• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2007〕24號
• 【發(fā)布日期】2007-03-27
• 【生效日期】2007-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府批轉(zhuǎn)省解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席辦公會議關(guān)于推進企業(yè)解決工資拖欠問題實施意見的通知

河南省人民政府批轉(zhuǎn)省解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席辦公會議關(guān)于推進企業(yè)解決工資拖欠問題實施意見的通知

(豫政 〔2007〕24號)





各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 省政府同意省解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席辦公會議制定的《關(guān)于推進企業(yè)解決工資拖欠問題的實施意見》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。



 河南省人民政府

 二○○七年三月二十七日





關(guān)于推進企業(yè)解決工資拖欠問題的實施意見



省解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席辦公會議



(二○○七年三月十九日)



 為及時徹底解決我省企業(yè)工資拖欠問題,保障職工合法權(quán)益,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議關(guān)于推進企業(yè)解決工資拖欠問題的若干意見》(國辦發(fā)〔2006〕91號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就推進企業(yè)解決工資拖欠問題提出以下意見:



 一、充分認(rèn)識解決企業(yè)工資拖欠問題的重大意義



 (一)解決企業(yè)工資拖欠問題事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。勞動報酬權(quán)益是職工的基本權(quán)益,工資收入是職工收入的主要來源,拖欠工資直接影響職工的基本生活,影響社會的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前,我省經(jīng)濟和社會發(fā)展正處于關(guān)鍵時期,切實解決企業(yè)工資拖欠問題,依法規(guī)范企業(yè)工資支付行為,有利于推動企業(yè)進一步深化改革,有利于維護社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定。各級政府及有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會的政治高度,充分認(rèn)識解決企業(yè)工資拖欠問題的重要性,進一步增強責(zé)任感和緊迫感,認(rèn)真扎實地解決企業(yè)工資拖欠問題。



 二、解決企業(yè)工資拖欠問題的基本原則、目標(biāo)任務(wù)



 (二)基本原則。解決工資拖欠問題要堅持立足企業(yè)、落實責(zé)任、突出重點、分類處理、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則。企業(yè)是責(zé)任主體,必須千方百計籌措資金解決拖欠工資問題,并積極采取措施預(yù)防產(chǎn)生新的拖欠。各級政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要重點解決國有企業(yè)工資歷史拖欠和農(nóng)民工工資拖欠問題。針對企業(yè)不同情況,進行分類指導(dǎo),因企制宜,實行一企一策,不搞一刀切。要把解決工資拖欠問題與深化企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,與建立預(yù)防拖欠工資機制相結(jié)合,與解決其他債務(wù)相結(jié)合,要把握好工作力度和節(jié)奏,確保該項工作平穩(wěn)推進。



 (三)目標(biāo)任務(wù)。在2007年年底前,基本解決企業(yè)工資歷史拖欠問題,同時建立有效預(yù)防和解決工資拖欠問題的長效機制,堅決遏制產(chǎn)生新的拖欠。



 (四)認(rèn)定范圍。拖欠工資是企業(yè)應(yīng)發(fā)而未發(fā)給提供正常勞動的職工的工資,不包括欠發(fā)的下崗職工生活費、欠繳的社會保險費、集資款、抵押金等債務(wù)。應(yīng)發(fā)工資按照勞動合同約定或企業(yè)工資分配制度規(guī)定的職工工資標(biāo)準(zhǔn)計算;企業(yè)因經(jīng)濟效益下降并經(jīng)集體協(xié)商或職工代表大會討論通過,相應(yīng)降低工資支付標(biāo)準(zhǔn)的,按照降低后的工資標(biāo)準(zhǔn)計算,但不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。各省轄市政府可根據(jù)本地實際進一步明確拖欠工資的政策范圍。



 三、推進企業(yè)解決工資歷史拖欠問題的措施和工作要求



 (五)分類解決問題。對因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難產(chǎn)生的工資歷史拖欠問題,要根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,有針對性地采取不同辦法和措施予以分類處理。



 凡不能正常發(fā)放工資的企業(yè)都應(yīng)開立工資預(yù)留賬戶。勞動保障部門根據(jù)企業(yè)拖欠工資統(tǒng)計核查情況,向企業(yè)出具應(yīng)當(dāng)開立工資預(yù)留賬戶的證明,企業(yè)持證明到銀行辦理手續(xù)。銀行根據(jù)企業(yè)的委托,將用于支付工資部分的銷售回籠款、回收拖欠工程款等資金轉(zhuǎn)入該賬戶,優(yōu)先保證職工工資的發(fā)放。企業(yè)要加強對工資預(yù)留款的管理,實行?？顚Ｓ?并接受工會的監(jiān)督。



 對當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)正常的企業(yè),各級勞動保障部門要會同有關(guān)部門督促其在與本企業(yè)工會協(xié)商或經(jīng)職工代表大會討論基礎(chǔ)上,制訂具體清欠計劃,與職工簽訂償還協(xié)議;定期對企業(yè)落實清欠計劃的情況進行監(jiān)督檢查,督促其限期清償。在工資歷史拖欠未全部清償完畢之前,原則上不準(zhǔn)提高工資水平。對有能力償還而不積極償還的企業(yè),為督促其盡快償還,企業(yè)須持《工資總額使用手冊》逐月到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理工資總額使用備案手續(xù),由開戶銀行監(jiān)督支付,直至企業(yè)拖欠工資全部清理完畢。



 對停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè),要指導(dǎo)和幫助其通過清理庫存物資、催收應(yīng)收賬款等盤活資產(chǎn)的辦法籌集資金,逐步解決工資歷史拖欠問題。



 對具備改制重組條件的國有、集體企業(yè),要加大改制重組力度,結(jié)合理順企業(yè)與職工的勞動關(guān)系,解決工資歷史拖欠問題。



 對長期停產(chǎn)、扭虧無望的企業(yè),要采取關(guān)閉破產(chǎn)或依法破產(chǎn)等辦法加快其退出市場步伐;通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、變現(xiàn)資產(chǎn)等辦法籌集資金,妥善安置職工并解決工資歷史拖欠等問題。



 對自身確實無力解決工資歷史拖欠問題的國有、廠辦大集體企業(yè),其主管部門或集團公司可通過在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑資金或借款方式統(tǒng)籌解決。



 對負(fù)債嚴(yán)重的國有困難企業(yè)特別是其中的“三無”(無廠房、無設(shè)備、無土地)企業(yè),政府可通過返還土地處置收益或者利用同級政府設(shè)立的國有企業(yè)改革專項資金等辦法解決工資歷史拖欠問題。



 對企業(yè)非因生產(chǎn)經(jīng)營困難形成的工資歷史拖欠問題,要通過加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,責(zé)令企業(yè)限期補發(fā)拖欠的工資,并依法予以處罰。



 各級勞動保障部門要繼續(xù)抓好解決拖欠農(nóng)民工工資工作。對各類企業(yè)特別是各類工程建設(shè)項目施工企業(yè)被舉報投訴拖欠農(nóng)民工工資的,應(yīng)督促企業(yè)盡快償付。對因建設(shè)單位拖欠工程款造成的工資拖欠問題,勞動保障部門要會同有關(guān)部門進行重點督辦,妥善解決。對長期無法解決的拖欠工程款案件,建設(shè)部門要督促、指導(dǎo)建筑施工企業(yè)通過司法程序解決。



 (六)加大支持力度。各省轄市政府及有關(guān)部門要支持企業(yè)解決工資歷史拖欠問題。國土資源部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)擬轉(zhuǎn)讓的空余土地優(yōu)先納入政府土地收購儲備計劃,及時實施土地收購和支付土地收購價款。加快企業(yè)土地資產(chǎn)變現(xiàn),幫助企業(yè)通過土地變現(xiàn)等手段解決企業(yè)工資歷史拖欠問題。在企業(yè)處置涉及金融債權(quán)的相關(guān)資產(chǎn)時,金融機構(gòu)在依法維護金融債權(quán)安全的同時要給予大力支持。相關(guān)部門要對企業(yè)籌集資金的使用加強監(jiān)管,確保用于解決工資歷史拖欠問題。



 (七)加強統(tǒng)計核查,制定清欠計劃。各級勞動保障部門要會同國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門建立科學(xué)的統(tǒng)計報表制度,培訓(xùn)專職統(tǒng)計人員,組織精干力量開展企業(yè)拖欠工資情況的統(tǒng)計核查工作,逐戶深入企業(yè)幫助做好拖欠工資的認(rèn)定工作,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。對企業(yè)調(diào)查認(rèn)定的拖欠工資數(shù)額要建立詳細(xì)的臺賬,內(nèi)容包括拖欠工資的企業(yè)名稱、拖欠數(shù)額、拖欠起止時間、拖欠原因、涉及人員清單等。要認(rèn)真做好企業(yè)工資拖欠情況的統(tǒng)計匯總和逐級上報工作。在此基礎(chǔ)上,研究制定本地解決企業(yè)工資拖欠問題的工作計劃,對清理工資歷史拖欠和建立保障工資支付的長效制度作出具體安排,明確具體工作任務(wù)、時間進度和工作措施,分解和落實目標(biāo)責(zé)任,確保完成目標(biāo)任務(wù)。各省轄市要在2007年3月底前將本地清欠任務(wù)及工作計劃報送省解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席辦公會議(以下簡稱省聯(lián)席辦公會議)辦公室。



 (八)強化督促檢查,確保工作進度。各省轄市政府及有關(guān)部門要立足企業(yè)解決工資拖欠問題,加強對企業(yè)的工作協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo),督促企業(yè)落實責(zé)任,加大清欠工作力度。要在2007年6月底完成清欠任務(wù)的50%,9月底完成清欠任務(wù)的80%,力爭11月底基本清理完畢。為確保解決企業(yè)工資拖欠工作順利進行,要加強督導(dǎo)和協(xié)調(diào),及時了解掌握和通報各地工作進展情況,組織開展對解決工資拖欠工作的督查。從2007年3月開始,省聯(lián)席辦公會議辦公室將按月通報各地工作進展情況。各省轄市要在每月5日前將本地工作進展情況匯總后報送省聯(lián)席辦公會議辦公室。



 四、建立健全保障企業(yè)依法支付工資的長效機制,遏制產(chǎn)生新的工資拖欠



 (九)規(guī)范企業(yè)工資支付行為。各省轄市政府及有關(guān)部門要抓緊完善有關(guān)企業(yè)工資支付的政策規(guī)定,指導(dǎo)、督促企業(yè)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)工資支付的法律、法規(guī),按月足額支付職工工資或按勞動合同約定支付職工工資,不得拖欠或克扣職工工資。對確因生產(chǎn)經(jīng)營困難不能按時支付工資的企業(yè),要明確延期支付工資的程序、期限、責(zé)任以及對職工的法律、行政救濟措施。對因業(yè)主或工程總承包企業(yè)拖欠工程款致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的,由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付。對違反規(guī)定將工程發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織和個人的工程總承包企業(yè),由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償農(nóng)民工工資的連帶責(zé)任。



 (十)全面建立企業(yè)欠薪報告制度。企業(yè)確因經(jīng)營困難等原因須延期支付工資的,必須征得本企業(yè)工會或職工代表同意,并主動向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T、工會組織報告延期支付工資的原因、時間、金額和涉及人數(shù)、企業(yè)財務(wù)狀況、償還工資計劃以及解決措施等內(nèi)容。各級勞動保障部門和工會組織要嚴(yán)格督促企業(yè)按時償還職工工資。對欠薪不報的企業(yè),企業(yè)職工和工會有權(quán)向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機構(gòu)和上級工會舉報投訴,由勞動保障行政部門依法予以行政處罰。同時要加強對企業(yè)工資支付情況的日常監(jiān)控,重點監(jiān)控建筑施工、勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)有拖欠行為的企業(yè)工資支付情況。企業(yè)要逐月將工資支付情況報送當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T。對有欠薪苗頭、經(jīng)營者有逃匿跡象的企業(yè),及時預(yù)警并采取措施解決。



 (十一)在建設(shè)、交通領(lǐng)域建立和完善農(nóng)民工工資保障金制度。所有建設(shè)項目開工前,建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)分別按工程中標(biāo)價的一定比例或有關(guān)規(guī)定,在當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門指定的開戶銀行預(yù)存農(nóng)民工工資保障金。對有拖欠行為的施工企業(yè)和其他企業(yè)進行重點監(jiān)控。各級勞動保障、建設(shè)、工商、銀行等有關(guān)部門應(yīng)強制企業(yè)在指定的開戶銀行按期預(yù)存工資保障金,實行專戶管理,用于償付拖欠工資。



 (十二)強化工資支付監(jiān)督檢查。各級政府及有關(guān)部門要加強對企業(yè)的法律宣傳和教育,增強企業(yè)的法制意識。加強對企業(yè)支付工資情況的舉報專查和專項檢查。對發(fā)生工資拖欠的企業(yè),責(zé)令其限期清償,對拒不清償?shù)?要依法給予處罰;對發(fā)生工資拖欠且不履行報告程序的企業(yè),要依法處罰并向社會公布,同時記入企業(yè)勞動保障守法誠信檔案以及人民銀行建立的企業(yè)征信系統(tǒng);對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè),依法責(zé)令其停業(yè)整頓、暫停招投標(biāo)、降低或取消資質(zhì),并對企業(yè)經(jīng)營者及有關(guān)人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。



 (十三)深化企業(yè)勞動工資制度改革。各級勞動保障部門要會同國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門指導(dǎo)、推動企業(yè)進一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,全面加強勞動合同管理,建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資分配制度,完善工資集體協(xié)商等職工民主參與決定工資的辦法,形成人員能進能出、收入能增能減的機制。



 五、加強對解決企業(yè)工資拖欠工作的領(lǐng)導(dǎo)



 (十四)把解決工資拖欠問題擺在重要位置。推動企業(yè)解決好工資拖欠問題,切實維護職工的合法權(quán)益,是各級政府的重要職責(zé)。各級政府及有關(guān)部門要把這項工作作為當(dāng)前一項重要任務(wù)擺上議事日程,加強對解決企業(yè)工資拖欠問題的領(lǐng)導(dǎo),實行目標(biāo)責(zé)任制,層層分解目標(biāo)責(zé)任。實行“一把手”負(fù)責(zé)制,明確具體償還金額、償還期限等事項,把清欠責(zé)任目標(biāo)納入各級政府及主管部門的工作考核目標(biāo),形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。要根據(jù)企業(yè)隸屬關(guān)系,按照分級管理、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,組織摸清拖欠工資的底數(shù),制定清欠工作計劃,在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上根據(jù)本意見抓緊制定適合本地特點的具體政策措施,抓好落實工作。同時,積極研究建立保障企業(yè)工資支付的長效機制,從根本上預(yù)防和解決各類企業(yè)的工資拖欠問題。



 (十五)精心組織,完善協(xié)調(diào)機制。省政府建立了省解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席辦公會議制度,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省解決企業(yè)工資拖欠工作。各省轄市政府也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要各司其職,分工負(fù)責(zé),形成推進企業(yè)解決工資拖欠問題的合力。各級勞動保障部門要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo),加大督促檢查力度,規(guī)范企業(yè)工資支付行為。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和企業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)解決監(jiān)管或所屬企業(yè)的工資拖欠問題,落實經(jīng)營者解決工資拖欠問題的責(zé)任。完善經(jīng)營者業(yè)績考核辦法,將解決工資歷史拖欠問題和防止產(chǎn)生新的拖欠納入考核內(nèi)容,凡沒有完成清欠任務(wù)或新增欠薪的企業(yè),其經(jīng)營者一律不得參加評優(yōu)評先,不得增加工資和兌現(xiàn)效益年薪,禁止購買小轎車和出國考察。各級建設(shè)部門要繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作,加強對建筑市場的監(jiān)管,落實工程項目擔(dān)保制度;協(xié)同勞動保障部門查處因拖欠工程款造成拖欠工資的案件;嚴(yán)格竣工驗收制度,凡拖欠農(nóng)民工工資的,暫停辦理竣工驗收備案手續(xù);建立規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度,完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法,督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理和工資保障金制度等有關(guān)規(guī)定,推進建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。各級工商部門要加強對企業(yè)的監(jiān)管,配合勞動保障部門做好對企業(yè)經(jīng)營者的宣傳教育工作,加強用人單位誠信制度建設(shè);對惡意欠薪的企業(yè)及違反工商行政管理法律、法規(guī)的行為依法予以查處。各級公安部門要協(xié)助勞動保障部門嚴(yán)厲查處欠薪逃匿的違法行為,及時處理因拖欠工資引發(fā)的社會治安問題。各金融機構(gòu)要支持解決企業(yè)工資拖欠問題,積極改進和完善金融服務(wù),配合政府有關(guān)部門探索建立和完善工資預(yù)留賬戶及工資保障金等制度,監(jiān)督企業(yè)工資支付行為,并依法保障金融債權(quán)安全。各級工會組織要充分發(fā)揮勞動保障法律監(jiān)督作用,加強對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督,督促企業(yè)積極解決工資歷史拖欠和預(yù)防產(chǎn)生新的拖欠。其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,積極支持配合做好解決工資拖欠工作。



 (十六)積極穩(wěn)妥開展工作,確保社會大局穩(wěn)定。解決企業(yè)工資拖欠問題涉及面廣、敏感度高、政策性強、難度大,各級政府要明確1位領(lǐng)導(dǎo)同志專人負(fù)責(zé),各有關(guān)部門要明確1位分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),把解決企業(yè)工資拖欠問題作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、著力解決民生問題的重要內(nèi)容,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地實際抓緊制定和完善具體政策及辦法,充分考慮各方面的實際承受能力,周密部署,穩(wěn)妥推進,把握好工作力度和節(jié)奏。要注意工作方法和實際效果,切實把好事辦好,避免引起社會波動。要加強對廣大企業(yè)經(jīng)營者的正面教育,使企業(yè)經(jīng)營者提高思想認(rèn)識,切實承擔(dān)解決工資拖欠問題的責(zé)任。要引導(dǎo)職工加深對有關(guān)法律、法規(guī)及政策的理解,廣泛爭取職工的支持。要注意收集各方面的信息,增強工作預(yù)見性,積極研究解決工作中遇到的新情況、新問題,及時化解矛盾,切實維護社會大局穩(wěn)定。