處理突發(fā)事件的應急預案，建立健全突發(fā)事件應急處理機制。要建立健全排查化解不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處機制，妥善解決各種苗頭性問題，防患于未然。各區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要專設信息員，及時反饋人民群眾的思想動態(tài)，以預防為主，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，努力把矛盾和問題化解在基層，防止因?qū)嵤┖笃诜龀终叨l(fā)的群體性突發(fā)事件發(fā)生，切實解決政策出臺后可能出現(xiàn)的各種影響社會穩(wěn)定的問題。要拓寬移民意見和建議表達渠道，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，依法行使民主權(quán)利。既要搞好移民的后期扶持，又要考慮原住村民的實際利益。積極開展結(jié)對幫扶、輿情引導、排查隱患等平安庫區(qū)創(chuàng)建活動，確保水庫移民后期扶持政策順利實施。